張良

摘要：對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，新興社會(huì)階層在服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的事業(yè)中具有不可忽視的地位，在打牢國(guó)家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富國(guó)家治理的參與主體、拓寬國(guó)家治理的格局、提高國(guó)家治理的實(shí)際能力等方面也都具有不可替代的作用，是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極參與者和有效推動(dòng)者。然而社會(huì)主義法治體系的不完善和不健全給新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化造成了諸多障礙，如何完善社會(huì)主義法治體系、為新興社會(huì)階層更好地服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)前我國(guó)積極推進(jìn)依法治國(guó)、創(chuàng)新治理體系、提高國(guó)家治理能力的重要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：新興社會(huì)階層；社會(huì)主義法治；國(guó)家治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2015）04-0083-05

由于社會(huì)主義法治體系尚不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題的存在，不可避免地會(huì)在一定程度上給新興社會(huì)階層的發(fā)展造成障礙。因此，對(duì)于如何保護(hù)和助力這個(gè)階層為國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)是當(dāng)前我們黨和國(guó)家不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、新興社會(huì)階層在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用

改革開放以來，新興社會(huì)階層在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的事業(yè)中可以而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出重要作用。具體來說，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有助于打牢國(guó)家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，只有在集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，才能完全超出資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利的狹隘眼界。[1]如果沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的條件和保障，不用談國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就是治理的有效性都會(huì)出現(xiàn)問題。因此，當(dāng)前需要社會(huì)各階層人士特別是新興社會(huì)階層在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，運(yùn)用他們所擁有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)精神大展才華，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)奠定物質(zhì)力量。新興社會(huì)階層希望給予他們更廣闊的發(fā)展空間，減少發(fā)展中可見、不可見的種種限制，從而獲得更大的發(fā)展。可以說，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開新興社會(huì)階層，國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展、人民的福祉也離不開新興社會(huì)階層，他們已經(jīng)為國(guó)家治理現(xiàn)代化必須具備的物質(zhì)基礎(chǔ)作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）有助于豐富國(guó)家治理的參與主體

與以往的國(guó)家管理模式不同，國(guó)家治理是一個(gè)多元主體共同交互參與的過程。沒有多元主體，沒有更多的社會(huì)組織和社會(huì)階層的參與，就不可能有真正意義上的國(guó)家治理體系的建立。新興社會(huì)階層迫切希望他們?cè)趪?guó)家、社會(huì)、階層認(rèn)同上能夠獲得更多的信任，能夠被賦予更積極的期待，能夠具備更公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能夠得到更多的參與國(guó)家治理的機(jī)會(huì)。新興社會(huì)階層及非公經(jīng)濟(jì)的存在不僅擴(kuò)大了國(guó)家治理的范圍和途徑、拓展了治理的形式和內(nèi)容、提高了治理的效率和效能，更為重要的是，豐富了國(guó)家治理的參與主體?？梢灶A(yù)見，這個(gè)有著很強(qiáng)參與意識(shí)的群體能夠?yàn)閲?guó)家治理作出更大的貢獻(xiàn)。

（三）有助于提高國(guó)家治理的實(shí)際能力

新興社會(huì)階層所開拓的事業(yè)不斷發(fā)展不斷創(chuàng)造的過程，也就是其不斷學(xué)習(xí)、借鑒公有制企業(yè)以及其他國(guó)家企業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的過程，也是引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的多元資本和優(yōu)秀人才的過程，更是不斷提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、不斷開拓市場(chǎng)的過程。新興社會(huì)階層在事業(yè)成功、個(gè)人價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也希望參與到國(guó)家治理的進(jìn)程中。事實(shí)上，他們中的一些人已經(jīng)成為各級(jí)、各地人大、政協(xié)代表，有的還擔(dān)任了一定級(jí)別的職務(wù)，其管理企業(yè)、吸引人才、服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)新發(fā)展的能力，對(duì)于豐富我國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)治理體系的完善，提升治理的實(shí)際能力都具有非常有益的作用。

二、法治的不完善阻礙新興社會(huì)階層順利地參與國(guó)家治理

全國(guó)人大常委會(huì)委員、原山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明在接受采訪中這樣說道：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但法治建設(shè)的任務(wù)卻并未完成，下一步就是要建設(shè)‘中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。[2]法治不完善，會(huì)對(duì)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)造成損失，也會(huì)對(duì)新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程和效形成阻礙。

（一）缺乏公平法治化的社會(huì)環(huán)境，會(huì)導(dǎo)致新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能受到削弱

新興社會(huì)階層是隨著我國(guó)改革開放、特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步產(chǎn)生和興盛起來的。然而由于歷史原因和人們的習(xí)慣性思維，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)始終存在著質(zhì)疑的聲音，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多難題，諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入受限、融資渠道狹窄、實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、企業(yè)合法權(quán)益受到侵犯等。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)往往處在“弱勢(shì)”地位上，一些行政部門把備案當(dāng)成許可，一些行政服務(wù)中心的窗口單位未獲得完全授權(quán)，征地、項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)繁雜、時(shí)間過長(zhǎng)，一些地方存在“開門招商，關(guān)門宰客”現(xiàn)象，亂攤派、亂培訓(xùn)、亂檢查、亂辦證等新“亂”又有所抬頭等等。

（二）法律法規(guī)的不健全不完善以及執(zhí)法不嚴(yán)格，會(huì)導(dǎo)致新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意愿減弱

我國(guó)目前保護(hù)非公有制財(cái)產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)制度，以及保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)的相關(guān)體制和法律制度還不完善，民法通則中的一些相關(guān)規(guī)定過于原則化，在操作性方面明顯欠缺；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大原則在實(shí)際落實(shí)方面還有很大差距；法律法規(guī)的不健全，使一部分人可以通過鉆法律法規(guī)的空子實(shí)現(xiàn)一夜暴富的目的，這對(duì)于那些通過自己勤勞雙手和艱苦的勞作，逐漸走上發(fā)家致富道路的人們而言，很容易產(chǎn)生心里上的失衡，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的失望情緒和對(duì)社會(huì)的扭曲的看法；一些執(zhí)法者和監(jiān)管者服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于那些明目張膽違法操作，抄襲、盜用別人的專利、設(shè)計(jì)，嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)利的違法現(xiàn)象，明明知道這些現(xiàn)象的存在，卻聽之任之，睜一只眼閉一只眼；一些執(zhí)法者和監(jiān)管者在執(zhí)法過程中先緊后松，時(shí)間一長(zhǎng)就精神懈怠、得過且過；一些新興社會(huì)階層在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，找不到相關(guān)的法律依據(jù)，缺乏維護(hù)自身權(quán)益的合法保障等等，如果這種狀況、這種風(fēng)氣長(zhǎng)此以往，被侵害權(quán)益人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力將會(huì)大大降低，也一定會(huì)減弱新興社會(huì)階層參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極性和意愿，由愿意參與并作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O參與，甚至?xí)a(chǎn)生抵制情緒，顯然，這對(duì)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是非常有害的。

（三）違法成本過低，會(huì)誘致部分新興社會(huì)階層人員出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象

由于法律法規(guī)的不健全、不完善，由于一些地方有法難依、形同虛設(shè)現(xiàn)象的存在，一些行業(yè)違法犯罪成本較低，不足以產(chǎn)生震懾作用，一些新興社會(huì)階層人士在權(quán)衡利弊得失之后，最終選擇違背行業(yè)良知，鉆法律的空子，甚至明知故犯，違背法律法規(guī)的規(guī)定，以犧牲人民群眾的利益為代價(jià)，謀取個(gè)人私利。目前，在食品加工行業(yè)中存在著不少生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者非法使用添加劑、地溝油、蘇丹紅、漂白粉、硫磺等違法現(xiàn)象，損壞了人民群眾的身體健康；在企業(yè)的排污行為中，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)排污、非法排污的現(xiàn)象屢禁不止，從上游排放污水，導(dǎo)致下游的居民生活用水遭到嚴(yán)重污染，甚至出現(xiàn)了把污水排放在草原中的惡性事件；在民間投行中，一些人惡意融資、非法融資，以虛構(gòu)的高回報(bào)、高收益為誘餌，采取拆東墻補(bǔ)西墻的做法，騙取民眾的血汗錢、辛苦錢；在文化傳媒行業(yè)，一些企業(yè)家、文藝工作者為了謀取更多收益，傳播低俗、媚俗、惡俗的不良文化，或者為不良文化的傳播提供平臺(tái)和傳播媒介；在拍賣行業(yè)，一些人偽造著名藝術(shù)家的真跡，并以虛假的專家鑒定書為依據(jù)，聯(lián)合所謂的專家一起造假，坑騙消費(fèi)者。

三、發(fā)展社會(huì)主義法治為新型社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航

一個(gè)國(guó)家愿不愿意、能不能為社會(huì)營(yíng)造出更好、更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并運(yùn)用法律手段為這種環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障以及政策支持，是衡量和判斷這個(gè)國(guó)家的治理能力是否現(xiàn)代化，治理體系是否具有包容性，是否法制化、規(guī)范化和程序化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放36年來，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)顯示出了其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位，為我國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。然而活躍在非公有制領(lǐng)域的新興社會(huì)階層，由于當(dāng)前社會(huì)主義法治領(lǐng)域存在的種種缺陷，而不能順利地實(shí)現(xiàn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)的目的，導(dǎo)致其服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意愿減弱、積極性降低、效能下降，從而不利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的善治進(jìn)程。為新興社會(huì)階層更好地服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供法律保障和政策支撐，這不僅是依法治國(guó)的應(yīng)有之意，也是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化大趨勢(shì)的必由之路。

（一）架構(gòu)制度的最大公約數(shù)，營(yíng)造新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的公平環(huán)境

要想讓新興社會(huì)階層發(fā)揮出服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)有的效能，就必須運(yùn)用法治手段，架構(gòu)制度、環(huán)境的最大公約數(shù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破利益固化的格局，為每個(gè)人搭建擁有人生出彩的平等機(jī)會(huì)的舞臺(tái)。架構(gòu)制度環(huán)境的最大公約數(shù)要做到一下三點(diǎn)：

首先要通過法治手段和相關(guān)規(guī)定打破利益固化的格局。對(duì)于如何突破利益固化的藩籬，國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，必須出臺(tái)收入分配制度改革方案，確保政策的公平公正；要廢除特權(quán)，約束公權(quán)，保護(hù)個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利。廢除特權(quán)、保護(hù)個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利，特別是新興社會(huì)階層的正當(dāng)權(quán)利，歸根結(jié)底還要依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制力，要將突破利益固化藩籬的工作納入法治軌道，注重發(fā)揮法治在約束、打擊特殊利益群體中的威力和震懾力，提高運(yùn)用民主法治思維和方式突破利益固化藩籬的能力，對(duì)利益固化藩籬實(shí)現(xiàn)“陽光突破”，杜絕以深化改革之名，借公權(quán)力之便，行謀取私利之實(shí)，造成新的利益固化。

其次，強(qiáng)化民主法治理念，凝聚突破利益固化藩籬的共識(shí)。必須想辦法、下功夫，在全社會(huì)凝聚打破利益固化的共識(shí)，運(yùn)用法治所包含的公正、平等的理念，協(xié)調(diào)新興社會(huì)階層與其他社會(huì)階層特別是“特殊利益階層”之間的利益關(guān)系和矛盾，在思想上筑牢平等公正的法治理念。

最后，為新興社會(huì)階層營(yíng)造一個(gè)有法制保障的能夠?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。要按照“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的要求，通過法律制度的安排，營(yíng)造出社會(huì)各階層都能廣泛認(rèn)同、平等參與并公平享用社會(huì)資源的市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，要運(yùn)用法治手段保護(hù)新興社會(huì)階層的合法權(quán)利，讓新興社會(huì)階層依法平等享有和其他階層同樣的權(quán)利，從而把他們凝聚、團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供平等、多樣化的參與主體。

（二）實(shí)現(xiàn)政策的制度化、常態(tài)化、法制化，提高新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力

要有動(dòng)力激勵(lì)人們?cè)旄唬琜3]更要能夠保護(hù)人們創(chuàng)富的行為和結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往有因領(lǐng)導(dǎo)人的轉(zhuǎn)任或離職導(dǎo)致政策的中斷或改變，從而給新興社會(huì)階層的利益帶來損害，甚至出現(xiàn)重大損失的現(xiàn)象。因此，除了為新興社會(huì)階層創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以外，還需提供一整套具有法律強(qiáng)制力的穩(wěn)定的政策來作保障，以此來為新興社會(huì)階層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)造精神和創(chuàng)富成果提供保障。就指政策本身來看有兩點(diǎn)需要注意：

一方面，政策的制定要遵循法制化的原則，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。[4]在政策制定之初，就需要按照法律的規(guī)章制度來訂立。比如，立法明確財(cái)富歸誰所有、如何交易，出現(xiàn)利益沖突后，如何按照法律法規(guī)的程序解決問題、化解矛盾，這一系列的操作必須有法可依。用強(qiáng)有力的司法維護(hù)這些規(guī)則，用制度來為新興社會(huì)階層所辛苦創(chuàng)造的財(cái)富筑起保護(hù)之墻，否則社會(huì)成員辛辛苦苦積累的財(cái)富，說沒就沒，訂立的合同說廢就廢，恐怕就沒有人敢去創(chuàng)富了。

另一方面，堅(jiān)持政策的依法實(shí)施。政策、制度的實(shí)施不因領(lǐng)導(dǎo)人的轉(zhuǎn)任而中斷，不因領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人注意力的轉(zhuǎn)移而改變。還需在支持力度上為新興社會(huì)階層賦予更多的政策傾斜，例如，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，可以適當(dāng)適度地進(jìn)行減免稅收的政策，但是要注意這些政策要進(jìn)入法律層面，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的制度化、常態(tài)化、法制化。

（三）培養(yǎng)法治思維，豐富新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值維度

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”[5]十八屆四中全會(huì)決定提出要拓寬公民參與立法的途徑、把公眾參與……集體討論確定為重大行政決策法定程序，這正是公民服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的更高體現(xiàn)和進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前社會(huì)急速轉(zhuǎn)型，各種問題矛盾突發(fā)凸顯，而這一困局，惟法治可破。[6]因此，我們必須摒棄人治，堅(jiān)持法治思維。

要幫助他們弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、樹立法治觀念、豐富法治意識(shí)、培養(yǎng)法治思維，學(xué)會(huì)從法律的角度來思考問題和處理問題，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要培養(yǎng)新興社會(huì)階層參與聽證會(huì)的意識(shí)，要讓他們了解這既是一項(xiàng)責(zé)任，也是一種義務(wù)，提高其利用聽證會(huì)這個(gè)平臺(tái)行使應(yīng)有的權(quán)利、維護(hù)自身利益的能力。要培養(yǎng)新興社會(huì)階層學(xué)會(huì)主動(dòng)把自身與其他階層之間的矛盾納入法治框架內(nèi)的意識(shí)，養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識(shí)，用法律的武器保護(hù)自己，以法治方式定紛止?fàn)帯?/p>

要提高法治工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)和鞏固法律工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部更要率先垂范，帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法。要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)執(zhí)法工作者和職業(yè)律師厲行法治的自覺性、積極性和主動(dòng)性。要保證公正司法，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的法治意識(shí)和職業(yè)習(xí)慣，提高司法公信力，樹立公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性，努力建設(shè)一支質(zhì)量過硬、能夠經(jīng)受人民監(jiān)督的法治工作人才隊(duì)伍，積極推進(jìn)法治人才成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（四）建立法治政府、有限政府，激發(fā)新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的參與活力

早在1997年，世界銀行在《變革世界中的政府》中曾作出這樣的結(jié)論：一個(gè)國(guó)家如果具有穩(wěn)定的政府、可預(yù)知的法律變動(dòng)方式、有保障的產(chǎn)權(quán)以及強(qiáng)有力的司法體系，就會(huì)比缺乏這些制度的國(guó)家取得更大的投資和增長(zhǎng)。[7]一個(gè)良法善治的政府必定會(huì)吸引、包容新興社會(huì)階層一道為其治國(guó)理政出謀劃策，鼓勵(lì)和支持新興社會(huì)階層投身于全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)中。當(dāng)前，社會(huì)信息瞬息萬變，如果開一個(gè)公司、建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要花去半年甚至一年以上的時(shí)間來跑關(guān)系、辦證件，那么等所有手續(xù)辦齊全的時(shí)候，商業(yè)機(jī)會(huì)極有可能已經(jīng)錯(cuò)過了，同時(shí)也挫傷了新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極性。因此，我國(guó)應(yīng)改變政府公權(quán)力“越位、缺位、錯(cuò)位”的現(xiàn)象，把政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)轉(zhuǎn)移到對(duì)宏觀統(tǒng)籌的角度上來，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，釋放市場(chǎng)的活力。

（五）加大違法成本，推動(dòng)新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的善治進(jìn)程

一套內(nèi)容健全、程序嚴(yán)密、懲戒得當(dāng)?shù)姆审w系是一個(gè)國(guó)家完善治理體系，提高治理能力的法律保障，也是基礎(chǔ)和前提。加大違法成本，是提高法律震懾力、規(guī)范社會(huì)群體行為的一項(xiàng)重要舉措，為此，應(yīng)在兩個(gè)方面加以努力：

一方面，要加大力度打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序特別是損害群眾健康、犧牲生態(tài)環(huán)境換取個(gè)人利益的極端個(gè)人主義行為。當(dāng)前極少部分新興社會(huì)階層人員只顧眼前利益，干出了許多有害社會(huì)、損人利己的事情，加之違法成本低，雖三令五申，仍不加改變，繼續(xù)其違法經(jīng)營(yíng)行為，這就干擾、破壞了國(guó)家治理現(xiàn)代化的善治進(jìn)程。要加大對(duì)違法犯罪分子的打擊力度，提高違法成本，產(chǎn)生警示作用，使違法者知道，一旦觸犯法律，就會(huì)承擔(dān)應(yīng)有的懲罰，最終形成一種不敢違法、不想違法、自覺守法、守法得益的良好社會(huì)環(huán)境，把這部分新興社會(huì)階層人員服務(wù)國(guó)家治理的行為引導(dǎo)到正確的軌道上來，通過良法實(shí)現(xiàn)善治，推動(dòng)國(guó)家治理朝著善治的方向有序前進(jìn)。

另一方面，要加大力度打擊執(zhí)法者和監(jiān)管者褻瀆法律、以權(quán)謀私的行為。執(zhí)法者和監(jiān)管者本應(yīng)是社會(huì)主義法律的忠實(shí)維護(hù)者和踐行者，然而由于他們其中的一部分人并非法律意識(shí)淡薄，而是因?yàn)槔嫜?，道德廢弛，不惜以身試法，做出了違背法律法規(guī)的事情。為此，不僅要把違法成本與其自身職業(yè)發(fā)展和利益緊密聯(lián)系起來，最重要的是通過加大違法成本從而在公職人員群體里形成一種警示心理，最終形成不敢違法、不想違法的社會(huì)風(fēng)氣。

（六）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政策法規(guī)

當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系，并不是要排斥和拒絕西方文明中可資借鑒的有益做法，恰恰相反，我們要積極學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的法律文化、法治理念，特別是國(guó)外在中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展過程中所執(zhí)行和調(diào)整的某些值得借鑒的法律法規(guī)和相關(guān)政策，我們可以拿來分析、研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷充實(shí)社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容。例如：日本、挪威實(shí)行的與收入高低相匹配的稅收政策，丹麥多次調(diào)低個(gè)人所得稅的上下限額，降低高稅收對(duì)個(gè)人帶來的消極影響，保證社會(huì)大多數(shù)人的創(chuàng)富激情當(dāng)然也有一些值得我們警惕的教訓(xùn)。自2000年來，美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模不斷萎縮，社會(huì)兩級(jí)分化日益嚴(yán)重。主要原因是由于美國(guó)政府不注重社會(huì)各階層之間收入差距的調(diào)節(jié)，向來標(biāo)榜民主法治的國(guó)家，卻由于個(gè)別強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)綁架美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治，實(shí)施傾向于富有階層的稅收政策。因此，我們?cè)谥贫ǚㄒ?guī)政策的時(shí)候要按照企業(yè)年收入的多少來制定不同的稅收率，鼓勵(lì)一部分資本較少的新興社會(huì)階層積極參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)富行業(yè)中。在稅收政策層面，可以更多地傾向于新興社會(huì)階層中的困難群體，以法律明文規(guī)定的形式保護(hù)低收入群體的利益，嚴(yán)控既得利益群體的過高收入，縮小貧富差距，進(jìn)一步完善新興社會(huì)階層服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政策法規(guī)。

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