[摘要]加強公共危機管理，構(gòu)建切實可行的公共危機管理機制，對于保障國家安全、促進社會和諧發(fā)展，維護安定團結(jié)的政治局面具有極其重要的意義。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共危機事件已經(jīng)成為關(guān)乎社會安定和諧、影響百姓社會生活的一個重要問題，應(yīng)對公共危機，政府要承擔應(yīng)有的責任，構(gòu)建切實可行的公共危機管理機制，有效的應(yīng)對、處理公共危機。

[關(guān)鍵詞]公共危機；管理機制；構(gòu)建策略

進入二十一世紀以來，世界各地公共危機事件頻發(fā)，一個很重要的社會問題擺在了我們的面前，那就是政府怎樣應(yīng)對公共危機事件，在公共危機中，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用。目前，我國公共危機管理缺乏政策規(guī)劃和系統(tǒng)的戰(zhàn)略，不僅在財力方面缺乏有效的支持，而且公共危機管理機制也比較落后，加強政府危機管理，構(gòu)建切實可行的公共危機管理機制，對于保障國家安全、促進社會和諧發(fā)展，維護安定團結(jié)的政治局面具有極其重要的意義。本文簡要論述了我國公共危機管理現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)狀，提出了政府公共危機管理機制的構(gòu)建策略。

一、我國公共危機管理的現(xiàn)狀

1.危機防范意識不強，缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)劃

政府和公眾缺乏憂患意識，對各種風(fēng)險和危機認識不足，危機防范意識不強，對各種危機缺乏分析判斷機制，導(dǎo)致危機不能及時預(yù)測，不能夠有效地應(yīng)對公共危機。以前在面對一些公共危機事件時，我們喜歡把它定性為突發(fā)性事件，覺得一些事件不應(yīng)該歸類于公共危機事件。雖然近些年學(xué)術(shù)界也在不斷呼吁加強公共危機管理，但是，由于危機防范意識不強，危機管理機制的欠缺，導(dǎo)致公共危機意識普遍薄弱，盡管一直以來，國家和政府在各種天災(zāi)人禍面前，表現(xiàn)出一種積極的態(tài)度，采取各種手段將損失降至最低，但是，由于缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)劃，危機管理機制落后，危機發(fā)生之后才就事論事，沒有將危機管理上升到用科學(xué)理論指導(dǎo)危機管理的高度去認識，當問題出現(xiàn)以后，往往是臨時組建一個應(yīng)對危機的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)情況具體處置。這種應(yīng)對危機的方式，成本很高，矛盾不少。

2.危機管理機制落后，缺乏法制規(guī)范

近年來，我國公共危機事件頻發(fā)，公共危機事件已經(jīng)成為影響社會和諧，經(jīng)濟的發(fā)展的重要問題之一。公共危機事件不僅給我國造成了巨大的經(jīng)濟損失，也造成了很大的人員傷亡。2008年5月12日汶川大地震、2011年7月23日發(fā)生的動車組列車追尾事故、2014年12月31日的上海踩踏事件等等，人員傷亡觸目驚心，公眾心理也受到巨大打擊。各種災(zāi)難危機考驗著政府應(yīng)對危機的能力。然而，近些年，雖然我國各級政府也在應(yīng)對突發(fā)事件上，都制定了應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃，但是，這些規(guī)劃和方案還處于條條框框為主，紙上談兵狀態(tài)，難于實際操作。與國外相比，不僅缺乏詳細具體的應(yīng)急預(yù)案，還缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和信息溝通機制，缺乏系統(tǒng)化、制度化的組織保障。

二.公共危機管理機制的構(gòu)建策略

1.建立危機預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制

目前，公共危機管理機制的構(gòu)建，首要問題是建立危機預(yù)警機制，制定預(yù)防公共危機的規(guī)劃和政策。這樣，才有利于盡早發(fā)現(xiàn)問題，捕捉危機征兆，及早預(yù)測危機發(fā)生可能性和嚴重程度。采取有效措施應(yīng)對危機。在這方面，政府要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類型建立預(yù)警機制，如：群體性突發(fā)事件危機管理預(yù)警機制、公共衛(wèi)生突發(fā)事件危機管理預(yù)警機制、自然災(zāi)害危機管理預(yù)警機制等等；同時，還要加強應(yīng)急教育，做好事前、事中和事后危機管理應(yīng)急預(yù)案，在條件允許的情況下，適當進行應(yīng)急處理預(yù)演。公共危機一般具有突發(fā)性、緊急性等特征，所以，在危機發(fā)生以后，政府要在第一時間做出反應(yīng)。政府反應(yīng)時間的長短直接影響著應(yīng)急管理的成敗。當公共危機事件發(fā)生以后，政府要快速反應(yīng)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，同時，迅速開展緊急救援，開展危機救治，切忌拖拉敷衍。同時，政府還要第一時間向公眾報告危機狀況，緊急疏散居民，運用所有政府資源，切實保障人民的生命安全，將人身安全放在第一位，將財產(chǎn)損失降到最低，從而有效地戰(zhàn)勝危機。

2.加強信息流通，提升公眾對政府的信任感

通常情況下，公共危機發(fā)生以后，一些公眾會對危機產(chǎn)生種種猜測和懷疑，因此，加強信息流通，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，對于提升公眾對政府的信任感，妥善處理危機也非常關(guān)鍵。在危機來臨時，一般公眾很難對危機后果做出正確的判斷，危機不確定性會引起民眾的恐慌。所以，政府部門要做出快速反應(yīng)，及時發(fā)布準確信息，讓公眾盡快了解危機事件進展情況。如果政府信息不公開，不及時，就會使公眾不明真情，各種謠言、小道消息就會擾亂人心，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素，所以，政府要在危機發(fā)生時積極引導(dǎo)輿論，構(gòu)建科學(xué)、有效的公共危機管理機制，提升公眾對政府的信任感，讓民眾遠離謠言，克服恐懼，和政府齊心協(xié)力應(yīng)對危機。

3.加強對公共危機管理的立法，建立社會力量參與機制

加強對公共危機管理的立法，制定統(tǒng)一的危機管理法律體系，是公共危機機制構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與此同時，民眾在危機中的責任也要依法規(guī)范。當危機來臨時，我們不能夠依靠民眾自覺履行社會責任，要通過法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下各種社會關(guān)系，規(guī)范民眾在危機中的權(quán)利和責任，應(yīng)建立責任共擔機制，提高民眾應(yīng)對危機的意識。處理突發(fā)公共危機事件，要充分利用社會資源，不能夠僅僅依靠政府，要加強民眾的參與意識，為社會組織參與危機管理提供條件。拓寬由民間自發(fā)成立的公共危機救助的渠道，充分發(fā)揮非政府組織的救助作用。當危機來臨時，一個強大的社會支持系統(tǒng)，對于戰(zhàn)勝危機會起到不可估量的作用。

結(jié)語

應(yīng)對公共危機，政府要立足于居安思危，提前做出預(yù)警，加強公共危機管理，構(gòu)建切實可行的公共危機管理機制，妥善應(yīng)對，化解危機，不斷提升公共危機管理能力。

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作者簡介

張晨.性別：男.籍貫：甘肅慶陽.出身年月：1985.04.研究方向：公共管理.目前學(xué)歷：本科.現(xiàn)有職稱：無.