呂永邦

[摘要]長(zhǎng)期以來事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系影響著事業(yè)單位法人的發(fā)展。法人治理結(jié)構(gòu)能夠解決事業(yè)單位所有權(quán)歸屬，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等問題。事業(yè)單位法人建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施以理事會(huì)或董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位改革的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；法人治理；模式選擇

一、問題的提出

事業(yè)單位法人是《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的四大法人組織類型之一。同時(shí)，以設(shè)立目的和業(yè)務(wù)范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。事業(yè)單位法人是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》初步確立了“民辦非企業(yè)單位”的民事主體地位。民辦非企業(yè)與我國(guó)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍基本相同，主要集中在教育、科技、文化藝術(shù)、衛(wèi)生等領(lǐng)域，區(qū)別主要在于舉辦主體和資金來源不同1。根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)，事業(yè)單位法人的外延不包括民辦非企業(yè)，所以在本文所指的事業(yè)單位法人指出資來源主要為國(guó)有財(cái)產(chǎn)或舉辦主體為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的事業(yè)單位法人。

目前，我國(guó)共有各類事業(yè)單位130萬個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬人，涵蓋了教育、文化、科研、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域，是僅次于企業(yè)的第二大法人組織2。這類龐大的主體存在著治理缺陷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“行政化”現(xiàn)象突出。我國(guó)事業(yè)單位多數(shù)由政府投資興辦，因此在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理中，政府不僅制定政策，而且通過事業(yè)單位親自提供服務(wù)；這使事業(yè)單位不僅有行政性特征，而且在部分領(lǐng)域還承擔(dān)著行政管理職能。第二，事業(yè)單位法人產(chǎn)權(quán)不明晰，無獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位一直推行非規(guī)范化的人治管理模式，法律對(duì)其地位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和運(yùn)行未予確認(rèn)、保證和監(jiān)督，整個(gè)發(fā)展主要取決于國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度3。第三，監(jiān)督虛化。事業(yè)單位的監(jiān)督主要依賴于審計(jì)部門的審計(jì)、民政部門的年檢等方面，但由于種種原因，不管是年檢，還是審計(jì)都流于形式，甚至形成暗箱操作的共謀局面。而且，我們知道大多數(shù)事業(yè)單位拒絕社會(huì)公眾查閱其有關(guān)財(cái)務(wù)等狀況的資料。

面對(duì)事業(yè)單位面臨的這些問題。事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)一直是其改革的重點(diǎn)方向。2008年黨的十七屆二中全會(huì)明確要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，特別是對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)作了重要論述。建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，運(yùn)用公司法人治理的理論和經(jīng)驗(yàn)是事業(yè)單位法人的重要改革路徑。

二、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的理論思考

法人治理結(jié)構(gòu)理論在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中誕生，因而很多時(shí)候也成為公司治理或公司治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為公司是物資資本的集合體，即公司是股東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的載體。公司法人治理結(jié)構(gòu)的目的是為了解決所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問題，即公司股東（所有權(quán)人）數(shù)量的增加和分散化使得股東無法均參與到公司的經(jīng)營(yíng)管理中來，且公司聘用職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營(yíng)公司可以利用職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)公司利益最大化——“股東即所有者確保經(jīng)理的行為能夠?yàn)楣蓶|帶來與其投資風(fēng)險(xiǎn)相稱的投資回報(bào)的一系列措施或機(jī)制”4。法人治理結(jié)構(gòu)的最初確立始于1600年—1602年英國(guó)和荷蘭的特許貿(mào)易公司。這些公司建立了一種對(duì)日后公司法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理人員經(jīng)營(yíng)制度5。此后，股東大會(huì)、董事會(huì)以及經(jīng)理三位一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，便成為傳統(tǒng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的主要模式。這一模式的主要特征是：第一，股東本位。股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。即強(qiáng)調(diào)公司是物質(zhì)資本所有者的聯(lián)合體，股東才是公司法人治理結(jié)構(gòu)的主體。第二，股東大會(huì)與董事會(huì)之間是一種信托關(guān)系，即董事會(huì)作為股東的受托人對(duì)股東負(fù)有信托義務(wù)，負(fù)責(zé)托管股東的財(cái)產(chǎn)并對(duì)公司經(jīng)理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)股東的利益。第三，董事會(huì)與經(jīng)理之間是一種委托代理關(guān)系。經(jīng)理作為董事會(huì)的代理人，在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并接受董事會(huì)的監(jiān)督。

傳統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置并沒有遏制住公司“控制權(quán)的轉(zhuǎn)移”，即公司的控制權(quán)從公司物質(zhì)資本所有者手中逐漸轉(zhuǎn)移到公司董事會(huì)或經(jīng)理的手中。法人治理結(jié)構(gòu)從理論到實(shí)踐都有了新的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特征：第一，股東地位下降。公司是勞動(dòng)要素提供者、物質(zhì)投入和資本投入的提供者等相關(guān)利害關(guān)系人之間的組成的綜合體。法人治理結(jié)構(gòu)的“利益相關(guān)者”理論提出：公司經(jīng)營(yíng)者不僅需要對(duì)公司股東負(fù)責(zé)，還需對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，利益相關(guān)者的范圍應(yīng)該包括“股東、投資者、雇員、顧客、供應(yīng)商、為公司提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)、對(duì)公司制定法律和規(guī)則、對(duì)公司享有征稅權(quán)和其他權(quán)力的政府和社區(qū)6。第二，員工參與公司管理得到認(rèn)可。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更多地取決于人力資本而非物質(zhì)資本；與物質(zhì)資本相比，現(xiàn)代社會(huì)中的人力資本正發(fā)揮著更加重要的作用7。人的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”在不斷提高，必然要求對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)作出調(diào)整；我國(guó)《公司法》就規(guī)定在監(jiān)事會(huì)會(huì)中應(yīng)當(dāng)有員工代表。

法人治理結(jié)構(gòu)理論在1994年頒行的《中華人民共和國(guó)公司法》得以確立，國(guó)有企業(yè)改革也是運(yùn)用法人治理結(jié)構(gòu)理論在進(jìn)行。事業(yè)單位改革已在廣東等地進(jìn)行試點(diǎn)改革。這些改革重在建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。廣東省先后出臺(tái)《廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》，兩份指導(dǎo)意見均對(duì)建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出了要求，意見指出在條件具備的公益類事業(yè)單位法人內(nèi)部探索建立理事會(huì)（或其他形式）的法人治理結(jié)構(gòu)。在廣東省省屬事業(yè)單位中，作為先行試點(diǎn)的省水利水電科學(xué)研究院、水利水電規(guī)劃研究勘測(cè)設(shè)計(jì)院已完成理事會(huì)組建工作，開始實(shí)行法人治理8。事業(yè)單位法人的改革和治理如何運(yùn)用法人治理結(jié)構(gòu)理論促使事業(yè)單位法人一方面堅(jiān)持公益的發(fā)展目的另一方面又切實(shí)實(shí)現(xiàn)公益的目的，是事業(yè)單位法人改革的目標(biāo)。

三、事業(yè)單位建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)模式

（一）事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的原則

建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)具有積極的重要意義，可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位體制機(jī)的創(chuàng)新。行政部門與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系一方面導(dǎo)致行政部門“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”角色不分，很難公正合理地履行規(guī)劃、監(jiān)管等職責(zé)；另一方面使得行政部門須投入相當(dāng)大的精力來管理事業(yè)單位法人，會(huì)忽視行政部門其他社會(huì)管理職能的有效履行。事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)后，通過明確事業(yè)單位理事會(huì)（董事會(huì)）的決策地位，把行政部門對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)移交給理事會(huì)（董事會(huì)），使行政部門不再具體干預(yù)事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)管理，既能使行政部門公正地履行職責(zé)，也有利于行政部門其他社會(huì)服務(wù)只能的履行。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善會(huì)使傳統(tǒng)意義上事業(yè)單位的主管部門就被虛化了，事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制都會(huì)發(fā)生重大變革，在制度上完善了事業(yè)單位的法人實(shí)體地位，逐步實(shí)行自我管理，自我發(fā)展。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要遵循以下兩點(diǎn)原則：

1.產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，監(jiān)督管理權(quán)有效行使。

從上述關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)涵和現(xiàn)代發(fā)展中，我們知道法人治理結(jié)構(gòu)的初衷是解決所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系。同樣，事業(yè)單位法人改革采用法人治理結(jié)構(gòu)也是要解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的問題。事業(yè)單位改革的核心問題要解決所有者缺位或越位的問題?，F(xiàn)行的事業(yè)單位法人管理體制，所有者缺位、越位或缺位與越位并存的現(xiàn)象存在。為此，如何事業(yè)單位法人重新定位，實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營(yíng)者分離，是事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)首先需要解決的問題。事業(yè)單位法人目前存在多種類型，僅從出資來源和舉辦者的角度來看，事業(yè)單位法人就有單一舉辦主體和多個(gè)舉辦主體，多個(gè)舉辦主體中可能還包含社會(huì)力量的少量出資。因此，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)后，由產(chǎn)權(quán)所有者結(jié)合事業(yè)單位法人的公益性特征選出經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)行政主管部門行使監(jiān)督管理權(quán)。

2.公益目標(biāo)明確。

事業(yè)單位改革實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，但事業(yè)單位的目標(biāo)是公益，不能因管理體制的變化而改變事業(yè)單位的性質(zhì)和目標(biāo)。事業(yè)單位改革過程中，要明確其公益目標(biāo)，要在事業(yè)單位的章程中明確記載，事業(yè)單位組織、參與的各項(xiàng)活動(dòng)必須與其公益目標(biāo)相一致。

（二）事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的主要模式

1.以理事會(huì)為架構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)模式

目前我國(guó)有很多國(guó)家出資舉辦的事業(yè)單位法人，這類事業(yè)單位法人的出資來源為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，或者舉辦機(jī)構(gòu)為某個(gè)國(guó)家行政部門。雖然出資來源或舉辦主體單一，但是事業(yè)單位法人公益目的的實(shí)現(xiàn)不能單純依靠國(guó)家行政主管部門，這是事業(yè)單位法人改革要解決的問題之一。以理事會(huì)為架構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)模式中，理事會(huì)是事業(yè)單位法人的決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員一般包括管理層、事業(yè)單位的舉辦單位、資產(chǎn)監(jiān)管部門、職工代表、服務(wù)對(duì)象、知名人士、社區(qū)等方面的代表。如果國(guó)家是該事業(yè)單位的出資者，那么，國(guó)家作為出資者并不能直接干預(yù)事業(yè)法人的日常運(yùn)營(yíng)，事業(yè)法人的各項(xiàng)活動(dòng)仍應(yīng)有理事會(huì)負(fù)責(zé)決策。國(guó)家對(duì)事業(yè)法人的監(jiān)管可從宏的觀角度進(jìn)行，例如審批總體發(fā)展戰(zhàn)略，幫助設(shè)定事業(yè)單位法人的長(zhǎng)期、中期管理目標(biāo)，實(shí)施由獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)審計(jì)等，以保證事業(yè)法人堅(jiān)持公益性的宗旨。日本的獨(dú)立行政法人中對(duì)國(guó)家角色的界定和運(yùn)用可予以借鑒。日本對(duì)于那些政府不必直接管理，但又難以民營(yíng)化或向民間轉(zhuǎn)讓的公益機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立行政法人制度。獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)“既不是國(guó)立機(jī)構(gòu)，也不是民間機(jī)構(gòu)，而是一種介乎政府與民間組織的中間組織”9，采取獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)+國(guó)家政府宏觀監(jiān)督的治理模式，國(guó)家只對(duì)獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)作宏觀指導(dǎo)，如國(guó)家根據(jù)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)對(duì)獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)作出調(diào)整，但從不參與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程和采取的手段。

2.以董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)模式

以董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)模式中，董事會(huì)是事業(yè)單位法人的決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)成員主要包括投資者和職工代表，也可根據(jù)需要吸收服務(wù)對(duì)象、知名人士、社區(qū)代表加入董事會(huì)。以董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理機(jī)構(gòu)模式與以理事會(huì)為架構(gòu)的法人治理機(jī)構(gòu)模式的區(qū)別在于出資者應(yīng)當(dāng)在決策中擁有更多的權(quán)力，起到更大的作用。本文所指的事業(yè)單位法人雖然只指出資來源為國(guó)有財(cái)產(chǎn)或舉辦主體為行政機(jī)關(guān)，但實(shí)踐中不乏事業(yè)單位法人來自兩個(gè)或兩個(gè)以上的舉辦主體，同時(shí)吸收了民間資本投資，在這種情況下，如何體現(xiàn)各個(gè)舉辦主體和民間投資者的意志是事業(yè)單位法人改革需要解決的重要問題。所以，體現(xiàn)不同主體意志的以董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位法人改革的模式之一。

事業(yè)單位法人區(qū)別于企業(yè)法人的特征之一是其是否營(yíng)利。體現(xiàn)不同主體，甚至是投資者意志的以董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)是否違背事業(yè)單位法人的非營(yíng)利性要求。我們認(rèn)為，以董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)與事業(yè)單位法人的非營(yíng)利性不相違背，原因如下：其一，雖然事業(yè)單位的投資者不存在利潤(rùn)的分配問題，但事業(yè)單位的發(fā)展卻與投資者的利益密切相關(guān)，所以對(duì)于投資多元的事業(yè)單位仍不能忽略其股權(quán)結(jié)構(gòu)的存在；而且，事業(yè)單位法人完全可以借鑒民辦非企業(yè)的運(yùn)作和相關(guān)法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五十一條的規(guī)定可以看出民辦教育的非營(yíng)利性不影響民辦教育的出資人可以在民辦教育的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。其二，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)涌現(xiàn)眾多的事業(yè)單位，且不斷發(fā)展壯大，其中不乏以董事會(huì)為架構(gòu)進(jìn)行法人治理，此種治理結(jié)構(gòu)有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性，提供經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展和公益目的的實(shí)現(xiàn)。

四、完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式的路徑

（一）理順委托——代理關(guān)系

法人治理結(jié)構(gòu)理論中股東會(huì)與董事會(huì)之間被認(rèn)為是委托關(guān)系，董事會(huì)與經(jīng)理之間則是代理關(guān)系，即股東會(huì)委托董事會(huì)對(duì)法人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)理代理董事會(huì)對(duì)事業(yè)單位法人實(shí)施具體的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。本文所指的事業(yè)單位是指出資來源主要來自國(guó)有財(cái)產(chǎn)，國(guó)家享有所有權(quán)，類似于法人中的股東大會(huì)；但是國(guó)家難以直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，作為初始委托人的國(guó)家把國(guó)有資產(chǎn)委托給政府經(jīng)營(yíng)管理。由于政府也難以直接承擔(dān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，進(jìn)而又把權(quán)力委托給政府中的行政主管部門。行政主管部門再將組織和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力委托給事業(yè)單位，事業(yè)單位組織“領(lǐng)導(dǎo)班子”或聘用經(jīng)理實(shí)施具體的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。至此，圍繞國(guó)有資產(chǎn)的多層次委托一代理關(guān)系得以形成。很明顯，這種多層的委托一代理關(guān)系存在著初始委托人被虛化或缺席的現(xiàn)象，由此引發(fā)的委托一代理關(guān)系問題比較突出10。

因此在事業(yè)單位法人改革過程中，必須厘清事業(yè)單位的委托代理關(guān)系。在建立以理事會(huì)為架構(gòu)或以董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)中，理事會(huì)（董事會(huì)）成員的來源及數(shù)量要清晰，如必須要有代表國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行政主管部門的成員，且數(shù)量及其選舉方式等事項(xiàng)必須在章程中予以確定。

（二）事業(yè)單位法人制定章程，選舉理事會(huì)（董事會(huì)）

理事會(huì)為架構(gòu)的，由舉辦單位負(fù)責(zé)籌建理事會(huì)。理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括舉辦單位代表、行政主管部門、職工代表、服務(wù)對(duì)象、專業(yè)人士、社區(qū)等方面的代表。董事會(huì)為架構(gòu)的，由股東會(huì)負(fù)責(zé)籌建董事會(huì)。董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括各出資來源方代表，涉及多個(gè)舉辦單位的，每個(gè)舉辦單位都應(yīng)有代表，專業(yè)人士等方面的代表。

章程對(duì)事業(yè)單位、出資人、理事（理事）、行政負(fù)責(zé)人及經(jīng)理等高級(jí)管理人員具有約束力。事業(yè)單位的章程由理事會(huì)（董事會(huì)）制定，制定后須報(bào)舉辦單位（股東會(huì)）審核批準(zhǔn)（審議通過）。事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由章程明確規(guī)定，其中屬于法律、法規(guī)限制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。

（三）完善行政主管機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理權(quán)

事業(yè)單位法人實(shí)施以理事會(huì)（董事會(huì)）為架構(gòu)進(jìn)行治理和改革，因其出資來源于或主要來源于國(guó)有財(cái)產(chǎn)及事業(yè)單位法人的公益目標(biāo)，仍然需要行政主管機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行一定的監(jiān)督管理。這里的監(jiān)督管理不是具體具體經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的干預(yù)，而是從宏觀角度進(jìn)行監(jiān)管。主要的監(jiān)管措施包括但不限于以下幾類：規(guī)范事業(yè)單位的法人資質(zhì)許可、年度報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)登記、事業(yè)單位法人宗旨和業(yè)務(wù)范圍、事業(yè)單位法人章程；建立相應(yīng)的責(zé)任追究制和績(jī)效考核制度；建立完善信息公開披露制度等等，通過建立健全事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制，確保法人治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行。

注釋

1徐瀾波，李丹：構(gòu)建事業(yè)法人，明確民辦非企業(yè)單位法律土體地位，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009第11期，第26一33頁。

2王瀾明：改革開放以來我國(guó)事業(yè)單位改革的歷史回顧，中國(guó)行政管理，2010年第6期，第7—12頁。

3馮云廷、陳靜：中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革研究，沈陽：東北大學(xué)出版社，2003年版，第103—108頁。

4梁能：公司治理結(jié)構(gòu)：中國(guó)的實(shí)踐與美國(guó)的經(jīng)驗(yàn) 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第106頁。

5梅慎實(shí)：現(xiàn)代公司機(jī)關(guān)權(quán)力構(gòu)造論，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年版，第83頁以下。

6金錦萍：非營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)研究，比京大學(xué)出版社，2005年版第50頁。

7聶德宗：《人力資本所有權(quán)理論與實(shí)踐探析》，《人文雜志》1998年第5期。

8王瀾明：改革開放以來我國(guó)事業(yè)單位改革的歷史回顧，中國(guó)行政管理，2010年第6期，第7一12頁。

9杜創(chuàng)國(guó)：日本特殊法人及其改革，中國(guó)行政管理，2006年第5期，第70頁。

10岳云龍：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理：事業(yè)單位改革的日標(biāo)取向及路徑選擇，中國(guó)行政管理，2008年第4期，第36一38頁。

參考文獻(xiàn)

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[5]聶德宗.《人力資本所有權(quán)理論與實(shí)踐探析》.《人文雜志》，1998年第5期.

[6]徐瀾波，李丹.構(gòu)建事業(yè)法人明確民辦非企業(yè)單位法律土體地位.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009年第11期.