作者簡(jiǎn)介：孔令振（1989-），男，山東臨沂人，西南民族大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生。

摘要：公民利益表達(dá)權(quán)歷來(lái)被認(rèn)為是公民的基本憲法權(quán)利，受到世界各國(guó)的高度重視，我國(guó)在十七大報(bào)告中以黨的政策的形式進(jìn)一步確認(rèn)了公民的這一權(quán)利，第十八屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出了構(gòu)建公民利益表達(dá)機(jī)制的目標(biāo)。建立日趨完善的公民利益表達(dá)的相關(guān)機(jī)制，保障公民的表達(dá)權(quán)、賦予人民更多言論自由的空間，是監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的當(dāng)然要求，是健全法治國(guó)家、法治中國(guó)的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：公民利益；表達(dá)權(quán)；行政救濟(jì)；機(jī)制構(gòu)建

一、公民利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建的提出背景

中國(guó)政府在保護(hù)公民利益表達(dá)權(quán)方面做出了許多改革，從公共事務(wù)的管理上看，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督，貫徹基層民主和自治，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法；在中央十七大會(huì)議報(bào)告中，指出公民表達(dá)權(quán)將作為四權(quán)之一予以保障。第十八屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出了構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制的要求。

二、公民利益表達(dá)機(jī)制目前國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

國(guó)外最早對(duì)利益表達(dá)進(jìn)行研究的是美國(guó)著名政治學(xué)學(xué)者、精英理論代表人物哈羅德·D·拉斯韋爾。在他的《政治學(xué)》中認(rèn)為，個(gè)人或集體為了使統(tǒng)治者作出對(duì)他們有利的決策都會(huì)通過(guò)各種形式進(jìn)行政治參與。

國(guó)內(nèi)隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，利益主體多元化，利益格局發(fā)生深刻變化，關(guān)于利益表達(dá)機(jī)制的問(wèn)題開(kāi)始得到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。朱光磊教授在《當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程》一書(shū)中較早對(duì)“利益表達(dá)”的概念做了界定，他把當(dāng)代中國(guó)意見(jiàn)表達(dá)主體分為個(gè)體和團(tuán)體兩大類(lèi)型，前者意見(jiàn)表達(dá)方式有信訪制度、各級(jí)人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等。后者主要指各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等通過(guò)各種參政、議政的方式來(lái)表達(dá)集體利益。[1]

三、公民利益表達(dá)機(jī)制目前所面臨的困境

我國(guó)已經(jīng)形成初步的公民利益表達(dá)權(quán)的法律制度保障，但仍存在一系類(lèi)問(wèn)題值得我們?nèi)ド钊胙芯浚饕獑?wèn)題表現(xiàn)如下：首先，目前憲法當(dāng)中已經(jīng)確認(rèn)了公民的利益表達(dá)權(quán)，但由于我國(guó)仍然缺乏違憲審查制度及具體適用的司法實(shí)踐。另一方面，公民表達(dá)權(quán)缺乏專(zhuān)門(mén)的相關(guān)立法，也不能有效的予以公民表達(dá)權(quán)利的一般法律保護(hù)。同時(shí)，雖然我國(guó)公民具有強(qiáng)烈的表達(dá)愿望，但卻一直受到公共權(quán)力的限制。由于我國(guó)政治體制的傳統(tǒng)，它創(chuàng)造了一個(gè)強(qiáng)大的政府權(quán)力，特別是地方政府，在言論自由上有更多的或更少的干涉。最后，我國(guó)的公民社會(huì)還缺失重視公共事務(wù)，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性。公民的權(quán)利意識(shí)不足，就會(huì)導(dǎo)致不積極表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)自己的利益，特別是在公權(quán)力對(duì)自身利益的侵害時(shí)。從而未能形成對(duì)公民利益保護(hù)的有效機(jī)制。

四、公民利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建的思考

為解決上述所存在的一系列問(wèn)題，一個(gè)良好的和諧互動(dòng)的政府管理模式應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起來(lái)，以暢通表達(dá)渠道，以保護(hù)公民的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)公民表達(dá)權(quán)的情況看，國(guó)家公權(quán)力滲透的范圍過(guò)于廣，管得過(guò)寬，對(duì)公民表達(dá)權(quán)利的規(guī)范政策，也是限制的過(guò)多。為此，單單建立在政府工作理念下的表達(dá)權(quán)的保護(hù)是不夠的，也需要從制度設(shè)定上保障表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（一）構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制系列保障

1、原則性保障

首先，公民利益表達(dá)優(yōu)先性原則。作為精神自由權(quán)的核心，公民利益表達(dá)權(quán)是最基本的權(quán)利。公民權(quán)利的表達(dá)權(quán)要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)自由，二者與人格權(quán)而言，公民表達(dá)自由也應(yīng)先受到保護(hù)。其次是明確的法律和法規(guī)原則。公民的表達(dá)權(quán)利內(nèi)容，表達(dá)利益的程序，范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是明確和準(zhǔn)確的。公民權(quán)利的表達(dá)方式在相關(guān)法律法規(guī)中不明確，在實(shí)踐中，公民利益表達(dá)的方式缺乏可操作性，公民的利益不能得到有效的保護(hù)。最后是禁止濫用的原則。這一原則是各項(xiàng)自由和行使基本權(quán)利的原則。正是因?yàn)樽杂膳c權(quán)利的緊密聯(lián)系，自由的濫用并不鮮見(jiàn)。

2、實(shí)體法保障

（1）構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制的義務(wù)主體。政府作為公民利益表達(dá)權(quán)利義務(wù)主體，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，政府信息應(yīng)該及時(shí)采取相關(guān)方式方法予以公開(kāi)，讓“權(quán)利在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行”。讓人們能夠及時(shí)獲知自己所需要的相關(guān)信息。其次，為公民提供各種平臺(tái)和渠道，使公民更方面的行使權(quán)利，表達(dá)自己的利益需求。既要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)渠道表達(dá)的一貫功能，又能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、提高公民的生活水平相適應(yīng)，持續(xù)拓寬表達(dá)渠道。第四，制定和完善公民表達(dá)權(quán)利的法律和法規(guī)。

（2）機(jī)制下的監(jiān)督。公民的利益表達(dá)權(quán)不是自主實(shí)現(xiàn)，是需要國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的，必須依靠實(shí)踐發(fā)揮其應(yīng)有的作用。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其職能，按照法定程序、有序推進(jìn)公民利益表達(dá)需求的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督管理，在實(shí)現(xiàn)公民利益的表達(dá)時(shí)，應(yīng)對(duì)妨礙和破壞公民表達(dá)相關(guān)責(zé)任主體，按照法定程序追究責(zé)任：二是政府和具體義務(wù)主體不按照法定程序進(jìn)行回復(fù)的，各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)按法定監(jiān)督程序調(diào)查并承擔(dān)責(zé)任。

（3）公民利益表達(dá)權(quán)的救濟(jì)。有效的司法審查制度的建立是實(shí)現(xiàn)公民基本人權(quán)的重要途徑。第一是司法審查制度可以規(guī)制政府限制公民表達(dá)權(quán)利，防止行政機(jī)關(guān)使用行政法規(guī)、規(guī)章等對(duì)公民利益表達(dá)權(quán)利進(jìn)行限制。第二點(diǎn)修正政府的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)章，提高相關(guān)法律的質(zhì)量、行政法規(guī)和采取行政措施法律依據(jù)。最后，建立一個(gè)具有中國(guó)特色的司法審查制度是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，來(lái)公民權(quán)利受到損害時(shí)能夠通過(guò)司法訴訟程序的得以維護(hù)。[2]

3、公民利益表達(dá)權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序法保障

實(shí)現(xiàn)公民利益表達(dá)權(quán)，需要按照嚴(yán)格的程序來(lái)進(jìn)行。規(guī)范、公平、合理的操作程序有利于更高校的實(shí)現(xiàn)公民表達(dá)權(quán)。它的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，包括一下幾個(gè)方面：首先是公民的表達(dá)程序。公民宣示自己對(duì)政府的評(píng)估和意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)的系列程序。法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定在公民有意愿表達(dá)自己的需求時(shí)，在法律允許的地方、通過(guò)法律途徑和渠道，明確公民的具體利益。不同的政府部門(mén)負(fù)責(zé)不同具體工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公民利益表達(dá)內(nèi)容的不同，制定相關(guān)更加具體細(xì)化的規(guī)定。二是政府答復(fù)的程序。在實(shí)際情況中，公民表達(dá)的需求往往被忽視、延遲或相關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)之間相互推諉、甚至忽視。公民的利益往往沒(méi)有得到有效的答復(fù)。為此，法律和法規(guī)的制定應(yīng)針對(duì)如何進(jìn)行答復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格的程序規(guī)定，如規(guī)定由抓門(mén)機(jī)關(guān)審核，并縮短審查內(nèi)容的時(shí)間，在法律規(guī)定期間內(nèi)回復(fù)。最后是救濟(jì)程序。需要國(guó)家司法部門(mén)或政府想關(guān)部門(mén)建立健全公民表達(dá)利益的完善救濟(jì)程序。公民在自己的權(quán)益受到非法的阻礙或是損害，或是向有關(guān)部門(mén)表達(dá)自己的利益需求后沒(méi)有得到答復(fù)或按時(shí)答復(fù)，公民可以提交投訴或通過(guò)訴訟程序進(jìn)行起訴。

（二）公民利益表達(dá)機(jī)制的限制

中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏指出，在民主社會(huì)中，表達(dá)行為必須要符合“法律上的必要限制”，權(quán)利必須要在法治的框架下行使才能是理性的。例如香港特別行政區(qū)一部分人9月28日發(fā)起的所謂“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會(huì)沒(méi)有法律依據(jù)，已經(jīng)不是在行使正常的表達(dá)自由，超出了國(guó)際公認(rèn)的權(quán)利和自由行使的正常范圍，必然會(huì)損害香港的公共利益，影響香港社會(huì)未來(lái)的發(fā)展，必須采取有效措施堅(jiān)決予以制止。若任由少數(shù)人為所欲為，最終必將損害國(guó)家的繁榮穩(wěn)定。[3]

四、結(jié)語(yǔ)

表達(dá)權(quán)在我國(guó)弘揚(yáng)民主政治、疏導(dǎo)社會(huì)和健全人性等方面有著重要的作用，是我國(guó)現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和依法治國(guó)之必須。怎樣處理不同階層和不同利益群體之間的沖突，找出解決沖突的途徑，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要任務(wù)之一。因此，探索出一套合理可行的公民利益表達(dá)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是十分必要的。（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）

[基金項(xiàng)目]本文系西南民族大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目?jī)?yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)工程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015ZYXS35）的結(jié)項(xiàng)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱光磊.當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程[M].天津：天津人民出版社.2002年

[2]徐秀霞.健全和完善公民利益表達(dá)權(quán)的法律保障機(jī)制.[J].政府與法治.2007年11月

[3]王堯.“占中”已不是行使正常的表達(dá)自由.[N].人民日?qǐng)?bào).2014年10月第4版