劉明亮

摘要：縱觀全球鄰域內(nèi)，國家間的競爭直至區(qū)域的競爭，其實就是城市群間的競爭。以區(qū)域一體化為方法，合力創(chuàng)建一個世界級城市群，引領中國乃至全球發(fā)展大勢，是京津冀應有的戰(zhàn)略思維。將法治的穩(wěn)定性和規(guī)范性轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展的基石，彌補京津冀三地的定位不清晰，分工不合理，區(qū)域發(fā)展差距大等一系列問題是我們現(xiàn)階段必須要解決的前瞻性問題所在。

關鍵詞：京津冀協(xié)同；社會矛盾；經(jīng)濟法

京津冀是一個三地連接非常緊密，空間跨度都非常大的鏈接社會群體，更好地統(tǒng)籌和配置資源的一體化建設即是京津冀區(qū)域一體化建設的重點也是難點所在。京津冀的協(xié)同發(fā)展，不僅是三地經(jīng)濟的高度融合和相互依存的市場統(tǒng)一，更是社會機制和法制環(huán)境的高度一致。京津冀一體化要克服傳統(tǒng)行政轄區(qū)內(nèi)的制約和影響，做好立法協(xié)同一致，在具有自身區(qū)域特色的基礎上共同完成對京津冀地區(qū)內(nèi)的法制環(huán)境建設，為京津冀地區(qū)的發(fā)展奠定堅實的法治路徑。

首先，經(jīng)濟法治就是堅持法治統(tǒng)一，推進京津冀區(qū)域協(xié)同立法

北京、天津、石家莊三大都市內(nèi)部之間具有自身歷史發(fā)展形成的城市定位和區(qū)域位置。京津冀地區(qū)以北京等城市為引領，集聚整個地區(qū)的政治、文化、科學教育、國際交往等職能。是一個繼承工業(yè)化社會的現(xiàn)代大都市群。以北京為龍頭，對外吸引國際高端要素聚集、提升國際地位和功能，對內(nèi)優(yōu)化區(qū)域資源配置、疏解中心城區(qū)與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段不相適應的功能，引領整個城市群實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[1]

具體來說，我們國家可以考慮制定京津冀協(xié)同發(fā)展的相關協(xié)調(diào)法律作為推進三地協(xié)同發(fā)展的法律橋梁。我們必須要根據(jù)河北省地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟法律規(guī)定和現(xiàn)實基礎來明確自身的發(fā)展路徑，不能盲目將別的地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗直接嫁接到我們的身邊，這樣的方式方法既違背了尊重社會實際的客觀規(guī)律，更是缺乏科學指導下的盲動。一個地區(qū)的好的協(xié)同發(fā)展一定是在尊重現(xiàn)有的制度發(fā)展歷史上不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)下的平衡發(fā)展，利用自身所形成的獨特發(fā)展路徑來定位自身法制建設環(huán)境。作為京津冀協(xié)同發(fā)展下的河北省，在筆者開來應該是我們整個協(xié)同發(fā)展的核心所在，其優(yōu)越的地理位置和制度成熟是我們快速發(fā)展京津冀地區(qū)的有力引擎。那要做到充分發(fā)揮京津冀地區(qū)現(xiàn)有制度的促進作用，就需要把法律特別是經(jīng)濟法在調(diào)整競爭機制，完善市場調(diào)節(jié)作用、利用價格協(xié)調(diào)引導機制促進河北省內(nèi)組織和技術(shù)創(chuàng)新等方面放到更加重要的位置上。

現(xiàn)代社會中的法律對經(jīng)濟和社會具有更為強烈的能動性和反作用，有學者稱之為法律的“回應性”[2]經(jīng)濟法直面社會經(jīng)濟現(xiàn)實，以專業(yè)化的機構(gòu)和程序搜集、處理經(jīng)濟信息，利用信息優(yōu)勢為地區(qū)協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)奠定基礎。相對于其他部門法而言，經(jīng)濟法在回應經(jīng)濟上“速度更為敏捷、范圍更為廣泛、程度更為密切”[3]所以，對于經(jīng)濟法而言，直面社會經(jīng)濟現(xiàn)實，與時俱進，才會為京津冀的協(xié)同發(fā)展做到突出的貢獻，維護現(xiàn)有制度的活力的前提下，又在不斷的催生更為科學的經(jīng)濟法規(guī)和制度設計，這才是我們協(xié)同發(fā)展的首要目標所在。

其次，堅持京津冀三地協(xié)調(diào)，明確各自地區(qū)的發(fā)展權(quán)利和應盡義務

京津冀協(xié)同發(fā)展面臨諸多利益問題，而利益的取舍和平衡需要靠法治來實現(xiàn)。加強京津冀區(qū)域法治建設，并依法確立合理的犧牲彌補機制，使得不會因為單純維持一地的特殊發(fā)展而阻礙了原有地區(qū)的發(fā)展前景和動力，這是因為一些區(qū)域部門利益者，在面對城市功能整合今兒涉及部門利益時，總會將自身的私利擺在突出位置，不回顧及京津冀區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展趨勢，阻礙河北省作為一個強力核心引領京津冀發(fā)展的前景。

當然，解決這樣的思維問題，我們就應更加注重程序理性優(yōu)先于實體理性，使我們在面對多地復雜問題時能夠及時有效的進入程序之中，明確各自義務的同時實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢互補、合作共贏的協(xié)同發(fā)展。在京津冀三地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中，首當其沖的就是作為立法的相關部門，應該在立法層面實現(xiàn)協(xié)同一致，打破區(qū)域內(nèi)市場壁壘，促進三地人財物等各個要素的自然流轉(zhuǎn)，不受行政區(qū)劃的限制和約束。協(xié)同并不是打破現(xiàn)有的立法格局，破壞某一地域的立法權(quán)威，而是建立信息溝通共享的機制，通過各種方式方法來實現(xiàn)信息溝通。在制定某一法律規(guī)定時，要開門立法，科學立法，認真聽取三地意見，避免立法沖突，節(jié)約立法資源，只有這樣，才能算是切實的在明確三地各自的權(quán)利義務標準，才能在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下取得先機。

再次，對政府的合理介入要有所限制，充分釋放市場活力

釋放京津冀協(xié)同發(fā)展的市場潛能，對資源配置要有決定性的影響，而不單純是靠政府的一言堂。政府在面對一些既得利益的同時不愿退出我們的市場運轉(zhuǎn)體系，作為一個良好的市場機制，我們需要更好地發(fā)揮政府作用，但絕不能依賴政府的“維護”。這樣違背市場規(guī)律的地方保護主義，不僅不利于京津冀生態(tài)圈的快速發(fā)展，更不利于我們地方經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的有效對接。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，應注意為政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的職能劃清邊界，規(guī)范政府行政行為，使政府真正的理解“法無明文不可為”的內(nèi)在涵義。同時，作為一個負責的政府部門，更應該明確自身的發(fā)展義務，僅僅是對現(xiàn)行規(guī)定有明文指出的地方進行監(jiān)管是遠遠不夠的。我們作為市場的參與者，怕的不是政府的不作為，為是怕政府打著調(diào)控的旗號來干預市場的正常運轉(zhuǎn)。只有明確政府自身的發(fā)展義務和責任，地方政府公司化的趨勢才會得到明顯的遏制。

在陽光透明的機制下制定與市場主體相關的法律法規(guī)，形成獨立公正的第三方評估機制，來及時跟蹤考察法律法規(guī)的實施情況。改革開放以來特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國長期的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐也充分證明了這一點，不論是哪個部門或是領域內(nèi)，政府干預管制少，相對的市場機制發(fā)揮作用大，進而得以充分的競爭，哪個部門和領域就會展現(xiàn)應有的活力，創(chuàng)新能力就強，發(fā)展就快。[4]在我們這樣一個傳統(tǒng)的發(fā)展中國家，我們面臨的很多問題都是無法回避額需解決的。地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和社會差別問題突出，在協(xié)同發(fā)展中要加快社會保障制度的改革和創(chuàng)新步伐，通過法律形式規(guī)范建立國家、企業(yè)、個人共同承擔經(jīng)濟責任的適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系，探索實行統(tǒng)一的社會保障制度。[5]通過建立起法制協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)，以平等協(xié)商的方式來平衡三方的利益與矛盾，打造公平競爭的統(tǒng)一市場環(huán)境，進而促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

結(jié)語

在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢中，區(qū)域治理下的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為一種普遍的發(fā)展途徑。在我國的京津冀地區(qū)也因為國家政策的影響而逐漸得到更多重視，這即是我國對長期以來地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡的反思，也是經(jīng)濟發(fā)展不均衡后果的彌補和解決。目前，京津冀地區(qū)的實體改革已經(jīng)展開，但是我們應該更加理性的看到問題的更深一層，不再糾結(jié)于地區(qū)部門利益之中，才是我們急需改革的癥結(jié)所在。政府部門也可以再次的借此契機來解決長期的監(jiān)管能力不足問題，這不僅影響著區(qū)域內(nèi)法治協(xié)同發(fā)展的建設，更考驗著區(qū)域內(nèi)政府部門的監(jiān)管能力。

京津冀的協(xié)同發(fā)展應當在平等互利的基礎上，通過法治來引導三地政府依法合作，在較為明晰的制度框架內(nèi)，為今后的發(fā)展提供基礎和方向。法治既是京津冀區(qū)域的市場推動力，也是三地政府的執(zhí)法準繩。當然，為了獲得足以促進跨區(qū)域發(fā)展的動力和體制保障，京津冀一體化發(fā)展勢必觸動或打破既有利益格局，面對這樣的阻力，我們必須認識到一體化不是目的，其作為一項促進區(qū)域共同發(fā)展的政策手段，勢必將為國家推進其他有條件推進一體化發(fā)展的地區(qū)提供寶貴經(jīng)驗。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

[1]肖成金，王麗 中國發(fā)展觀察雜志社

[2][美]諾內(nèi)特、塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會：邁向回應型法》，張志銘譯，中國政法大學出版社1994年版，第18頁。

[3]劉普生：《論經(jīng)濟法的回應性》，載《法商研究》1999年第2期

[4]《處理好政府與市場關系須制約權(quán)力》·孫志勇、孫衛(wèi)衛(wèi)·《中國監(jiān)察》·2013 年 15 期

[5]《筑牢化解京津冀協(xié)同發(fā)展社會矛盾的制度保障 ——淺論法治中國建設與法治河北建設》陳祖國 第五屆河北法治論壇征文