作者簡介：李桂芹（1972.04-），女，江蘇省射陽人，射陽縣金融與企業(yè)上市工作辦公室副主任，高級會計師、經(jīng)濟師、注冊資產(chǎn)評估師。

摘要：當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了財政收入穩(wěn)定增長的基本機制。然而，我國的財政支出尤其是地方財政支出在績效管理上顯得薄弱，績效考核機制、財政支出的指標(biāo)和策略存在缺陷，極大地影響大局中的我國財政狀況，需要優(yōu)化地方財政支出的績效評價方法。論文對有關(guān)地方政府支出的績效評價方法問題提出了一系列優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；財政支出；績效評價

一、地方政府財政支出績效評價存在的問題

由于我國地方財政支出績效評價等尚在試點中，在評價的標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果的處理等方面存有很多不盡人意的地方。

1、績效評價方法亟待改進

長期以來，地方政府績效評價只是由一些政府部門的人員實行打分，沒有專業(yè)的指標(biāo)和權(quán)重，也缺乏專業(yè)人員的參與，從宏觀層面上說，也沒有專業(yè)的法律法規(guī)或者規(guī)章的做參照，只是參照中央和省廳一些部門的數(shù)據(jù)進行財政支出評價，專業(yè)性的數(shù)據(jù)模型和理論研究全然沒有。這一問題在一些縣級財政支出績效評價中尤為厲害，這些地方的績效評價也沒有指標(biāo)體系做依托，所依據(jù)的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)又有不完整、不健全甚至違規(guī)之處。從整個國家層面上看，財政支出績效評價我們?nèi)狈?jīng)驗積累，即便是制定出來的一些評價標(biāo)準(zhǔn)也是實用性差，在另一方面，地方政府支出績效評估的方法大部分檢索于決算數(shù)據(jù)，從績效評價理論來看，沒有專家以及大眾的評價，只是依靠一些指標(biāo)和公式算出來。

2、績效評價內(nèi)容和層次方面存有不足

地方財政支出績效評價多為在內(nèi)容和層次方面存有不足，內(nèi)容的一些評估的重點只看是否合法合規(guī)，效益怎樣鮮有關(guān)注。說到底，現(xiàn)在地方政府進行的績效評價和審計差不多，還是看財政等支出和政策法規(guī)規(guī)定是否抵觸，而評價效益情況被擱置不問。評價的對象限定為某一單個項目，項目的綜合分析卻無從涉及。從理論和實踐來看，財政支出績效考核不僅包含合規(guī)性審計和評估的效率方面，還包括社會環(huán)境、政策環(huán)境和影響評估的消費行為的自然環(huán)境。在評價中，所依據(jù)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)總體來看很不全，縣一級的部門的評價，其績效評價的指標(biāo)更少，標(biāo)準(zhǔn)單一，政府、部門、單位和項目四個級別的評價流于形式。由于財政支出績效評價的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，就造成了一些部門乃至政府無法掌握財政經(jīng)費的使用和使用后的績效效果，這種影響還會危及到政府的財政預(yù)算。

3、評價結(jié)果不具備約束力

地方財政支出績效評價結(jié)果對評價對象沒有直接約束，評價結(jié)果的相關(guān)內(nèi)容僅保存為一個工程文件，而不是當(dāng)成財政部門支出安排的重要參考依據(jù)。這就使得轟轟烈烈的財政支出績效評估只是形式上的，財政支出的評價結(jié)果對管理投資和分配預(yù)算方面的制約作用無法顯現(xiàn)，評價的結(jié)果不能體現(xiàn)有效性，因而也達不到財政支出評價的目的，這也將在某種水準(zhǔn)上影響到財政支出績效評價工作。

二、優(yōu)化政府財政支出績效評價方法的再設(shè)想

財政支出有其剛性特征，然而現(xiàn)行的績效評價體系又存有不足，因而需要我們借鑒西方國家績效評價的一些通常做法，在以下幾個方面可以優(yōu)化：

1、建立有效的指標(biāo)體系

我們的目標(biāo)是建立起立體化和多層面的指標(biāo)模型，形成體系。這一模型中，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的指標(biāo)，也要有專門的指標(biāo)，還要有這兩類指標(biāo)的結(jié)合指標(biāo)，此外，還要有兼顧政府長期的利益和短期的利益。在模型手段上，設(shè)計還要兼顧政府財政支出的經(jīng)濟性和效率的問題。對政府財政資金使用的績效評價中，資金投入的項目、怎樣控制和評價應(yīng)該作為重點，這樣的評價最好引進第三方的評價機制。從績效支出評價的內(nèi)容上考量，指標(biāo)上可以設(shè)定5個：效率指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、管理指標(biāo)、績效指標(biāo)、投資和支出這些指標(biāo)一個都不能少。在這些指標(biāo)下面，還需要有和上列指標(biāo)不一樣的指標(biāo)，以供指標(biāo)的下級使用。評價實踐中，績效評價和所在地區(qū)結(jié)合在一起的，需要結(jié)合其特點進行，特別強調(diào)對地方政府支出的整體性能的評價，績效評價中納入部分公式化有利于保證財政支出的績效評價正常進行。

2、財政支出績效評價層次的完善

項目績效，單位支出績效，部門的支出績效和綜合績效構(gòu)成了財政支出績效的評價。項目績效評價對象和項目受益關(guān)系者密切相關(guān)。績效評價達到這一水平，就會推動著財政資金的整體效率的提高；單位財政支出績效評價的對象為二次或福利支出的預(yù)算基層單位，單位績效考核的基礎(chǔ)是財政部門，這直接反映了效益和支出的整體效益對績效評估的影響；部門支出績效管理的重點是政府各部門支出效益情況的績效評估，這個級別是基于支出的績效評價的基礎(chǔ)。這方面其相互之間的聯(lián)系和區(qū)別還是比較明顯的。一是相互目的相同，是為了提高財政資金收益；二是有清晰的層次。評價部門和單位主要看其績效，考核一個部門支出的當(dāng)以績效評價作為標(biāo)準(zhǔn)；三是差異性是項目效益評估之間的顯著特征，項目績效評價的重點是社會效益和經(jīng)濟效益，而部門績效主要集中在管理效率的評價，綜合績效評價主要進行政策評價。

3、實現(xiàn)預(yù)算績效管理的理念和預(yù)算方式的轉(zhuǎn)變

各單位資金的使用必須要經(jīng)過授權(quán)，這樣的觀念需要加強，因為這涉及到責(zé)任和意識問題。在我們國家里，有關(guān)財政支出績效評價工作才開始，還有很多工作要做，宣傳和推廣必不可少。在推廣中，單位和部門領(lǐng)導(dǎo)要十分重視，還需要具體工作的部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。在推廣中，要做到難易適度，點面結(jié)合，為實現(xiàn)預(yù)算績效評價體系奠定堅實的基礎(chǔ)。其實，財政基金支出績效評價，有著事前、事后監(jiān)督，事后看效果的作用，這就會進一步起到對資金的使用的監(jiān)控力度，對各部門預(yù)算管理的改進和監(jiān)督也有重要作用，并能有效的進行資金投資風(fēng)險的控制?？冃У母倪M是緩慢和循序漸進的，不可操之過急。地方政府要結(jié)合本地區(qū)的實際，科學(xué)的制定有關(guān)政策法規(guī)，對財政支出績效進行評價，促進地方政府的行政改革。

4、注重財政支出績效評價工作結(jié)果的運用

評價各單位、各責(zé)任人的財政支出工作的重要依據(jù)就是績效評價結(jié)果，應(yīng)該包括在審核過程中，作為財政信息庫的組成部門，應(yīng)提高財政支出的效率，改善財政支出結(jié)構(gòu)，為未來預(yù)算提供所述基礎(chǔ)上的信息。因此，我們應(yīng)該確定評估的工作目的和計劃、流程，約束績效評價，在理論和實踐的結(jié)合上認(rèn)真修訂財政支出應(yīng)用管理辦法，指導(dǎo)全國財政支出績效評價結(jié)果。同時，加強項目管理，提高項目質(zhì)量的基礎(chǔ)以此評價結(jié)果作為重要依據(jù)，還應(yīng)制定詳細(xì)的實施方法，以供一個類別的項目進行參考。為了控制和監(jiān)督財政支出的行為，還需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對評價對象的約束力量。在目前的實踐中，存在著財政支出績效評價體系不完善，法律法規(guī)還不健全的狀況，從而導(dǎo)致出現(xiàn)缺乏可用的財政支出績效評價的體系和評價結(jié)果的約束，實際評估工作流于形式，在很大水準(zhǔn)上對績效評估深入有效地持續(xù)下去造成影響。因此，在今后的工作中，應(yīng)該研究和制定財政支出績效評價的詳細(xì)辦法提到議事日程，對運用評估的目的、范圍、流程、權(quán)限和成果應(yīng)用的財政支出績效評價結(jié)果的運用，作出明確規(guī)定，以提高財務(wù)績效支出權(quán)威的評估工作水平。（作者單位：射陽縣金融與企業(yè)上市工作辦公室）

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