朱旭旭

摘 要：新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性，是全面推進(jìn)依法治國的重要法寶。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的重要方略，這就要求充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)主義法治建設(shè)優(yōu)勢，全面推進(jìn)依法治國的實(shí)施。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面依法治國，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢；必須為依法治國匯聚人才，凝聚社會(huì)各階層依法治國的共識(shí)；樹立法治理念和法治精神，為全面推進(jìn)依法治國營造良好的社會(huì)氛圍。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；依法治國；重要法寶；著力點(diǎn)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.006

[中圖分類號(hào)]D920.0；D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2015）04-0033-04

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，是國家治理領(lǐng)域的一場新的革命，而且需要長期不懈地堅(jiān)持下去。新時(shí)期，黨不遺余力地全面推進(jìn)依法治國，努力使國家的各項(xiàng)工作法制化，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的法治化進(jìn)程。在中國法治化進(jìn)程中，黨要不斷彰顯中國政治文明建設(shè)的進(jìn)步性，為建設(shè)良好的法治政黨、法治政府和法治社會(huì)而努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)依法治國，必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量方面的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)一切積極力量參與社會(huì)主義法治中國建設(shè)，使中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著法治化道路不斷前進(jìn)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面推進(jìn)依法治國的重要力量

中國共產(chǎn)黨90多年的光輝歷程充分證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是“黨全局工作中的一個(gè)極為重要的方面，是決定黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素之一”[2]。當(dāng)前，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治國的方略穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾的公民意識(shí)和政治參與意識(shí)大大增強(qiáng)。在社會(huì)主義法治不斷完善的過程中，各階層的政治訴求逐漸增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在滿足人民群眾訴求和處理人民內(nèi)部矛盾中的作用日益凸顯。因此，全面推進(jìn)依法治國，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、推進(jìn)法治建設(shè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線不但能滿足各階層社會(huì)成員多樣性的需求，而且可以增強(qiáng)各階層社會(huì)成員之間的團(tuán)結(jié)與合作，號(hào)召他們共同為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國有著極為密切的關(guān)系。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，闡明了全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的堅(jiān)定信念和現(xiàn)實(shí)困難，指導(dǎo)著我國在新形勢下全面推進(jìn)依法治國工作。依法治國也是黨鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵循的基本原則。依法治國是黨的治國方略，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作順利實(shí)施的重要保證。依法治國能夠滿足人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主的要求，黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度是“我國人民民主制度的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[3]。民主的性質(zhì)是法治性質(zhì)的重要體現(xiàn)，黨通過逐步完善社會(huì)主義民主，使社會(huì)主義法治建設(shè)更加符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和人民群眾的愿望與訴求。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過不斷發(fā)揚(yáng)民主，減少全面推進(jìn)依法治國的阻力，從而不斷強(qiáng)化社會(huì)主義法治建設(shè)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在匯聚法治人才、凝聚法治力量方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。法治建設(shè)是社會(huì)主義法治中國的重要內(nèi)容，它包括法律體系、法律職業(yè)、法律體制、法律文化等一系列法律制度建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)法治建設(shè)過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)成員，大都是各個(gè)領(lǐng)域的中高級(jí)知識(shí)分子或者在某一領(lǐng)域有建樹的專家學(xué)者，是具有重要社會(huì)影響、享有較高聲望的代表人物。其中，統(tǒng)戰(zhàn)成員中不乏政法工作的專家學(xué)者。他們通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等活動(dòng)，加快法治中國建設(shè)的立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，確保中國各項(xiàng)事業(yè)有法可依。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在教育、文化、新聞、出版等方面匯聚了大量人才，無論是著書立說還是教書育人，都能夠調(diào)動(dòng)一大批中高級(jí)知識(shí)分子的參與，從而不斷提高人民群眾的法治教育水平和增強(qiáng)他們的法治觀念。通過代表人士開展依法治國思想教育來加強(qiáng)其所代表階層群眾推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施，從而為全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)正能量。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。黨為全面推進(jìn)依法治國創(chuàng)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，能夠保證社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員雖然存在具體利益的矛盾，但他們?cè)诟纠娣矫媸且恢碌?，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠正確處理各方面成員之間的具體矛盾，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力，共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮這一優(yōu)勢、服務(wù)依法治國進(jìn)程中，可以把依法治國目標(biāo)任務(wù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作結(jié)合起來，教育引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“要成為法治的崇尚者、 遵守者、 捍衛(wèi)者，在想問題、作判斷、出措施的時(shí)候能夠用法治凝聚共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”[4]，同時(shí)充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員在立法、執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督等方面的獨(dú)特作用，推進(jìn)依法治國順利進(jìn)行。

二、社會(huì)主義法治國家建設(shè)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出新要求

黨的十八屆四中全會(huì)要求全面落實(shí)依法治國基本方針、建成社會(huì)主義法治政府、提高司法公信力、切實(shí)尊重和保障人權(quán)，把社會(huì)主義法治國家建設(shè)提到新的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義法治道路。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)還是文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，都要求堅(jiān)持弘揚(yáng)法治理念，體現(xiàn)法治精神，這就對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面推進(jìn)依法治國方面提出了新要求。

（一）依法治國對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出新要求。新時(shí)期，黨全面推進(jìn)依法治國方略，為建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)體系提供了契機(jī)和保障。為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨不斷創(chuàng)新執(zhí)政方式，最終確立了依法執(zhí)政、依法治國的執(zhí)政方式。鄧小平曾指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[5]。依法治國方略的確立表明黨高度重視法侓法規(guī)在政治生活中的重要性，并把社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)納入到法治化軌道上來。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的全部工作的重要組成部分，黨的執(zhí)政方式不斷走向法治化軌道，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線也要不斷建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，更進(jìn)一步確保廣大人民群眾政治權(quán)利的發(fā)揮。

（二）社會(huì)主義法治國家建設(shè)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平提出新要求。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，需要不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化水平。新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)就是正確引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家的信心和決心。在新的歷史時(shí)期，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用面臨不少困難和挑戰(zhàn)，其中，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化水平，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到依法治國的進(jìn)程是首要要求。加快推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用保障和維護(hù)人民群眾的基本權(quán)利。以法治方法、法治思維和法治理念全面推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化水平，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員把全面推進(jìn)依法治國作為建言獻(xiàn)策的主要內(nèi)容，增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法履職的意識(shí)，要求他們依法依規(guī)進(jìn)行建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)民族、宗教的依法管理，運(yùn)用法治思維推進(jìn)民族、宗教工作的開展；加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士法治意識(shí)，增強(qiáng)他們公平參與市場競爭、依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。

（三）社會(huì)主義國家法治體系的完善對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員依法辦事的能力提出新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面推進(jìn)依法治國，需要不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作人員依法開展工作的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)，要善于運(yùn)用法治思維與法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)利益沖突、化解矛盾，共同建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)。要正確運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的利益關(guān)系，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作人員 “增強(qiáng)法律意識(shí)，掌握法律知識(shí)，不斷提升依法辦事、依法管理和運(yùn)用法治思維、法治方式的能力和水平”[6]。當(dāng)前，民族工作、宗教工作都比較敏感、復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員在處理相關(guān)問題時(shí)，要充分運(yùn)用國家政策和法律法規(guī)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，處理好各種問題和矛盾。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部必須轉(zhuǎn)變主要運(yùn)用政策解決矛盾的工作方式，學(xué)習(xí)運(yùn)用法治思維來提高依法辦事的能力。

三、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，找準(zhǔn)服務(wù)全面依法治國的著力點(diǎn)

黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國方略，是黨中央為建設(shè)社會(huì)主義法治國家而作出的重要戰(zhàn)略部署。依法治國是否順利推進(jìn)關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，也關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面推進(jìn)依法治國的重要力量，也是匯聚群眾力量的重要方式。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員樹立法治思維、強(qiáng)化法治精神，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加符合時(shí)代要求；及時(shí)更新工作思路，把法治理念與統(tǒng)戰(zhàn)理念、法治工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作緊密結(jié)合起來；深化統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)全面推進(jìn)依法治國基本方略的理解和共識(shí)，切實(shí)為全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)力量。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚人才優(yōu)勢，為依法治國匯聚力量。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面依法治國的方略，構(gòu)建起一個(gè)宏偉的法治中國的藍(lán)圖，開啟了全面推進(jìn)依法治國的新道路。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線要切實(shí)貫徹全會(huì)精神，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，為社會(huì)主義法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量，特別是要凝聚依法治國的精英力量，為依法治國方略的順利開展建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)在，社會(huì)上一些人對(duì)社會(huì)主義法治中國所堅(jiān)持的道路存在爭議，不理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮教育引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治中國與西方憲政的根本區(qū)別，自覺擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有匯聚人才的獨(dú)特優(yōu)勢，特別是匯集了大量法學(xué)理論研究和法律工作的黨外人士，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義法治國家建設(shè)發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層開展調(diào)查研究的力度，提高依法建言獻(xiàn)策的能力，并加強(qiáng)對(duì)依法治國方略實(shí)施的監(jiān)督。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想教育，號(hào)召他們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，為人民群眾提供更多的法律服務(wù)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。通過法治精英力量帶動(dòng)全社會(huì)依法辦事，遇到困難和問題尋求法律途徑解決。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢，不斷凝聚強(qiáng)大的法治力量，引導(dǎo)更多的人關(guān)注基層人民群眾的利益，使人民群眾的各項(xiàng)合理訴求納入到制度保障。尊重和保障人權(quán)，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的根本目的[7]，統(tǒng)戰(zhàn)工作要不斷凝聚法治力量，為尊重和保障人權(quán)建設(shè)更加完善的法律體系，切實(shí)保障人民群眾的切身利益，讓更多的人民享受到改革開放的成果，為構(gòu)建一個(gè)公平正義的社會(huì)而努力奮斗。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚法治共識(shí)。目前，我國各項(xiàng)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，決定著全面建成小康社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國方略的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的法治意識(shí)與法治精神，凝聚法治共識(shí)。首先，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為人民群眾作出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的方針政策的貫徹者和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，統(tǒng)戰(zhàn)部門要組織統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國精神、學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系。同時(shí)，不斷完善對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部依法治國的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)法考核制度，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)法用法系列活動(dòng)，引導(dǎo)他們自覺樹立法律至上觀念，正確運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)干部要做尊法守法的表率，使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和人民群眾自覺樹立法治理念。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，凝聚依法治國共識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極引導(dǎo)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員法律的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念，“把依法治國的內(nèi)容納入統(tǒng)戰(zhàn)成員的培訓(xùn)計(jì)劃中，教育引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員樹立法律至上的觀念”[8]，使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺做到學(xué)法、守法、用法，自覺樹立法治信仰，用法治方式開展各項(xiàng)工作，積極為依法治國貢獻(xiàn)力量。再次，組織宣講團(tuán)，凝聚人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線要加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)宣講，使廣大人民群眾能夠正確看待全面推進(jìn)依法治國的重大舉措，能夠理解依法治國的重要意義，不斷凝聚各行各業(yè)人民群眾對(duì)全面推進(jìn)依法治國的共識(shí)，自覺地參與到社會(huì)主義法治建設(shè)中去，最終達(dá)成尊法、守法、用法的社會(huì)共識(shí)。

（三）發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛、協(xié)調(diào)關(guān)系等優(yōu)勢，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義法治建設(shè)提供力量支持。黨在十八大首次提出健全中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度這一重要舉措，統(tǒng)一戰(zhàn)線“要把握時(shí)機(jī)，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)方面發(fā)揮作用”[9]。統(tǒng)戰(zhàn)部門要為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員議政建言提供新平臺(tái)，正確引導(dǎo)他們?yōu)橐婪ㄖ螄ㄑ垣I(xiàn)策，并且積極組織他們開展專題研究，提出對(duì)某個(gè)問題的真知灼見。統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過開展研討會(huì)、座談會(huì)、政情通報(bào)會(huì)等形式，及時(shí)聽取和反饋統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提出的意見與建議，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)依法治國建言獻(xiàn)策和參與全面推進(jìn)依法治國的積極性。要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員結(jié)合自身優(yōu)勢，圍繞依法治國有關(guān)重大理論和實(shí)踐問題，積極開展調(diào)查研究，積極為社會(huì)主義法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。統(tǒng)一戰(zhàn)線與各行業(yè)、各領(lǐng)域的人民群眾有著廣泛的聯(lián)系，統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好黨外代表人士的依法治國思想教育引導(dǎo)工作，讓他們組織、帶動(dòng)各自所聯(lián)系的群眾，做好宣傳教育、自我提高，共同推進(jìn)全面依法治國。此外，在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線要“提升協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的能力”[10]，協(xié)助政府做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的困難和問題，營造良好的法治環(huán)境。

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