王新元

摘 要：2015年是亞太經(jīng)合組織（APEC）成立的第26年，距離實現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化、縮小亞太區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異并實現(xiàn)全面發(fā)展的茂物目標第一個時間表到期也已經(jīng)過去了5年。但是，發(fā)達國家2010年實現(xiàn)貿(mào)易投資的自由和開放的目標仍未實現(xiàn)，實現(xiàn)發(fā)展中國家貿(mào)易投資的自由和開放第二個時間表也即將在2020年到期。APEC雖然在區(qū)域經(jīng)濟一體化上具有宏大而又極富前瞻性構(gòu)想，但是卻得不到有效執(zhí)行亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化仍然缺少一個統(tǒng)一的開放過程具體設計和標準，沒有具體的落實措施。①實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）這一APEC長期目標的路徑仍在亞太區(qū)域內(nèi)存在著很大爭議，區(qū)內(nèi)一些國家為在亞太經(jīng)濟合作中把握主導權(quán)也出現(xiàn)了激烈的爭奪。

關(guān)鍵詞：APEC；FTAAP；TPP；RCEP；亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化

一、亞太經(jīng)濟區(qū)

亞太作為一個經(jīng)濟區(qū)域是在二戰(zhàn)后逐步形成的。二戰(zhàn)后美國成為全球經(jīng)濟霸主，也成為亞太地區(qū)資金、技術(shù)和市場的重要主要來源。亞太地區(qū)戰(zhàn)后突出的經(jīng)濟表現(xiàn)和區(qū)內(nèi)最大的發(fā)達經(jīng)濟體美國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型密不可分，東亞的后起經(jīng)濟體在冷戰(zhàn)格局形成后憑借地緣優(yōu)勢成為美國主要的制造業(yè)轉(zhuǎn)移對象。不僅如此，美國還以投資、援助計劃、借債的方式向這些經(jīng)濟體大量注資，對其經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用，除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，美國還通過對東亞經(jīng)濟體的直接投資和實施較低的關(guān)稅增強了貿(mào)易聯(lián)系。美國的消費品需求隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)移越來越依賴于東亞的供給，美國與東亞地區(qū)的貿(mào)易額在90年代初期超過了其與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴歐洲的貿(mào)易額。日本在完成經(jīng)濟騰飛后對東亞地區(qū)的投資和亞洲四小龍經(jīng)濟起飛后對中國及東南亞的投資更促進了美國和東亞地區(qū)之間跨太平洋的緊密經(jīng)濟連接的形成，亞太地區(qū)逐漸形成“美國消費，東亞生產(chǎn)”的相互依賴模式。

二、亞太經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀

（一）區(qū)域內(nèi)各類 FTA 交叉重疊

亞太區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟各國經(jīng)濟聯(lián)系不斷地增強，區(qū)域性利益產(chǎn)生并不斷擴大，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進亞太經(jīng)濟合作與開放越來越成為區(qū)內(nèi)各個國家和地區(qū)的廣泛共識。在這種需求之下，APEC作為一個跨層次和跨區(qū)域的政府間經(jīng)濟合作機制成立，除美國和東亞之外還包括了來自拉丁美洲和澳洲的經(jīng)濟體，它以促進亞太地區(qū)的市場開放與經(jīng)濟合作為目標，也為此提出了雄心勃勃的《茂物宣言》，提出發(fā)達國家和發(fā)展中國家分別在2010和2020年前在亞太地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化與開放。APEC成員國家和地區(qū)共占據(jù)了48%的世界對外貿(mào)易、40%的世界人口和全球60%的GDP，在世界經(jīng)濟中扮演著至關(guān)重要的角色。

雖然如此，20多年來成立亞太自由貿(mào)易區(qū)的進程仍然取得顯著進展，盡管其中的大多數(shù)進展不是在APEC商議規(guī)劃的范圍內(nèi)取得的。21世紀以來，APEC成員開始積極地參與到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）談判，雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）在亞太地區(qū)大量涌現(xiàn)。21世紀以來，APEC成員開始積極地參與到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）談判，雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定在亞太地區(qū)大量涌現(xiàn)，連接起區(qū)域內(nèi)幾乎所有貿(mào)易大國，大多數(shù)APEC國家已簽署至少一個自由貿(mào)易協(xié)定。亞太區(qū)域內(nèi)大量互補相連的多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)的規(guī)章制度定發(fā)生交叉重疊，導致區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)錯綜復雜的“意大利面碗”格局。②

這種“意大利面碗效應”將導致亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資環(huán)境的進一步復雜化，阻礙亞太經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，這一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)也將面臨更高額的運營成本，資本也可能會因為這一效應所帶來的不便轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，影響到整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）主導權(quán)爭奪激烈

處于對東亞地區(qū)由于生產(chǎn)網(wǎng)絡的逐漸形成，也需要構(gòu)建一個東亞范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，擴大區(qū)內(nèi)市場。美國處于對APEC缺乏約束力的機制的不信任，試圖建立一個由其主導的環(huán)太平洋的自由貿(mào)易區(qū)，以爭奪亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)則制定的主導地位，引領亞太乃至全球的自由貿(mào)易新標準制定。2009年美國以高調(diào)參加并力主跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）作為重返亞太的重要戰(zhàn)略武器，試圖構(gòu)建一個“面向21世紀、高標準、全面的自由貿(mào)易的平臺”，推動高水平、全方位的市場開放，目前有新加坡、越南和文萊等12名APEC成員加入TPP談判之中。于2012年11月啟動，由東盟牽頭的已有12名APEC成員加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也將在今年結(jié)束談判，建立一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。

TPP和RCEP都在亞太區(qū)域內(nèi)具有極大影響力但又具有不同的模式，如果二者各自在不同的道路上越走越遠，那么建立一個統(tǒng)一和開放的亞太共同市場的目標將徹底無望實現(xiàn)。為避免未來可能在亞太區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的市場分割，2010年橫濱APEC部長級會議上與會部長發(fā)布《實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑》，達成建立FTAAP的共識。自2010年起，每一屆APEC領導人非正式會議都把推進FTAAP建設進程作為重要議題。2014年，中國作為2014年APEC峰會的主辦國，做出啟動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的重大決定，并獲得獲得APEC經(jīng)濟體領導人會議通過，開始勾畫建設亞太互聯(lián)互通新藍圖。

圖 TPP、RCEP和FTAAP

圖片來源：《The TPP，China and The FTAAP：The Case for Convergence》

三、路徑選擇分析

與TPP和RCEP相比，F(xiàn)TAAP覆蓋成員范圍更廣，更具包容性。但是，F(xiàn)TAAP的建立甚至準備階段都充滿了困難。而這一困難主要來自最后方面。首先，TPP和RCEP的談判已經(jīng)在進行之中，美國對TPP抱以很高期望，將其視為未來亞太經(jīng)濟一體化的主要動力。其次，APEC缺少一個談判機制，各成員在APEC可以建立共識和制定目標卻無法進行談判，形式上而言，APEC更接近于一個論壇，自貿(mào)區(qū)的建設中的大量談判活動需要一個新的機制。此外，F(xiàn)TAAP成員將多達21個國家和地區(qū)，包括了一些尚未做好加入FTAAP準備的較為落后的國家，區(qū)內(nèi)國家也矛盾重重，中日矛盾、美俄矛盾和南海爭端仍然得不到解決。

亞太經(jīng)濟一體化所采取的范式的水平以及覆蓋廣度很大程度上決定了它能為成員警惕提帶來的收益帶來的收益。目前，國內(nèi)外學術(shù)界提出的實現(xiàn)路徑主要有五條。前兩條分別是將TPP、RCEP擴容成為FTAAP，第三條是將二者融合為FTAAP，四是圍繞TPP與RECP形成一個與之并存的FTAAP。但一個高水平的范式如TPP雖然會為各成員國帶來更多收益，但也會因為其過高的標準阻礙亞太區(qū)域內(nèi)更多成員的參加，RCEP設定的貿(mào)易投資一體化程度又低于亞太發(fā)達經(jīng)濟體成員的預期高度。從目前亞太地區(qū)的現(xiàn)實來看，通過FTAAP對RCEP和TPP進行整合，是最為現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。

四、亞太經(jīng)濟一體化前景分析

FTAAP的形成對于APEC的革新既是機遇也是挑戰(zhàn)。它的利好是一個容納所有APEC成員的更大的自由貿(mào)易區(qū)將為成員帶來更廣闊的市場和更多的投資機會，為亞太經(jīng)濟增長帶來新的活力。而在同時，它也將會遇到由于成員經(jīng)濟體利益的多元化所帶來的困難，可能會面對成員缺乏政治意愿、與APEC基本規(guī)則和多邊主義的兼容性等難以避免的障礙。形成的全亞太范圍的自由貿(mào)易區(qū)可以為成員經(jīng)濟體帶來巨大的經(jīng)濟利益，并推動亞太區(qū)域內(nèi)更具合作性的政治環(huán)境的形成。FTAAP建設的挑戰(zhàn)則主要來自于能否包容并整合APEC成員參與的各種碎片化的雙邊及多變貿(mào)易協(xié)定。其中最大的兩個就是以美國為主導的TPP與東盟主導的RCEP。由于區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作格局的碎片化、成員間錯綜復雜的政治經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡和各方不同利益的沖突，達成這樣的貿(mào)易協(xié)定充滿困難，它的誕生必然伴隨著曠日持久而又復雜的談判。

亞太經(jīng)濟一體化的完成需要區(qū)域內(nèi)各國政府尤其是中美兩國政府的大力推進。中國一方面應當分步驟有序地推進FTAAP，另一方面還要深化并擴大與東亞各國的經(jīng)濟合作，加快與美國的經(jīng)濟合作步伐，全面實現(xiàn)APEC框架之下的亞太地區(qū)互聯(lián)互通的偉大藍圖。盡管面臨面臨著政治、商業(yè)周期、地緣政治以及換屆選舉導致的政策不連貫所帶來的很大不確定性，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的談判仍在進行之中。亞太區(qū)域在經(jīng)濟合作中奉行的開放的地區(qū)主義，強調(diào)貿(mào)易的創(chuàng)造效應，并具有很大包容性，亞太經(jīng)濟的一體化不僅會促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體的繁榮發(fā)展，也將對全球貿(mào)易體系起到強化與升級作用。（作者單位：廣西大學商學院）

注解：

① 趙江林，亞太經(jīng)濟概論，中國社會科學出版社[M]，2014

② 匡增杰.亞太經(jīng)濟一體化發(fā)展動態(tài)及中國的參與戰(zhàn)略[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學學報，2014，02：33-42.

③ 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》第四輪談判在廣西南寧圓滿結(jié)束，中華人民共和國商務部，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201404/20140400541040.shtml，2014年4月4日.

④ 陸建人.簡析實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的五條路徑[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2014，05：33-37+43.

⑤ 《A Free Trade Area of the Asia Pacific（FTAAP）：Is It Desirable？》，Sangkyom Kim，Innwon Park，Soonchan Park，《Journal of East Asian Economic Integration》，March 2013.