王新元

摘 要：2015年是亞太經(jīng)合組織（APEC）成立的第26年，距離實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化、縮小亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異并實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的茂物目標(biāo)第一個(gè)時(shí)間表到期也已經(jīng)過去了5年。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的自由和開放的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易投資的自由和開放第二個(gè)時(shí)間表也即將在2020年到期。APEC雖然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上具有宏大而又極富前瞻性構(gòu)想，但是卻得不到有效執(zhí)行亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍然缺少一個(gè)統(tǒng)一的開放過程具體設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體的落實(shí)措施。①實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）這一APEC長(zhǎng)期目標(biāo)的路徑仍在亞太區(qū)域內(nèi)存在著很大爭(zhēng)議，區(qū)內(nèi)一些國(guó)家為在亞太經(jīng)濟(jì)合作中把握主導(dǎo)權(quán)也出現(xiàn)了激烈的爭(zhēng)奪。

關(guān)鍵詞：APEC；FTAAP；TPP；RCEP；亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

一、亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)

亞太作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域是在二戰(zhàn)后逐步形成的。二戰(zhàn)后美國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)霸主，也成為亞太地區(qū)資金、技術(shù)和市場(chǎng)的重要主要來源。亞太地區(qū)戰(zhàn)后突出的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和區(qū)內(nèi)最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型密不可分，東亞的后起經(jīng)濟(jì)體在冷戰(zhàn)格局形成后憑借地緣優(yōu)勢(shì)成為美國(guó)主要的制造業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象。不僅如此，美國(guó)還以投資、援助計(jì)劃、借債的方式向這些經(jīng)濟(jì)體大量注資，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，美國(guó)還通過對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)體的直接投資和實(shí)施較低的關(guān)稅增強(qiáng)了貿(mào)易聯(lián)系。美國(guó)的消費(fèi)品需求隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)移越來越依賴于東亞的供給，美國(guó)與東亞地區(qū)的貿(mào)易額在90年代初期超過了其與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴歐洲的貿(mào)易額。日本在完成經(jīng)濟(jì)騰飛后對(duì)東亞地區(qū)的投資和亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)起飛后對(duì)中國(guó)及東南亞的投資更促進(jìn)了美國(guó)和東亞地區(qū)之間跨太平洋的緊密經(jīng)濟(jì)連接的形成，亞太地區(qū)逐漸形成“美國(guó)消費(fèi)，東亞生產(chǎn)”的相互依賴模式。

二、亞太經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀

（一）區(qū)域內(nèi)各類 FTA 交叉重疊

亞太區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷地增強(qiáng)，區(qū)域性利益產(chǎn)生并不斷擴(kuò)大，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作與開放越來越成為區(qū)內(nèi)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的廣泛共識(shí)。在這種需求之下，APEC作為一個(gè)跨層次和跨區(qū)域的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制成立，除美國(guó)和東亞之外還包括了來自拉丁美洲和澳洲的經(jīng)濟(jì)體，它以促進(jìn)亞太地區(qū)的市場(chǎng)開放與經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)，也為此提出了雄心勃勃的《茂物宣言》，提出發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分別在2010和2020年前在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化與開放。APEC成員國(guó)家和地區(qū)共占據(jù)了48%的世界對(duì)外貿(mào)易、40%的世界人口和全球60%的GDP，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著至關(guān)重要的角色。

雖然如此，20多年來成立亞太自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程仍然取得顯著進(jìn)展，盡管其中的大多數(shù)進(jìn)展不是在APEC商議規(guī)劃的范圍內(nèi)取得的。21世紀(jì)以來，APEC成員開始積極地參與到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）談判，雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）在亞太地區(qū)大量涌現(xiàn)。21世紀(jì)以來，APEC成員開始積極地參與到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）談判，雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定在亞太地區(qū)大量涌現(xiàn)，連接起區(qū)域內(nèi)幾乎所有貿(mào)易大國(guó)，大多數(shù)APEC國(guó)家已簽署至少一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。亞太區(qū)域內(nèi)大量互補(bǔ)相連的多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)的規(guī)章制度定發(fā)生交叉重疊，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的“意大利面碗”格局。②

這種“意大利面碗效應(yīng)”將導(dǎo)致亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資環(huán)境的進(jìn)一步復(fù)雜化，阻礙亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，這一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)也將面臨更高額的運(yùn)營(yíng)成本，資本也可能會(huì)因?yàn)檫@一效應(yīng)所帶來的不便轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，影響到整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪激烈

處于對(duì)東亞地區(qū)由于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的逐漸形成，也需要構(gòu)建一個(gè)東亞范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。美國(guó)處于對(duì)APEC缺乏約束力的機(jī)制的不信任，試圖建立一個(gè)由其主導(dǎo)的環(huán)太平洋的自由貿(mào)易區(qū)，以爭(zhēng)奪亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)地位，引領(lǐng)亞太乃至全球的自由貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)制定。2009年美國(guó)以高調(diào)參加并力主跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）作為重返亞太的重要戰(zhàn)略武器，試圖構(gòu)建一個(gè)“面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易的平臺(tái)”，推動(dòng)高水平、全方位的市場(chǎng)開放，目前有新加坡、越南和文萊等12名APEC成員加入TPP談判之中。于2012年11月啟動(dòng)，由東盟牽頭的已有12名APEC成員加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也將在今年結(jié)束談判，建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。

TPP和RCEP都在亞太區(qū)域內(nèi)具有極大影響力但又具有不同的模式，如果二者各自在不同的道路上越走越遠(yuǎn)，那么建立一個(gè)統(tǒng)一和開放的亞太共同市場(chǎng)的目標(biāo)將徹底無望實(shí)現(xiàn)。為避免未來可能在亞太區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的市場(chǎng)分割，2010年橫濱APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上與會(huì)部長(zhǎng)發(fā)布《實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑》，達(dá)成建立FTAAP的共識(shí)。自2010年起，每一屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議都把推進(jìn)FTAAP建設(shè)進(jìn)程作為重要議題。2014年，中國(guó)作為2014年APEC峰會(huì)的主辦國(guó)，做出啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的重大決定，并獲得獲得APEC經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過，開始勾畫建設(shè)亞太互聯(lián)互通新藍(lán)圖。

圖 TPP、RCEP和FTAAP

圖片來源：《The TPP，China and The FTAAP：The Case for Convergence》

三、路徑選擇分析

與TPP和RCEP相比，F(xiàn)TAAP覆蓋成員范圍更廣，更具包容性。但是，F(xiàn)TAAP的建立甚至準(zhǔn)備階段都充滿了困難。而這一困難主要來自最后方面。首先，TPP和RCEP的談判已經(jīng)在進(jìn)行之中，美國(guó)對(duì)TPP抱以很高期望，將其視為未來亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主要?jiǎng)恿?。其次，APEC缺少一個(gè)談判機(jī)制，各成員在APEC可以建立共識(shí)和制定目標(biāo)卻無法進(jìn)行談判，形式上而言，APEC更接近于一個(gè)論壇，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中的大量談判活動(dòng)需要一個(gè)新的機(jī)制。此外，F(xiàn)TAAP成員將多達(dá)21個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括了一些尚未做好加入FTAAP準(zhǔn)備的較為落后的國(guó)家，區(qū)內(nèi)國(guó)家也矛盾重重，中日矛盾、美俄矛盾和南海爭(zhēng)端仍然得不到解決。

亞太經(jīng)濟(jì)一體化所采取的范式的水平以及覆蓋廣度很大程度上決定了它能為成員警惕提帶來的收益帶來的收益。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界提出的實(shí)現(xiàn)路徑主要有五條。前兩條分別是將TPP、RCEP擴(kuò)容成為FTAAP，第三條是將二者融合為FTAAP，四是圍繞TPP與RECP形成一個(gè)與之并存的FTAAP。但一個(gè)高水平的范式如TPP雖然會(huì)為各成員國(guó)帶來更多收益，但也會(huì)因?yàn)槠溥^高的標(biāo)準(zhǔn)阻礙亞太區(qū)域內(nèi)更多成員的參加，RCEP設(shè)定的貿(mào)易投資一體化程度又低于亞太發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員的預(yù)期高度。從目前亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)來看，通過FTAAP對(duì)RCEP和TPP進(jìn)行整合，是最為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。

四、亞太經(jīng)濟(jì)一體化前景分析

FTAAP的形成對(duì)于APEC的革新既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。它的利好是一個(gè)容納所有APEC成員的更大的自由貿(mào)易區(qū)將為成員帶來更廣闊的市場(chǎng)和更多的投資機(jī)會(huì)，為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的活力。而在同時(shí)，它也將會(huì)遇到由于成員經(jīng)濟(jì)體利益的多元化所帶來的困難，可能會(huì)面對(duì)成員缺乏政治意愿、與APEC基本規(guī)則和多邊主義的兼容性等難以避免的障礙。形成的全亞太范圍的自由貿(mào)易區(qū)可以為成員經(jīng)濟(jì)體帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，并推動(dòng)亞太區(qū)域內(nèi)更具合作性的政治環(huán)境的形成。FTAAP建設(shè)的挑戰(zhàn)則主要來自于能否包容并整合APEC成員參與的各種碎片化的雙邊及多變貿(mào)易協(xié)定。其中最大的兩個(gè)就是以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP與東盟主導(dǎo)的RCEP。由于區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作格局的碎片化、成員間錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和各方不同利益的沖突，達(dá)成這樣的貿(mào)易協(xié)定充滿困難，它的誕生必然伴隨著曠日持久而又復(fù)雜的談判。

亞太經(jīng)濟(jì)一體化的完成需要區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府尤其是中美兩國(guó)政府的大力推進(jìn)。中國(guó)一方面應(yīng)當(dāng)分步驟有序地推進(jìn)FTAAP，另一方面還要深化并擴(kuò)大與東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，加快與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作步伐，全面實(shí)現(xiàn)APEC框架之下的亞太地區(qū)互聯(lián)互通的偉大藍(lán)圖。盡管面臨面臨著政治、商業(yè)周期、地緣政治以及換屆選舉導(dǎo)致的政策不連貫所帶來的很大不確定性，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的談判仍在進(jìn)行之中。亞太區(qū)域在經(jīng)濟(jì)合作中奉行的開放的地區(qū)主義，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)，并具有很大包容性，亞太經(jīng)濟(jì)的一體化不僅會(huì)促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的繁榮發(fā)展，也將對(duì)全球貿(mào)易體系起到強(qiáng)化與升級(jí)作用。（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

注解：

① 趙江林，亞太經(jīng)濟(jì)概論，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社[M]，2014

② 匡增杰.亞太經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展動(dòng)態(tài)及中國(guó)的參與戰(zhàn)略[J].上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，02：33-42.

③ 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第四輪談判在廣西南寧圓滿結(jié)束，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201404/20140400541040.shtml，2014年4月4日.

④ 陸建人.簡(jiǎn)析實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的五條路徑[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，05：33-37+43.

⑤ 《A Free Trade Area of the Asia Pacific（FTAAP）：Is It Desirable？》，Sangkyom Kim，Innwon Park，Soonchan Park，《Journal of East Asian Economic Integration》，March 2013.