段星梅

摘 要：文章結(jié)合實(shí)地調(diào)研，從收入分配的視角，深入解讀當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的來(lái)源，特別是農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，并從資源、金融、戶籍及人力資本的角度，提出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：收入分配；農(nóng)村內(nèi)部差距；農(nóng)村問(wèn)題

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平得到大幅的提高，人民生活水平不斷改善，但與此同時(shí)我國(guó)居民收入在不同群體之間的分配差距卻日益擴(kuò)大。收入的兩極分化已成為影響和諧社會(huì)建設(shè)的不和諧音符。因此通過(guò)本次調(diào)研，結(jié)合相關(guān)的資料對(duì)農(nóng)村收入分配問(wèn)題進(jìn)行分析，在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的今天，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村收入分配問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

國(guó)際上一般以基尼系數(shù)為指標(biāo)來(lái)衡量收入分配的差距，我國(guó)居民基尼系數(shù)在歷史改革中幾經(jīng)波動(dòng)，尤其在2000年之后，由于改革的深化，差距不斷拉大而持續(xù)升高，2000年越過(guò)04的警戒關(guān)口后，2004年、2005年和2006年分別達(dá)到04387、04494和04601，收入分配不平等的事實(shí)不容忽視①。

目前我國(guó)農(nóng)村收入分配問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

1、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大并且居高不下。2002年城鄉(xiāng)差距達(dá)到311倍，2010年3 23倍，截至2013年城鄉(xiāng)居民人均收入分別為209551元和88959元，城鄉(xiāng)差距依然維持在 236倍左右。

2、農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。九十年代以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大但農(nóng)村內(nèi)部收入不均等程度要大大高于城鎮(zhèn)內(nèi)部②。

三、基于周至縣調(diào)研結(jié)果的分析

此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷60份，其中有效問(wèn)卷51份。通過(guò)對(duì)調(diào)研所得資料進(jìn)行分析，揭示農(nóng)村收入問(wèn)題，具有一定代表性。

1、大多數(shù)農(nóng)民的收入偏低，與城鎮(zhèn)居民收入的差距較大

陜西省統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2014年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15837元，農(nóng)村人均純收入為7932元，而被調(diào)查的51戶中平均每人的年毛收入僅為8326元，扣除成本后的人均可支配收入大致與陜西農(nóng)村的人均純收入水平相當(dāng)，但與城鎮(zhèn)還存在較大差距。

從農(nóng)民收入的主要來(lái)源看，被調(diào)查戶主要依靠林業(yè)果業(yè)、打工和種植業(yè)獲得收入。獼猴桃是周至縣的立縣產(chǎn)業(yè)，因此以林業(yè)果業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶也以種植獼猴桃為主。但被調(diào)查戶獼猴桃的平均種植面積僅為22畝，畝產(chǎn)一般在3000-4000斤，每畝平均投入約1060元，若按3元/斤的收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每戶種植獼猴桃可獲利19800-24068元。這個(gè)收入構(gòu)成一個(gè)4-5口的家庭的主要收入顯然是較低的，而且如果遇上自然災(zāi)害或價(jià)格下跌，則會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)戶的家庭收入。51家農(nóng)戶中有33戶共41人外出打工，打工者的受教育水平均在高中以下，從事的行業(yè)主要是建筑業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，平均每人外出打工的月收入為27684元。因此，外出打工能增加農(nóng)戶的收入，但農(nóng)戶的總體收入水平仍然偏低，與城鎮(zhèn)差距較大。另外，雖然有264%的被調(diào)查農(nóng)戶把種植業(yè)作為家庭的主要收入來(lái)源，但他們種植的多為小麥和玉米等糧食作物，且基本自給自足，因此對(duì)家庭收入的增加貢獻(xiàn)不大。

2、農(nóng)戶之間的貧富差距明顯

被調(diào)查戶之間的收入差距相當(dāng)明顯，年毛收入最多的為62000元，主要從事的是商業(yè)活動(dòng)，而最少的僅為1200元，是靠領(lǐng)取退休金；兩個(gè)村中最富戶的年收入可達(dá)15萬(wàn)以上，主要是因?yàn)閾碛锌ㄜ?chē)等運(yùn)輸工具進(jìn)行沙石的運(yùn)輸，或者擁有資本及良好的人脈關(guān)系而開(kāi)辦企業(yè)；最窮戶的年收入則不到800元，主要原因是家中有人患病或缺乏勞動(dòng)力。

四、結(jié)論與建議

中國(guó)最深層次的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的中心應(yīng)該是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的落腳點(diǎn)則應(yīng)是農(nóng)民收入問(wèn)題，因此增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村收入分配的不平等是關(guān)鍵所在。

1、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民增收提供途徑

周至縣建成了全國(guó)最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，形成的中部獼猴桃經(jīng)濟(jì)帶為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)收提供了途徑，但由于被調(diào)查村的地理位置并不屬于生產(chǎn)基地的范圍，因此受特色農(nóng)業(yè)的惠及較少。然而兩村的大多數(shù)村民還是以種植獼猴桃作為家庭收入的主要來(lái)源，由于缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，果農(nóng)往往處于收入鏈條的最底端，只能被動(dòng)地接受較低的收購(gòu)價(jià)格。因此政府應(yīng)當(dāng)扶持非生產(chǎn)基地的果農(nóng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，將分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接，加強(qiáng)他們與生產(chǎn)基地的聯(lián)系或建立包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等一系列產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)獼猴桃進(jìn)行深加工，增加其附加值以提高農(nóng)民的收入。

周至縣旅游資源豐富，在被調(diào)查村附近便有著名的樓觀臺(tái)等景區(qū)，但利用旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的村民卻不多，能夠提供相關(guān)服務(wù)的大多是村干部或能夠通過(guò)貸款等獲得資金來(lái)源的人。由此可見(jiàn)普通村民并沒(méi)有因當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展而享受較多的實(shí)惠，主要原因是缺少資本。因此政府應(yīng)讓農(nóng)民獲得更多與旅游業(yè)相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括為農(nóng)民提供必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、提供貸款以激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等。

2、建立合理的信貸扶持體系，增加農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。金融扶貧在許多發(fā)展中國(guó)家被證明是最有效的扶貧方式之一，而小額信貸是最合適的金融形式，可以有效地滿足低收入人群的金融需求。通過(guò)調(diào)查得知，一般農(nóng)戶都無(wú)法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，這在一定程度上也限制了他們?cè)黾邮杖?。因此需進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)，放寬對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是公益性的小額貸款機(jī)構(gòu)。

3、深化戶籍制度改革。戶籍制度改革的內(nèi)容是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使勞動(dòng)力自由地流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民擁有更多進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。

4、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村中“因病致貧”“因病返貧”的情況較為常見(jiàn)，對(duì)于因老、弱、病、殘、無(wú)勞動(dòng)能力致貧的問(wèn)題，著眼于生產(chǎn)的“開(kāi)發(fā)式扶貧”和臨時(shí)性的救助都不能解決問(wèn)題，因此需要更加注重建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，以持續(xù)有效地保證這部分人的最低生活需要。

5、加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入。農(nóng)民收入低且增收困難的一個(gè)主要原因是文化程度較低，導(dǎo)致其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力差。盡管?chē)?guó)家已推行了免費(fèi)義務(wù)教育，但從調(diào)查中得知許多學(xué)校還是以其他名義向?qū)W生收取費(fèi)用，免費(fèi)義務(wù)教育并未落到實(shí)處。另外，農(nóng)民也認(rèn)識(shí)到自身的文化程度低對(duì)他們的低收入造成了很大的影響，希望政府能夠提供一些技能的培訓(xùn)或關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的講座等。因此要保證免費(fèi)義務(wù)教育的真正實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資助的力度。同時(shí)還應(yīng)為農(nóng)民提供免費(fèi)或低價(jià)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。（作者單位：陜西電子科技職業(yè)學(xué)院）

注解：

① 資料來(lái)源：何婭：《基尼系數(shù)：城鄉(xiāng)歷史政策的解構(gòu)》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2007年第4期

② 資料來(lái)源：根據(jù) 李實(shí)：《中國(guó)個(gè)人收入差距變動(dòng)的新趨勢(shì)與相關(guān)政策調(diào)整》，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)理論與政策高級(jí)論壇參會(huì)論文，2003.12 中的數(shù)據(jù)繪制

參考文獻(xiàn)：

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