石若薇等

[摘 要]宜昌市大型水利工程發(fā)展起源追溯到1957年第一座農(nóng)村小水電宜都謝家洞電站，興起于葛洲壩水電站與三峽水利樞紐工程。水利的發(fā)展是推動某個地區(qū)經(jīng)濟、人文、政治方針發(fā)展條件之一，其主要功能還在逐年完善。文章主要闡述宜昌地區(qū)水利工程的發(fā)展趨勢及興起特色，以及近年水利行業(yè)對于整個宜昌地區(qū)造成的重大改變的體現(xiàn)，強調(diào)宜昌地區(qū)水利行業(yè)貫穿宜昌發(fā)展脈絡(luò)的現(xiàn)實地位。

[關(guān)鍵詞]水利工程；主要功能；發(fā)展趨勢

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.182

宜昌市位于湖北省西部，地處長江上游與中游的結(jié)合部。東邊與湖北荊州市、荊門市接壤，南邊與湖南省石門縣毗鄰，北邊與湖北省襄陽市和神農(nóng)架林區(qū)相接，西邊與湖北省恩施自治州相連。宜昌市中心城區(qū)位于著名的長江三峽西陵峽，距舉世聞名的三峽水利樞紐工程40公里，距長江上第一座大型水電站葛洲壩水電站僅3公里。自20世紀(jì)70年代葛洲壩工程開工建設(shè)以來，就標(biāo)志著宜昌市水利工程建設(shè)發(fā)展必將由此展開。1994年，從開始便引發(fā)移民、生態(tài)環(huán)境等諸多問題的中國有史以來最大的水利工程項目——三峽水利樞紐工程開始興建，這一史詩性建筑物再次把宜昌這個鐘靈毓秀的城市放在世人眼前。然而盡管葛洲壩水電站與三峽水利樞紐工程從最初的爭議不斷到現(xiàn)在已經(jīng)完全具有防洪、航運、發(fā)電、種植、灌溉甚至更多功用，但是它們面對的群體是全國地區(qū)，所以對于宜昌地區(qū)的防洪、灌溉功用并沒有宜昌本地的小型發(fā)電站取得的效果來得更為直接。

1 現(xiàn) 狀

（1）對于各大水利樞紐工程的作用，越來越多的人了解的只是發(fā)電、蓄水等，其實不然，三峽水利樞紐工程與其下游的葛洲壩水電站構(gòu)成梯級電站，主要就有三大效益，也就是防洪、發(fā)電與航運，其中防洪被認(rèn)為是最核心的效益。

（2）興建水利工程過程中，有些議案中已經(jīng)預(yù)見的問題仍舊亟待解決，比如生態(tài)系統(tǒng)破壞、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。有的問題在興建工程的時候已經(jīng)被肯定和認(rèn)識，但由于當(dāng)時的條件限制暫時還沒有有效且完整的方案去解決所以被擱置。還有的是一些當(dāng)時迫切需要解決的問題隨著社會的發(fā)展而有了新的應(yīng)對和解決辦法。

（3）《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》里明確提出要在適當(dāng)時刻開展三峽后續(xù)有關(guān)工作，對于確保三峽水利工程的長期安全運行和能夠持續(xù)發(fā)揮綜合效益，提升三峽水利工程服務(wù)我國國民經(jīng)濟和促進(jìn)社會發(fā)展能力，后續(xù)工作所占比重不可忽視。

（4）近年來，宜昌市在加強水利工程及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理和相關(guān)制度建設(shè)等方面做了不少工作，針對宜昌市水利工程建設(shè)這一方面所取得的經(jīng)驗并不是個例，已經(jīng)開始有其他地區(qū)意向建設(shè)新的水利工程，并且已經(jīng)開始有采取這種監(jiān)督管理和相關(guān)制度建設(shè)措施。

（5）管理體制方面，葛洲壩工程、三峽工程、清江隔河巖、高壩洲分別由中央和省屬國有企業(yè)管理，地方小水電站（單站裝機5萬kW以下）由地方水行政主管部門主管。

2 當(dāng)前宜昌市水利工程發(fā)展面臨的機遇

一是2015年5月18日，國家發(fā)改委、財政部與水利部聯(lián)合下達(dá)湖北省重大水利工程投資計劃，總投資資金達(dá)23.9782億元，主要用于湖北省重大水利工程建設(shè)。在我國的水利工程建設(shè)發(fā)展史中，其他地區(qū)從來沒有任何一個水利工程項目能夠如此被重視和引起如此多關(guān)注的目光。這一措施是積極有效的，表明了國家對于湖北重大水利工程建設(shè)的態(tài)度，把水利工程建設(shè)當(dāng)做一件穩(wěn)定大局的大事來看待。

二是水利部已經(jīng)成立安全監(jiān)督管理司，以往對于各大水利工程的詬病已經(jīng)有明顯減少和改善，無論是葛洲壩水電站還是三峽水利樞紐工程又或者宜昌本地的中小型水電站，盡管不可否認(rèn)的會對周邊地區(qū)環(huán)境和生態(tài)污染防治帶來一定的影響，但實際上，水利工程帶來的效益要比弊端大得多，這里的效益并不是指的經(jīng)濟效益，因為宜昌市大型水電站譬如葛洲壩水電站、三峽水利樞紐工程是不對宜昌當(dāng)?shù)匕l(fā)電的，它們構(gòu)成的梯形電站更多的是針對全國，但是帶來的防洪、航運、灌溉作用帶來的宏觀效益是明顯的。

三是自70年代葛洲壩、1994年三峽水利樞紐工程建工以來，盡管與其他行業(yè)的發(fā)展形勢相比還是有不足之處存在，但是在水利工程發(fā)展這方面近些年引起的關(guān)注越來越廣泛，近年來的一些重大措施或者是大中型水利工程取得的一些比如三峽電站機組今年首次全開運行等成績都將擴大其影響力度。

四是隨著時代發(fā)展，專業(yè)人才需求顯得尤為重要。近年來，在宜昌市各大水利工程單位用人選擇上明顯提高征選條件，這也將明顯表現(xiàn)為從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)明顯提高。在國家發(fā)展必然趨勢的促使下，從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高對于宜昌市水利工程建設(shè)也會產(chǎn)生積極影響。

3 結(jié) 論

（1）宜昌市大中型水利工程建設(shè)雖然在全國范圍內(nèi)知名，但是宜昌本地發(fā)電另有三百多座小型發(fā)電站進(jìn)行水力發(fā)電以及防洪、灌溉等作用。葛洲壩水電站、三峽水利樞紐工程等發(fā)電先輸送至國家電網(wǎng)再按比率分配。宜昌市水利電力局分管宜昌地區(qū)各小型水利發(fā)電站，并對其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)性管理。

（2）國家大力支持湖北省重大水利工程建設(shè)，宜昌市水利工程在原來基礎(chǔ)上更注重后期工作。不可否認(rèn)的是興建水利會帶來生態(tài)破壞、移民搬遷等一系列問題，但其防洪、航運、灌溉、發(fā)電等功用帶來的社會效益甚至給整個國家?guī)淼睦幰彩秋@而易見。重點是要做好水利后期維護(hù)與改善方面措施，才能保證其更高效率的運行。

（3）宜昌地區(qū)開展水利工程建設(shè)得到國家政策支持，民主認(rèn)可，水利工程的建設(shè)對于進(jìn)一步加強社會效益，預(yù)防重大安全事故有著重要意義。近年來，國家相繼實施了新農(nóng)村電氣化建設(shè)、農(nóng)村小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴容改造等行業(yè)政策，加大對農(nóng)村水電行業(yè)的投入力度，我市農(nóng)村水電行業(yè)取得了長足發(fā)展。

（4）水利工程事關(guān)民生發(fā)展，其管理制度要與主體工程同時完善與改進(jìn)，要細(xì)化各個環(huán)節(jié)，分組、分單元對每部分內(nèi)容進(jìn)行安全測評，并堅持事后進(jìn)行總結(jié)表彰制度，政府、水利電力局及其他有關(guān)部分要從細(xì)微之處著手，加強安全管理領(lǐng)域。宜昌市水利工程建設(shè)從國家投資為主到社會化多元投資、從水電行業(yè)管理到跨水利、電力、環(huán)保等多部門管理的改革發(fā)展歷程。