肖達(dá)根

摘要：目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，在受到各方面因素的影響下，風(fēng)險社會已經(jīng)到來，使得一些社會公共危機(jī)難以自行化解，最終影響到社會公共秩序。本文主要分析研究了當(dāng)前政府公共危機(jī)管理存在的問題，及出現(xiàn)這些問題發(fā)生的原因，為了維護(hù)社會秩序，根據(jù)風(fēng)險社會公共危機(jī)管理存在的問題構(gòu)建新的管理機(jī)制，以提升社會公共危機(jī)管理水平，防止矛盾的激化。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會；公共危機(jī)；管理機(jī)制；構(gòu)建

構(gòu)建風(fēng)險社會公共危機(jī)管理機(jī)制，不僅可以規(guī)范了社會秩序，而且降低了風(fēng)險社會公共危機(jī)帶來的負(fù)面影響，這些對于構(gòu)建社會主義和諧社會都有著積極的影響。在目前形勢下，由于受到市場失靈、政府管理失靈的影響，導(dǎo)致風(fēng)險社會應(yīng)運(yùn)而生。因此，要求政府相關(guān)管理部門要重視風(fēng)險社會公共危機(jī)管理存在的問題，結(jié)合當(dāng)前當(dāng)前社會大環(huán)境，制定并構(gòu)建新的管理機(jī)制，從而消除風(fēng)險社會公共危機(jī)管理失靈現(xiàn)象，緩和和調(diào)節(jié)社會矛盾，為社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。

一、對風(fēng)險社會、公共危機(jī)進(jìn)行分析

風(fēng)險社會，一詞最早是由德國學(xué)者貝克提出，當(dāng)時處于工業(yè)社會背景下，從《風(fēng)險社會：邁向一種新的現(xiàn)代性》書籍中，貝克以生態(tài)危機(jī)作為切入點，并將其看作是當(dāng)時工業(yè)文明下的一種社會危機(jī)，之后對風(fēng)險社會有了初步的定義，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是風(fēng)險具有不確定性的邏輯性和擴(kuò)散性，二是風(fēng)險社會將會影響到社會正常運(yùn)行的各個領(lǐng)域，它關(guān)系著社會制度的變革、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。從目前社會運(yùn)行的現(xiàn)狀了解到，風(fēng)險社會具有較強(qiáng)的隱蔽性，在受到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)或者是環(huán)境等因素的影響下，均會引起公共危機(jī)，這種情況下，一旦風(fēng)險社會真正到來，會影響到人類的主觀意識、認(rèn)知能力及判斷能力等，在沒有采取及時的防治措施時，導(dǎo)致風(fēng)險社會的負(fù)面影響越來越嚴(yán)重，極有可能引發(fā)不良后果。而公共危機(jī)是風(fēng)險社會受到種種因素的影響產(chǎn)生的，它具有傳播性的特征，例如：在當(dāng)前信息化時代背景下，發(fā)生危機(jī)時，各種媒體信息平臺下就會迅速傳播，且這種傳播會引起連鎖反應(yīng)，最終引起復(fù)雜的公共危機(jī)，使得政府政策失靈、市場機(jī)制失靈等，增加了社會管理難度，引發(fā)社會秩序的混亂，給人們正常生活帶來不同程度的負(fù)面影響。

二、風(fēng)險社會公共危機(jī)管理過程中存在的問題

風(fēng)險社會公共危機(jī)的擴(kuò)散是由管理失靈造成的，從更細(xì)的角度進(jìn)行分析，產(chǎn)生這種危機(jī)可能是由于政府對一些突發(fā)事件缺乏認(rèn)識，不了解突發(fā)事件發(fā)生原因的情況下，盲目處理，使得風(fēng)險社會公共危機(jī)很難從根源上消除，勢必會影響危機(jī)管理的成效。風(fēng)險社會公共危機(jī)管理過程中存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）公共政策及行為模式不符合公共危機(jī)治理的邏輯

目前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府館員為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，使得在公共危機(jī)管理中選擇出不同的策略，難以保證風(fēng)險社會公共危機(jī)能夠有效消除，此外在管理過程中難以分辨公利和私利，根據(jù)自身的行為模式和選擇決定會直接影響危機(jī)管理的效果。

（二）“運(yùn)動化”的公共危機(jī)治理方式的影響

新形勢背景下，很多政府部門在應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機(jī)時，采取嚴(yán)防死守的辦法，以運(yùn)動化的公共危機(jī)治理方式具體進(jìn)行，這種治理思維僅僅在短時間內(nèi)具有明顯的成效，維持社會秩序，促使社會正常、穩(wěn)定運(yùn)行，但是很難長期達(dá)到危機(jī)治理效果，這種帶有“人治”色彩的思維方式，不夠科學(xué)、不夠合理，勢必會影響到風(fēng)險社會公共危機(jī)的解決。

（三）相關(guān)管理人員對風(fēng)險社會公共危機(jī)不夠重視

在受到現(xiàn)行官僚體制影響下，相關(guān)管理人員對風(fēng)險社會公共危機(jī)的重視程度不足，發(fā)生市場失靈時，便出現(xiàn)了有組織不負(fù)責(zé)的狀態(tài)，比如說：公共危機(jī)到來時，一味出臺規(guī)章制度，但是缺乏對制度的操作性，無法發(fā)揮制度的效應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險社會危機(jī)局面更加復(fù)雜，難以達(dá)到預(yù)期的治理效果。又比如，相關(guān)管理人員缺乏公共危機(jī)方面的知識，這種執(zhí)行能力的欠缺難以應(yīng)對復(fù)雜的危機(jī)局面，最終影響到公共危機(jī)的解決。

（四）政府管理方式不合理

由于風(fēng)險社會公共危機(jī)具有多元化和復(fù)雜性的特征，因此要求政府部門必須要制定科學(xué)、有效的管理方式，開展多元化的管理機(jī)制，有效解決公共危機(jī)，但是由于目前政府采取的是壟斷式的管理方式，具體將常態(tài)化的治理模式應(yīng)用到危機(jī)管理中，缺乏輔助管理機(jī)制，使得風(fēng)險社會公共危機(jī)無法得到有效應(yīng)對，導(dǎo)致社會秩序的混亂。

三、構(gòu)建新型體制，應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機(jī)

風(fēng)險社會公共危機(jī)的擴(kuò)散，不僅加大了風(fēng)險防范的難度，而且增加了國家治理的難度，這對于和諧社會的構(gòu)建有著負(fù)面影響，通過了解上述風(fēng)險社會公共危機(jī)管理過程中存在的問題后，要求相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對危機(jī)的重視，無論是從意識形態(tài)還是從制度體制等方面，以多元化的應(yīng)對措施解決風(fēng)險社會公共危機(jī)管理的失靈現(xiàn)狀，確保社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定，因此，下文具體探究了如何構(gòu)建風(fēng)險社會公共危機(jī)管理機(jī)制，并提出了相應(yīng)的策略，希望通過以下策略的制定，能夠更好的應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機(jī)，防止矛盾的激化。

（一）政府管理部門要更新危機(jī)管理理念

新形勢背景下，要求政府部門要更新危機(jī)管理理念，從被動式的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮降闹卫砝砟?，提高風(fēng)險警惕，具體可以從三大方面具體實施：樹立公共服務(wù)的理念，通過提升公共服務(wù)水平來達(dá)到對危機(jī)管理的預(yù)期效果；樹立以人為本的理念，在治理危機(jī)時，要以人為本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危機(jī)治理方案，最大限度降低危機(jī)的負(fù)面影響；樹立周期理念，任何一個危機(jī)的到來它都有一定的規(guī)律性，政府管理部門要樹立周期理念，提前做好應(yīng)對措施，才能將損失降低到最小。

（二）增強(qiáng)政政府公共危機(jī)治理的能力

針對當(dāng)前的社會意識形態(tài)，政府部門在應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機(jī)時，可以借鑒國外先進(jìn)的管理體制，加強(qiáng)各部門聯(lián)系，在相互配合下，建立各地政府的協(xié)商機(jī)制，以便對不同危機(jī)采取針對性干預(yù)措施，有效實現(xiàn)危機(jī)預(yù)防和處理，將危機(jī)損失降低到最小，促使社會正常運(yùn)行。

（三）重視風(fēng)險社會公共危機(jī)

要求相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對風(fēng)險社會公共危機(jī)的重視程度，了解更多有關(guān)公共危機(jī)方面的知識，以便出現(xiàn)市場失靈時能夠根據(jù)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力和應(yīng)對能力，更有效的解決風(fēng)險社會危機(jī)的多元化和復(fù)雜性局面，降低和減少風(fēng)險社會公共危機(jī)帶來的負(fù)面影響。

（四）建立“協(xié)作”治理體系

針對風(fēng)險社會公共危機(jī)的復(fù)雜性，可以采取建立“協(xié)作”治理體系，打破國家與社會之間的壁壘，提倡全體社會群體共同參與到公共危機(jī)的治理中來，通過市場合作、社會合作更好的應(yīng)對公共危機(jī)，緩和社會矛盾，從而降低和防范風(fēng)險。

結(jié)束語

總體來說，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，防止矛盾的激化，就必須要構(gòu)建合理、有效的管理機(jī)制來治理和解決風(fēng)險社會公共危機(jī)，但是由于風(fēng)險社會公共危機(jī)管理過程中存在的相關(guān)問題，使得風(fēng)險進(jìn)一步惡化，引起公共危機(jī)的擴(kuò)散，因此，必須要解決這些問題才能做到規(guī)避風(fēng)險的效果，文中從提高相關(guān)管理人員的危機(jī)重視度、建立協(xié)作體系及增強(qiáng)政政府公共危機(jī)治理的能力等多方面具體開展，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，消除風(fēng)險社會公共危機(jī)管理失靈現(xiàn)象，從而推動現(xiàn)代社會不斷進(jìn)步。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬體國等.政府公共危機(jī)管理能力的建構(gòu)—基于風(fēng)險社會的視角[J].法制與社會，2011（09）.

[2]茹夢丹，姬熊華.風(fēng)險社會下政府公共危機(jī)管理的困難與對策分析[J].南方輪刊，2015（03）.

[3]康鴻.風(fēng)險理論語境下危機(jī)管理機(jī)制的戰(zhàn)略性構(gòu)建[J].東南大學(xué)學(xué)報，2013（06）.

[4]金太軍.政府公共危機(jī)管理失靈：內(nèi)在機(jī)理與消解路徑—基于風(fēng)險社會視域[J].學(xué)術(shù)月刊，2011（09）.