郭明凱

摘要：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的歷史選擇，貫徹落實(shí)好這一制度對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高?？茖W(xué)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：貫徹落實(shí)；黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；認(rèn)識(shí)

2014年10月，中辦印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行了完善，并就進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提出了要求、作出了規(guī)定，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的要求。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是依法治校的必然要求，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是高?？茖W(xué)民主決策的必要路徑。

一、關(guān)于貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的現(xiàn)實(shí)意義

結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高等教育發(fā)展“新常態(tài)”，當(dāng)前貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：

（一）貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是依法治國(guó)、依法治教的重要體現(xiàn)?！陡叩冉逃ā返谌艞l中明確指出：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中也提到將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”作為黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度?？梢赃@么說，貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是黨紀(jì)國(guó)法的明文規(guī)定，是推進(jìn)依法治國(guó)、依法治校、依法治教的重要體現(xiàn)。

（二）貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳《實(shí)施意見》的出臺(tái)，是對(duì)我國(guó)原有的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的完善。一方面，對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)”、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么、如何負(fù)責(zé)”進(jìn)行明確，進(jìn)一步健全“黨委與行政議事決策制度”，對(duì)高校全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍、議事規(guī)則作出規(guī)定。另一方面，進(jìn)一步“完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)，健全黨委書記和校長(zhǎng)溝通制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活等方面作出規(guī)定；提出探索教授治學(xué)有效途徑、推進(jìn)民主管理等要求。因此，《實(shí)施意見》出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，引導(dǎo)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是全面深化高教改革的重要保障。目前，高等教育改革改革進(jìn)入“深水區(qū)”，改革既涉及學(xué)校與政府、社會(huì)的各種關(guān)系，也涉及校內(nèi)各個(gè)方面的利益關(guān)系以及資源重新優(yōu)化配置。李克強(qiáng)總理曾說過“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。”因此，高校重大改革僅憑個(gè)人一己之力能以實(shí)現(xiàn)，迫切需要發(fā)揮學(xué)校黨委溝通上下、協(xié)調(diào)左右、匯聚共識(shí)的重要功能，帶領(lǐng)全校上下心往一處想，勁往一處使，形成內(nèi)部融洽、外部合作的和諧發(fā)展的局面，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

二、關(guān)于貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

在新形勢(shì)下，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”寫入高校章程。習(xí)近平總書記提出“依憲治國(guó)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高校“按章程辦學(xué)”也是必然趨勢(shì)。從合法性來講，各公立高校應(yīng)將貫徹執(zhí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”寫入到高校章程，作為高校的根本制度。同時(shí)，不同學(xué)校有不同的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來形成的文化和傳統(tǒng)不同，在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制上也形成了各自的特色。上級(jí)主管部門在加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督、適時(shí)糾偏的同時(shí)，也要求同存異，在制定指導(dǎo)性文件時(shí)，宜粗不宜細(xì)，避免千篇一律，允許高校探索符合本校實(shí)際的實(shí)現(xiàn)模式。對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的正確理解就在每個(gè)學(xué)校的成功實(shí)踐中。

（二）進(jìn)一步明確黨委書記與校長(zhǎng)的角色定位。黨委書記和校長(zhǎng)分別作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”和行政系統(tǒng)的“首長(zhǎng)”，二者的團(tuán)結(jié)協(xié)作，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行的根本所在。一是定位準(zhǔn)確。黨委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中要充分發(fā)揚(yáng)民主，正確實(shí)行集中，切實(shí)保障并支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)。同樣，校長(zhǎng)要自覺把各項(xiàng)行政事務(wù)置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真貫徹實(shí)施黨委的決定和決議。二是分工明確。黨委書記更多的是抓學(xué)校的“情商”，抓學(xué)校的文化建設(shè)、氛圍營(yíng)造、科學(xué)決策、民主決策等。校長(zhǎng)更多的是抓“智商”，將精力投入到大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展上來，解決一些教學(xué)和科研中的重點(diǎn)問題，在大學(xué)管理中發(fā)揮重要的作用，行使具體事務(wù)上的決策管理權(quán)力，提高執(zhí)行力和對(duì)改革的推動(dòng)力。三是集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委不等于黨委書記，是黨委領(lǐng)導(dǎo)集體，校長(zhǎng)與書記往往都是黨委的成員，都承擔(dān)了黨委領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，在形成決策過程中，校長(zhǎng)的意見與建立也具有比較重要的分量。

（三）進(jìn)一步健全議事決策機(jī)制?！秾?shí)施意見》對(duì)黨委與行政議事決策制度作出了明確而具體的規(guī)定，體現(xiàn)了黨委決策、行政執(zhí)行的特點(diǎn)。根據(jù)《實(shí)施意見》精神，高校應(yīng)對(duì)議事決策機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一是完善相關(guān)議事規(guī)則。堅(jiān)持民主集中制，修訂完善《黨委常委會(huì)議事決策規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》等，使議事制度固化到制度層面。二是完善調(diào)查研究制度。重大事項(xiàng)決策前，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方意見后提出建議方案。三是優(yōu)化議事決策程序。黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議實(shí)行議題申報(bào)審核制度，通過部門會(huì)簽、論證、廣泛征求意見等，對(duì)提交議題材料組織嚴(yán)格把關(guān)。四是提高決策效率。堅(jiān)持每周舉行一次黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)，參加人員包括所有校領(lǐng)導(dǎo)，提高決策效率，降低決策成本。

（四）進(jìn)一步完善分工協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，故需健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。一是建立黨委與行政溝通制度。黨委常委會(huì)有關(guān)學(xué)校未來發(fā)展方向、事關(guān)教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等重大決策和重要人事任命等“三重一大”議題，在上會(huì)前充分尊重聽取校長(zhǎng)意見；校長(zhǎng)辦公會(huì)議的重要議題在會(huì)前也會(huì)充分聽取黨委書記意見。二是推動(dòng)教授治學(xué)和學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)建設(shè)。以制定大學(xué)章程為契機(jī)，重組校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，修訂學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，提高教授在學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)方向的確立等方面的權(quán)力，發(fā)揮學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)參與大學(xué)治理的積極作用。三是擴(kuò)大科學(xué)民主決策代表范圍。建議黨委會(huì)吸納部分一線教授黨員參加決策，充分尊重教學(xué)與科研第一線的教授意見，保證學(xué)校決策中有充分的發(fā)言權(quán)。四是建立健全科學(xué)民主決策輔助機(jī)制。設(shè)置若干專家委員會(huì)和專門工作組，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，如校園建設(shè)、人事、財(cái)務(wù)、基建、招投標(biāo)等，規(guī)定校長(zhǎng)辦公會(huì)決策前，必須先由專家委員會(huì)或?qū)ｉT工作小組提出意見，充分體現(xiàn)民主管理的內(nèi)在要求。

（五）進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。不斷創(chuàng)新黨務(wù)、政務(wù)公開形式，豐富公開內(nèi)容，拓展監(jiān)督的渠道，建立決策執(zhí)行中的監(jiān)督和糾正制度。一是建立信息通報(bào)制度。黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)有關(guān)決策、人事任免等事項(xiàng)通過學(xué)校主頁、移動(dòng)客戶端等多種媒體及時(shí)向全校師生員工公開、通報(bào)。二是加強(qiáng)決策督辦。定期公布黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)重大決策部署的完成情況，加強(qiáng)重大決策部署的督查督辦，形成了上下聯(lián)動(dòng)的大督辦格局。三是建立溝通機(jī)制。實(shí)施校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，面對(duì)面聽取群眾的意見建議，協(xié)調(diào)和解決群眾實(shí)際問題。設(shè)立書記、校長(zhǎng)及職能部門負(fù)責(zé)人信箱，暢通意見反饋渠道。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。發(fā)揮教職工代表大會(huì)、群眾組織以及各民主黨派依法參與民主管理和監(jiān)督的功能。通過多種形式及時(shí)向師生員工、群眾團(tuán)體、民主黨派、離退休老同志等通報(bào)學(xué)校重大決策及實(shí)施情況，有效保障學(xué)校決策、行政的公開和透明。（作者單位：蘇州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室）

參考文獻(xiàn)：

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