謝士江

一、中國制造業(yè)對(duì)外投資的總體現(xiàn)狀

自從改革開放以來，中國的制造業(yè)逐漸的由弱小變?yōu)閺?qiáng)大，尤其是中國加入WTO以后，更是一步一步的發(fā)展。目前中國已經(jīng)成為世界上的制造業(yè)大國。近年來，我國積極的實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對(duì)外投資合作的范圍和領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，無論是經(jīng)濟(jì)還是其他福利效益都得到了很大的提高。2003-2014年的十二年間，中國制造業(yè)對(duì)外直接投資每年的流量從6.2億美元飆升至79.2億美元。尤其是近幾年的增速更是十分的驚人。而且中國制造業(yè)幾乎覆蓋了社會(huì)上絕大部分的行業(yè)。在這些行業(yè)里面，我國制造業(yè)對(duì)外投資的主要行業(yè)是金融、商務(wù)服務(wù)、批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸、采礦和制造六大行業(yè)，這六大行業(yè)累計(jì)投資存量 2801.6 億美元，占中國對(duì)外直接投資存量總額的 88.3%。投資行業(yè)的多樣化毫無疑問將會(huì)大大提高我國制造業(yè)對(duì)外投資的競爭力。但是同時(shí)我們也不能忽略我國制造業(yè)在對(duì)外投資方面存在的問題和缺陷。例如政府協(xié)調(diào)制度的不完善、企業(yè)自身發(fā)展的種種問題等。這些都需要我們引以為戒，不斷改進(jìn)。因此，透徹的分析我國制造業(yè)對(duì)外投資中存在的問題，結(jié)合一些理論知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐，分析出問題的原因以及改善的方向，對(duì)于我國對(duì)外投資的健康和飛速發(fā)展有重要意義。

二、中國制造業(yè)對(duì)外投資的特點(diǎn)

1.投資規(guī)模和投資行業(yè)的不斷擴(kuò)大

隨著我國政府對(duì)制造業(yè)的高度重視，我國制造業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展步伐也愈來愈快，企業(yè)規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大。2013年，中國對(duì)外直接投資流量為1078.4億美元，較上年增長22.8%。與此同時(shí)，制造業(yè)對(duì)外投資存量也大幅攀升，由2003年19.8億美元達(dá)到2014年的238億美元，上漲了十倍有余。這些數(shù)據(jù)都說明了我國對(duì)外投資的規(guī)模正在迅速的擴(kuò)大。在投資規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)我們也要看到中國制造業(yè)的投資行業(yè)也在不斷的擴(kuò)大。從行業(yè)分布看，中國對(duì)外直接投資涉及28個(gè)行業(yè)，并購涉及16個(gè)行業(yè)大類，包括能源資源、食品消費(fèi)、交通運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)械電子等領(lǐng)域，門類齊全，制造業(yè)與批發(fā)零售業(yè)對(duì)外直接投資突出。對(duì)外直接投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)。中國制造業(yè)對(duì)外投資都在不斷發(fā)展落實(shí)著企業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略?？缭竭^去的12年，我們認(rèn)為我國制造業(yè)的行業(yè)分布越來越廣，投資規(guī)模也越來越大是我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的重要特征之一。

2.亞洲仍然是中國制造業(yè)對(duì)外投資的主要區(qū)域。對(duì)美國的投資增長較快

從我國制造業(yè)企業(yè)區(qū)域分布上來看，中國制造業(yè)投資的流向長期以東南亞各國及香港臺(tái)灣為主。截至2010年底，投資于港臺(tái)制造業(yè)存量已經(jīng)超過33億美元，投資于東南亞的制造業(yè)存量也超過14億美元。我們發(fā)現(xiàn)對(duì)外直接投資存量主要集中在亞洲且比重較大，年均占比達(dá)到70%左右。這些都說明了亞洲在中國制造業(yè)對(duì)外投資的區(qū)域中占據(jù)了絕對(duì)的領(lǐng)先地位。我國應(yīng)該充分利用自己的地域優(yōu)勢，在亞洲地區(qū)鞏固自己的制造業(yè)領(lǐng)先地位。在著眼全球的角度看，截至2014年底，我國制造業(yè)對(duì)美國的投資存量增長迅猛，達(dá)到了16.13億美元。與去年相比，增長了230%。這個(gè)增長速度在所有國家和地區(qū)里面是最快的。這也說明了中國向美國市場進(jìn)軍的趨勢和決心。

3.投資方式的日益多元化

在中國剛加入WTO的時(shí)候，當(dāng)時(shí)中國制造業(yè)企業(yè)剛剛向國際市場發(fā)展，直接投資建廠通常是我國企業(yè)唯一可供的選擇方式。因?yàn)榇藭r(shí)中國企業(yè)大多沒有能力支付吸收合并過程中所需支付的大額溢價(jià)商譽(yù)，與此同時(shí)，中國企業(yè)當(dāng)時(shí)最缺少的就是經(jīng)驗(yàn)。因此，隨著中國企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與管理能力及資金能力及企業(yè)知名度的不斷提升進(jìn)步，中國企業(yè)也逐漸開始嘗試通過股權(quán)合并等方式進(jìn)行直接投資?？鐕①徸鳛橹袊髽I(yè)對(duì)外直接投資的重要方式，在2004～2013年之間交易數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭。例如吉利收購沃爾沃、聯(lián)想收購IBM、TCL收購Thomson彩電業(yè)務(wù)等等。這種方式可以帶來許多的優(yōu)勢，能夠減少很多的手續(xù)和麻煩。同時(shí)也可以規(guī)避一些貿(mào)易的壁壘等。但同時(shí)，這也對(duì)我國制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)外整合能力提出更高的要求，需要企業(yè)有較為全面的組織管理策略以及高層領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決的執(zhí)行力，因而，可能并不適用與中小企業(yè)。近些年，又出現(xiàn)了以技術(shù)聯(lián)盟為主的新型投資方式，即中外企業(yè)在原有合資企業(yè)的基礎(chǔ)上，以技術(shù)為鏈條進(jìn)行的國際合作與國際投資。如中國手機(jī)制造廠商與三星的關(guān)于“手機(jī)藍(lán)牙技術(shù)”的技術(shù)聯(lián)盟，這種投資方式在一定程度上比較的適合中小企業(yè)的投資，但合作投資的績效問題還是需要進(jìn)一步的檢驗(yàn)。

三、中國制造業(yè)對(duì)外投資存在的問題

1.部分企業(yè)在對(duì)外直接投資過程中缺乏國際合作

近年來，伴隨中國企業(yè)走出國門，越來越多的企業(yè)在國際上的一些工程項(xiàng)目中相遇。這就造成了國內(nèi)企業(yè)的競爭也蔓延到海外。在非洲、拉美、東南亞國家或地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的電站、大壩以及公路鐵路等項(xiàng)目中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)競爭的企業(yè)都是中國的公司，有的企業(yè)為了拿到訂單，采取低價(jià)策略，不斷降價(jià)，造成惡性競爭。有的企業(yè)在拿到項(xiàng)目以后，為了降低成本又偷工減料，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致合同最終無法履行，給企業(yè)自身造成很大的損失，同時(shí)損害中國企業(yè)在海外市場的整體形象。同時(shí)，不僅在中國企業(yè)之間，在中國企業(yè)與東道國之間也存在一系列問題。我國企業(yè)在對(duì)外投資過程中對(duì)東道國當(dāng)?shù)胤傻暮鲆曇约半p方文化差異非常容易引發(fā)兩者之間的爭議。我國企業(yè)在合理運(yùn)用法律政治手段有效解決爭議保護(hù)自身海外權(quán)益上仍然存在著理論與實(shí)踐等諸多方面的問題。2014年我國企業(yè)在對(duì)外投資過程中與東道國發(fā)生爭議的高達(dá)22%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均3%的比例。

2.中國對(duì)于對(duì)外投資的管理體制和法律體制不完善

首先，從我國加入WTO后，我國的相關(guān)部門就開始負(fù)責(zé)對(duì)原有關(guān)部門的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合理的重組和撤并，目的當(dāng)然是能夠盡可能把國家層面的一些機(jī)構(gòu)的權(quán)利集中起來，然后有針對(duì)的對(duì)對(duì)外投資中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解答和解決，提高政府的辦事效率。但是從一段時(shí)間的效果來看呢，雖然在政府辦事效率和節(jié)儉程序上有所進(jìn)步，但大家各自為政和相互的推諉扯皮現(xiàn)象這一問題還是沒有能夠得到徹底解決，在管理層面上還是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的管理機(jī)構(gòu)，部門之間各管一段或一個(gè)方面的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，這種想象是對(duì)時(shí)間、人力等資源的無謂浪費(fèi)。同時(shí)這種現(xiàn)象也會(huì)造成對(duì)外投資的制造業(yè)在一些資源上的浪費(fèi)，以至于對(duì)整個(gè)對(duì)外投資都會(huì)產(chǎn)生很不好的結(jié)果。因此，成立統(tǒng)一的國家級(jí)管理機(jī)構(gòu)用以專門負(fù)責(zé)對(duì)外直接投資項(xiàng)目的備案與審批，避免不同部門之間職能的重疊交叉，提高項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的效率并在不影響其獨(dú)立性的前提下為對(duì)外投資企業(yè)提供咨詢是提升我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的必由之路。另外一方面，由于我國在對(duì)外投資發(fā)展起步的比較晚，所以很多的法律法規(guī)都沒有健全。這也造成了我國在對(duì)外投資發(fā)生問題時(shí)沒有法律的保護(hù)。同時(shí)我國現(xiàn)行的對(duì)于對(duì)外投資的法律在某些方面與國際上的法律也會(huì)存在一些分歧。這些都是我們?cè)诜蓪用娴娜毕?。這些問題如果不能很好的解決，那么我國企業(yè)在對(duì)外投資方面就會(huì)無法可依，而且出現(xiàn)問題后也會(huì)處于不利地位，無法得到有效的保護(hù)。

3.我國制造業(yè)對(duì)外投資的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，技術(shù)水平低

在我國實(shí)行走出去戰(zhàn)略的前提下，中國制造業(yè)的走出去不僅要在量上要取得很好的成績，同時(shí)也要在質(zhì)上有一個(gè)大的飛躍。但是目前從我國在對(duì)外投資的總體結(jié)構(gòu)來看，我國制造業(yè)的對(duì)外投資仍以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，其中，涉及高新技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資僅占332%，企業(yè)缺乏核心競爭力、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未能完全釋放潛力是制約我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的重要瓶頸。這些一方面是我國企業(yè)的本身技術(shù)水平落后所造成的結(jié)果，另外一方面也是我國政府部門在制定大的發(fā)展方向時(shí)所忽略的結(jié)果。我國企業(yè)缺乏核心競爭力，研發(fā)能力低。技術(shù)優(yōu)勢的缺乏，將是制約我國企業(yè)跨國經(jīng)營的長期性因素。中國企業(yè)大多生產(chǎn)技術(shù)含量較低的下游產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)，絕大多數(shù)的中國跨國企業(yè)在國外僅進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，企業(yè)不能成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)品也大多進(jìn)入中低檔品市場，在國際市場上缺乏技術(shù)競爭優(yōu)勢。同時(shí)，中國企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量也明顯低于國外跨國企業(yè)。在品牌營造上更是和國外企業(yè)有很大的差距。這些都是我們不得不注意的地方。

四、對(duì)中國制造業(yè)對(duì)外投資的建議

1.政府方面

第一，我國的制造業(yè)在對(duì)外投資方面發(fā)展的時(shí)間上較短，因此十分的需要政府的扶持。雖然我國在政府管理層面進(jìn)行了很多的改進(jìn)，但是我國對(duì)于對(duì)外投資的管理機(jī)制還是有很多的缺陷，突出表現(xiàn)在部門協(xié)調(diào)不順，辦事效率不高等方面，因此我國政府應(yīng)當(dāng)加大工作力度，以明確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略意義拓寬戰(zhàn)略方針為主，以建立健全對(duì)國內(nèi)企業(yè)扶植政策為輔，為我國制造業(yè)企業(yè)提供更多更好的支持與保障，促使其實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)品升級(jí)。同時(shí)，我國政府應(yīng)提高“走出去”的路線方針政策實(shí)施的剛性。給予制造業(yè)企業(yè)更多“走出去”的具體政策指引與政策支持。第二，我國關(guān)于對(duì)外投資的法律制度建設(shè)不完善。迄今為止，我國在對(duì)外投資方面還沒有頒布一部專門的法律法規(guī)。從2009年至今已然過去6年，我國多數(shù)相關(guān)法律仍然僅僅表現(xiàn)為“辦法”、“意見通知”“暫行規(guī)定”等。還未能做到具體的約束與指引。因此我國政府要大力發(fā)展法律建設(shè)，使得我國的制造業(yè)有法可依，能夠根據(jù)法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。第三，中國政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的國際投資環(huán)境。我國要提升自己的綜合國力，在國際上為制造業(yè)提供一個(gè)良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)與世界各國的溝通，特別是一些投資的東道國，構(gòu)建對(duì)外直接投資的服務(wù)體系，建立駐外服務(wù)系統(tǒng)。第四，政府應(yīng)加大力度建設(shè)相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。當(dāng)前我國企業(yè)缺乏技術(shù)和人才，政府應(yīng)該在這些方面給予制造業(yè)企業(yè)幫助。

2.企業(yè)方面

第一，我國的制造業(yè)企業(yè)要密切的抓住我國走出去戰(zhàn)略的大方針，在大環(huán)境下勇敢的向世界各國進(jìn)軍。同時(shí)要根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)，選擇合適的區(qū)域和經(jīng)營方式。第二，企業(yè)自身要提高自己的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力，不斷的吸收外國先進(jìn)的技術(shù)和管理水平。只有自身的技術(shù)水平提高了才能夠有資本發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有管理水平提高了才能激發(fā)企業(yè)更好的創(chuàng)新和企業(yè)的良好發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步重視起人才在企業(yè)競爭中的核心作用，提高人力資本水平，在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人才在技能、思想、文化等諸多方面的培訓(xùn)力度的同時(shí)也要以豐厚的工資水平、發(fā)展并留住人才。進(jìn)而使企業(yè)的創(chuàng)新整合落在實(shí)處。

第三，企業(yè)要提高自己的企業(yè)形象，打造自身的品牌。品牌是一個(gè)企業(yè)的巨大資產(chǎn)，如果一個(gè)企業(yè)在國際上打響了自己的品牌，那么它的發(fā)展絕對(duì)會(huì)取得令人意想不到的效果。（作者單位：北京工商大學(xué)）