王曉榮

[摘 要]事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制在事業(yè)單位的所有內(nèi)部控制工作中占據(jù)著最重要的地位。從某種程度上來說，事業(yè)單位的會計工作掌控著單位內(nèi)所有的財務(wù)狀況。但是，隨著國家的財務(wù)關(guān)系機制不斷改革和發(fā)展，事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制體制存在的弊端和問題也逐漸暴露出來，這些問題會在不同程度上對事業(yè)單位財務(wù)部門的各種舉措造成不良影響。文章通過對現(xiàn)階段事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略進(jìn)行深入分析，探討其存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決方法。

[關(guān)鍵詞]會計；內(nèi)部控制；解決方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.134

目前，我國從事會計行業(yè)的人越來越多，各種工廠、公司等不論大小的企業(yè)、事業(yè)，都離不開會計這個行業(yè)，會計儼然成為一種失業(yè)率最低的職業(yè)。事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制不完善、對于單位內(nèi)部的會計工作管理力度不夠、會計人員的素質(zhì)較低等問題都能造成會計信息的失真，影響事業(yè)單位財務(wù)部門的決策下達(dá)。本文通過對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的重要性和其存在的問題進(jìn)行深入分析，并結(jié)合現(xiàn)狀針對這些問題提出相應(yīng)的應(yīng)對措施并加以解決。

1 事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作的重要性

事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制主要是針對會計工作進(jìn)行管理與控制，對事業(yè)單位內(nèi)一切與經(jīng)濟有關(guān)的活動加以監(jiān)督和約束。會計工作包括事業(yè)單位的資金狀況、資金賬目等具體工作，會計人員基本上掌握著事業(yè)單位的細(xì)節(jié)財務(wù)信息。會計工作掌握著事業(yè)單位的資金狀況，而且，事業(yè)單位的各種政策下達(dá)、項目管理等都需要資金的支持，會計內(nèi)部控制工作就是對事業(yè)單位的會計工作和其他工作能夠正常進(jìn)行的有效保障。如果事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制漏洞較多，極其容易導(dǎo)致單位的財務(wù)賬目出現(xiàn)虛假情況，賬面上的記載資金與單位實際擁有資金嚴(yán)重不符，將會導(dǎo)致事業(yè)單位的各種項目管理工作陷入癱瘓，對事業(yè)單位的正常運營帶來巨大的影響。

2 事業(yè)單位會計內(nèi)部工作存在的問題

事業(yè)單位與其他營利性單位最主要的區(qū)別就是在不盈利的基礎(chǔ)條件下完成國家下達(dá)的任務(wù)，任務(wù)過程中所需要的一切經(jīng)費都是由國家承擔(dān)，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)會計工作疏忽。隨著國家財務(wù)體系不斷改革，對當(dāng)今企業(yè)的會計內(nèi)部控制的要求也越來越高。而在這種不斷改革、不斷完善的趨勢下，現(xiàn)階段事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制所存在的一些問題也逐漸暴露出來，其具體存在的問題主要有以下幾個方面：

第一，對會計內(nèi)部控制不重視。國家在對事業(yè)單位的業(yè)績進(jìn)行考核的時候，關(guān)注的只有下發(fā)到事業(yè)單位頭上的任務(wù)是否能夠如期完成、下?lián)艿娜蝿?wù)款項是否以嚴(yán)格的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有資金使用方面的監(jiān)督與管制，更容易導(dǎo)致事業(yè)單位對財務(wù)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，單位內(nèi)部資金走向模糊不清。經(jīng)常會發(fā)生為了能夠及時完成任務(wù)，事業(yè)單位的高管無視會計內(nèi)部控制制度，隨意更改制度規(guī)章的現(xiàn)象，造成事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度不合理，無法起到監(jiān)督和約束的作用。

第二，會計內(nèi)部控制制度不健全。我國對于事業(yè)單位會計內(nèi)部控制方面的法律較少，無法對其形成強有力的法律約束。國家沒有十分明確的會計內(nèi)部控制制度可以借鑒，各個事業(yè)單位只能根據(jù)《會計法》中的相關(guān)規(guī)定來制定自己的會計內(nèi)部控制制度。但是，理論依據(jù)與實際情況不能很好地接洽，極有可能導(dǎo)致建立起來的會計內(nèi)部控制制度并不適用于本事業(yè)單位，導(dǎo)致已經(jīng)建立的會計內(nèi)部控制制度并不能完全執(zhí)行，無法對本事業(yè)單位的具體財務(wù)工作加以監(jiān)督和管理。

第三，事業(yè)單位的審計部門不獨立。事業(yè)單位的內(nèi)部都會設(shè)置一個審計部門，以此來對事業(yè)單位內(nèi)其他部門進(jìn)行審核，指出該部門中存在的不合理的地方。但是，由于事業(yè)單位的內(nèi)部審核部門不夠獨立，對于會計內(nèi)部控制存在的不合理處不敢明確指出。而且，事業(yè)單位的會計部門的工作人員并沒有直接領(lǐng)導(dǎo)人，導(dǎo)致帶著僥幸心理做假賬、挪用公款作為私用的現(xiàn)象時有發(fā)生。與會計部門不同，審計部門要受到事業(yè)單位高層的直接管理，審計工作效率和結(jié)果都大打折扣。

第四，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算控制能力低。隨著社會經(jīng)濟的不斷進(jìn)步，國家在給事業(yè)單位派遣任務(wù)的同時，下?lián)艿娜蝿?wù)款項也不斷增多?，F(xiàn)在絕大部分事業(yè)單位在對本單位的財務(wù)情況進(jìn)行預(yù)算的時候，并不是根據(jù)本單位的實際情況進(jìn)行預(yù)算，大多都是根據(jù)前一年的財務(wù)大致情況來進(jìn)行預(yù)算的，導(dǎo)致對事業(yè)單位的資金具體使用情況模糊不清，某些項目的預(yù)算不存在，無法確定資金的準(zhǔn)確流向。但是，預(yù)算控制能力也是會計內(nèi)部控制的一種表現(xiàn)，預(yù)算控制不準(zhǔn)確會在很大程度上對會計內(nèi)部控制造成不利的影響。

第五，事業(yè)單位內(nèi)的會計工作人員素質(zhì)良莠不齊。在我國當(dāng)今社會，會計行業(yè)的巨大需求導(dǎo)致越來越多的人涌入會計這個領(lǐng)域中，同時也導(dǎo)致了會計行業(yè)內(nèi)人員素質(zhì)良莠不齊。而會計工作人員的自身素質(zhì)會對會計內(nèi)部控制的實行效率造成很大的影響。此外，在大多數(shù)人看來，事業(yè)單位與公務(wù)員性質(zhì)差不多，都是為國家服務(wù)，是一種“鐵飯碗”。事業(yè)單位的特殊性，使得有些會計工作人員在進(jìn)入事業(yè)單位以后開始安于現(xiàn)狀，沒有失業(yè)的危機感，于是，不再學(xué)習(xí)接受新的專業(yè)知識，導(dǎo)致專業(yè)素養(yǎng)逐漸降低。而且，由于事業(yè)單位缺乏對會計部門的管制，導(dǎo)致會計部門獨立性較強，內(nèi)部工作人員無視會計內(nèi)部控制制度，無法保證會計信息的真實、有效。

第六，事業(yè)單位在用人制度上存在的弊端。我國科技化、信息化的發(fā)展不斷加快，會計電算化也逐漸在會計工作中被應(yīng)用。我國絕大部分的事業(yè)單位也在會計工作中應(yīng)用了會計電算化這種技術(shù)，通過對各種數(shù)據(jù)處理能力的提高來確保事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)處理的真實、有效。然而，會計電算化雖然給事業(yè)單位的會計工作帶來了便利，但是由于事業(yè)單位在用人制度上存在局限性，容易導(dǎo)致事業(yè)單位的數(shù)據(jù)輸出工作和數(shù)據(jù)錄入工作是由同一個人負(fù)責(zé)完成，這就可能導(dǎo)致會計信息被修改的可能性被提升。

3 事業(yè)單位會計內(nèi)部控制問題的解決方案

事業(yè)單位會計內(nèi)部控制對于整個事業(yè)單位的正常運行具有重要的作用。因此，改善事業(yè)單位現(xiàn)階段會計內(nèi)部控制存在的問題，是事業(yè)單位各項活動能夠正常運行的重要保證。所以，有效改善或解決現(xiàn)階段事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題十分重要。針對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題的解決方案主要有以下幾方面：

第一，增強對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的重視程度。由于會計內(nèi)部控制在事業(yè)單位的所有內(nèi)部管理中占據(jù)非常重要的地位，所以，事業(yè)單位應(yīng)該加強對會計內(nèi)部控制的重視，加大對單位財務(wù)狀況的管理力度，杜絕對會計內(nèi)部控制制度隨意修改現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，提高審計部門的獨立性和審計力度。事業(yè)單位的審計部門的主要責(zé)任是對單位內(nèi)其他部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查其他部門存在的不合理處。提高審計部門的獨立性能夠更好地履行其監(jiān)督職能。對審計人員進(jìn)行法規(guī)、制度等方面的培訓(xùn)，提高審計人員的審計力度，對其他部門進(jìn)行審計時能夠及時指出該部門存在的問題，并督促其及時改正。

第三，提高事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算控制能力。根據(jù)本年內(nèi)事業(yè)單位的實際情況和國家下達(dá)的具體任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算控制，確保國家下?lián)艿捻椖靠铐椂加性敿?xì)的使用說明，資金流動明確。

第四，提高事業(yè)單位會計工作人員的素質(zhì)。對會計人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。增強會計工作人員的法律意識，杜絕會計工作人員做假賬、動用公款的現(xiàn)象。事業(yè)單位采取淘汰制，增強會計工作人員的危機感，讓其能主動的學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識。

第五，改善事業(yè)單位的用人機制。盡量避免出現(xiàn)會計工作數(shù)據(jù)輸出工作和數(shù)據(jù)錄入工作由同一個人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，兩種工作分開進(jìn)行，讓員工之間互相監(jiān)督，杜絕更改數(shù)據(jù)報表的情況發(fā)生。

4 結(jié) 論

事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制對整個事業(yè)單位的正常運作有著非常重要的作用，它不但能夠?qū)κ聵I(yè)單位的其他部門進(jìn)行監(jiān)督和約束，同時也是對事業(yè)單位運行各種項目的有力支持。對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中存在的問題和漏洞加以解決，能有效提高會計內(nèi)部控制的力度，保證事業(yè)單位的正常運作。

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