陳弛

摘 要：近年來，領(lǐng)土爭端日益成為國際政治的一種外交手段，區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的紛紛建立也成為WTO體制外的又一新興的自由貿(mào)易合作體制。本文通過對日韓獨島問題的簡要分析引入領(lǐng)土爭端與區(qū)域性自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相互作用這一主題，并以日韓自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀進行展開，最后以此為借鑒參考對中國二次入世提出建議。

關(guān)鍵詞：獨島；領(lǐng)土爭端；自由貿(mào)易區(qū)；國際話語權(quán)

以1998年9月日本駐韓國大使小倉發(fā)表的對日韓自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱FTA）的前景看法為契機，當時的韓國總統(tǒng)金大中主動向日本政府提出建立日韓FTA，隨后兩國首腦簽署的《建立面向21世紀日韓伙伴關(guān)系的行動計劃》明確提出要實現(xiàn)日韓FTA的未來構(gòu)想。但至今日本與韓國還沒有就自由貿(mào)易區(qū)達成最終協(xié)定，雙方的經(jīng)濟體制等經(jīng)濟利益雖然是決定性的因素，但政治歷史問題尤其是領(lǐng)土爭端的影響不容小視，如果弄得不好，就難免會推遲日韓FTA的進程。自貿(mào)區(qū)雖然是經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，但是卻是一種政治行動，合作都是需要雙方互相信任的，日韓自貿(mào)區(qū)的一波三折關(guān)鍵還在于信任匱乏。日韓之間的領(lǐng)土爭端一度成為雙邊關(guān)系的主要障礙，特別是獨島問題成為了近年來阻礙雙方經(jīng)濟合作談判的主旋律。

一、獨島問題現(xiàn)狀

（一）概況

獨島位于韓日兩國海域交界的中點，面積很小，受地形影響，該島在被韓國實際控制前基本上無人居住，但由于其周圍的漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源很豐富，涉及巨大的海洋利益，導(dǎo)致近年來日韓雙方對于獨島的主權(quán)問題沖突不斷。

之所以日韓對獨島主權(quán)爭議不斷源于《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)“島嶼”的規(guī)定，獨島不但涉及劃定12海里領(lǐng)海的問題，還涉及如果該島能維持人類居住或可維持獨立經(jīng)濟生活就能否主張專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架的問題，雖然《公約》對于島嶼的面積大小或人口多寡并未做出任何具體規(guī)定。

（二）雙方對于獨島主權(quán)的主張

韓國特別針對獨島主權(quán)問題成立了獨島研究所，并搜集一系列歷史資料來證明其對該島的主權(quán)，并聲稱獨島是韓國的固有領(lǐng)土。而且，韓國認為自己自20世紀50年代以來對獨島進行了長期的有效控制，它對獨島的所有權(quán)是無可爭辯的。而日本方面則否認了韓國實際控制獨島的事實，并認為自己依照國際法上無主地先占原則對獨島享有主權(quán)。

（三）法理分析

兩國對于獨島主權(quán)歸屬爭議的核心主要涉及國際法上領(lǐng)土取得的兩大方式：先占取得和時效取得。先占的構(gòu)成要件主要有兩點：一是明確占有的意圖和對外公開聲明的表示行為；二是對該地區(qū)實現(xiàn)了有效的控制。在這個問題上日本雖然對獨島主權(quán)問題在1905年公開提出聲明，但現(xiàn)實狀況是日本對獨島并沒有實現(xiàn)實際有效的控制。國際通說認為時效指占有國能夠“在長期持續(xù)對一土地連續(xù)行使主權(quán)并且不受干擾”。也就是說如果其他國家連續(xù)不斷提出抗議，占有國對所占

領(lǐng)土主權(quán)的行使就不能說不受干擾?，F(xiàn)實是近年來日本方面不斷對獨島主權(quán)問題進行抗議，所以不能否認韓國對獨島主權(quán)的行使沒有受干擾。而且，到目前為止沒有哪個判決是以時效為理由確認領(lǐng)土的，加上至今國際社會也沒有對時效中長期有效的概念作出一個明確的定論，實際上由于各國情況不同，也很難作出一個明確的定義。

所以用現(xiàn)行的國際法來解決獨島主權(quán)爭議問題并非一朝一夕可以迅速解決的，除了國際法之外仍然需要通過雙方談判協(xié)商，在擱置主權(quán)爭議的前提下，共同開發(fā)研究海洋權(quán)益，促進雙方經(jīng)濟上的合作交往。

歷史上，由于領(lǐng)土爭端造成當事方經(jīng)貿(mào)談判停滯不前的不在少數(shù)，在雙邊自由貿(mào)易大勢所趨的形勢下，日韓FTA何時重開談判只是一個時間問題，只是由于雙方一系列阻力仍然存在，何時重開談判還是一個未知數(shù)。

二、領(lǐng)土爭端與區(qū)域性自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相互作用：

（一）日韓自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀

自1965年日韓建交以來，日韓兩國一直保持著密切的政治、經(jīng)濟關(guān)系。兩國在一些重大國際問題上立場基本一致，在朝核問題以及六方會談中，雙方更是與美國密切配合。在經(jīng)濟方面，雙方皆是對方的主要貿(mào)易對象國。2005年雙方還一度將此年定為“日韓友好年”，并把締結(jié)FTA視為發(fā)展雙邊關(guān)系的重要途徑。在日韓FTA談判過程中，早在2004年7月和12月當時日本小泉首相和韓國盧武鉉首相先后兩次進行會談，雙方都強調(diào)要在2005年內(nèi)結(jié)束談判并達成協(xié)議。但由于2005年3月，日本島根縣議會定立竹島日的行為引致韓國政府的強烈抗議，多個韓國地方政府和日本地方政府斷絕友好關(guān)系，之后兩國就獨島附近海域資源開發(fā)及專屬經(jīng)濟區(qū)問題也有不少沖突，直接影響了日韓FTA的談判進程，雙方于2006年7月19日宣布日韓自由貿(mào)易協(xié)定重啓交涉的協(xié)議無限期延期。

盡管日韓FTA于2004年進入了實質(zhì)性發(fā)展階段，但雙方的談判進展并不順利。可以說，日韓雙方自2004年11月3日第六次談判結(jié)束以來，原定于2005年1月舉行的第七次談判推遲了一年多，至今也未能確定重新開始談判的日期。但不可否認的是日韓就雙方自由貿(mào)易區(qū)的總則、貿(mào)易糾紛解決、貨物貿(mào)易、投資服務(wù)貿(mào)易、合作、標準的相互確認等的基本原則、談判內(nèi)容和談判方式達成了一個基本框架。

推進日韓FTA必須得到兩國國民的理解和支持，然而，因歷史教科書、參拜靖國神社特別是領(lǐng)土問題都引起了韓國強烈的不滿和抗議。日韓FTA雖然是經(jīng)濟上的談判，但日本政府的這一系列引起韓國民眾反感的做法難免產(chǎn)生節(jié)外生枝的影響。而日本也揚言以拖延日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判步伐抗議韓國總統(tǒng)登島。日韓FTA談判的擱淺并不是偶然的，除了原產(chǎn)地問題、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟問題外，雙方政治關(guān)系的發(fā)展摩擦也不容小視。

（二）區(qū)域性貿(mào)易集團建立已成為國際政治外交的主要手段

近年來WTO由于進程緩慢以及涉及各方利益太多以致難以協(xié)調(diào)，區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)建立以及雙邊貿(mào)易協(xié)定逐漸成為主流，因為FTA的目的在于在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)少數(shù)國家之間的自由貿(mào)易往來，而WTO則想要建立全球自由貿(mào)易化體系。當然從長遠的角度看，不能否認WTO的權(quán)威性，F(xiàn)TA可能只是現(xiàn)今世界潮流的一個過渡，也是國際政治擴張轉(zhuǎn)化的另外一種方式，所以領(lǐng)土爭端對自由貿(mào)易談判的影響也就不足為其了。

不得不承認，雖然領(lǐng)土爭端等政治因素對區(qū)域性國家間貿(mào)易交往形成一定的阻力，但從另一角度來講，利用國家間的貿(mào)易來往來擴張自己的利益范圍，掌握一定的國際話語權(quán)并與其他區(qū)域性貿(mào)易集團抗衡也成為現(xiàn)今很多國家實現(xiàn)其政治目標的一種主要手段。兩者是相互依靠，難分難舍的。就像胡德坤教授所言當初歐洲在二次世界大戰(zhàn)后傷痕累累，各國急需重建，所以當時歐盟成立的目的就在于通過歐洲主要是西歐各個國家的經(jīng)濟聯(lián)合增強自身綜合實力，鞏固自己的權(quán)力中心地位，以免被當時美蘇兩個超級大國瓜分，并與當時實行社會主義制度的東歐抗衡，其實東歐當時背后的政治支撐還是蘇聯(lián)。

一方面區(qū)域貿(mào)易日益成為國家政治和外交目標實現(xiàn)的有效途徑，另一方面領(lǐng)土爭端沖突甚至戰(zhàn)爭都不可避免地把貿(mào)易優(yōu)惠或制裁作為外交制衡杠桿。如下述的日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進程就是一個關(guān)于獨島領(lǐng)土爭端阻礙自由貿(mào)易談判進程的一個很典型的例子。

三、給中國的啟示

經(jīng)濟與政治的關(guān)系不僅是相互依存，更是互為實現(xiàn)途徑。領(lǐng)土爭端是國際政治外交手段中除了戰(zhàn)爭以外最為激烈的一種沖突，領(lǐng)土爭端雖然從某種意義上阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展歷程，但我們不能否認經(jīng)濟先行的政策在某種層面上會促進政治上的談判協(xié)商，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展到一定的程度也有利于領(lǐng)土爭端的解決。

（一）增強自身綜合實力，掌握國際話語權(quán)

值得一提的是建立區(qū)域貿(mào)易集團和簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為美國近年來外交戰(zhàn)略的重要組成部分，其目的在于將西半球組織起來形成一個大的自由貿(mào)易區(qū)，如美國與歐盟正在談判中的TTIP，美國、加拿大、墨西哥三國建立的北美自由貿(mào)易區(qū)。雙邊貿(mào)易協(xié)議的簽署美國則試圖將西半球外的美國主要貿(mào)易伙伴，如把與日本、韓國的貿(mào)易關(guān)系更加緊密聯(lián)系起來，典型的例子就是美國近年來與太平洋地區(qū)國家正在談判中的TPP，而中國卻被排除在外，旨在在WTO框架以外推動美國的全球貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，維護其在世界的政治霸權(quán)地位。顯然美國的上述一系列戰(zhàn)略部署把中國在全球貿(mào)易中放在了一個不利的地位，主流媒體都把美國的這一系列舉措稱為這是對中國“二次入世”發(fā)起挑戰(zhàn)。如果中國在國際自由貿(mào)易中做不到游刃有余，打開不了別國市場，掌握國際話語權(quán)的地位自然而然就會下降，那在與別國解決領(lǐng)土爭端的談判中，只會降低自己的籌碼。

中國與周邊國家的自由貿(mào)易談判從未停止過，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立可以說是亞洲區(qū)域貿(mào)易區(qū)建立的一個重大的開端，它是發(fā)展中國家間建立的一個最大的自由貿(mào)易區(qū)。中國與東南亞的國家的領(lǐng)土爭端比比皆是，雖然也有一些已經(jīng)簽訂了的陸地海上劃定協(xié)議，如中越北部灣劃界協(xié)定，但仍有一些很棘手的問題，如國際上最關(guān)心的南海問題，爭議主要在于南沙群島島礁的主權(quán)歸屬問題。由于南沙群島里的一些島礁離中國內(nèi)陸比較遠以及經(jīng)濟、軍事、技術(shù)問題等的限制，我國南沙群島里的島礁很多都被越南侵占，由我國占領(lǐng)的只有9個，越南對島礁油氣等資源的開發(fā)也是越演越烈，如果不能妥善處理領(lǐng)土爭議問題，影響兩國關(guān)系的正常發(fā)展，自然會影響中越兩國以及與其他東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的消極影響也是不可忽視的。實際上，由于一些領(lǐng)土爭端問題以及區(qū)域性社會制度的差異問題，東南亞的這些國家忌于中國近年來的快速發(fā)展，所謂的中國威脅論，一直都想自己建立一個區(qū)域性貿(mào)易組織，但考慮到中國巨大的市場以及相鄰的地理位置，才提倡建立所謂的10+1、后來的10+3自由貿(mào)易區(qū)模式。

南海領(lǐng)土爭端解決遲遲未決很大原因在于中國自身實力有限，我國的海軍力量還很薄弱，對距離較遠的南沙島礁實行有效控制需要配套的強大軍事實力，在中國的海上執(zhí)法力量等綜合國提高后，擱置爭議共同開發(fā)轉(zhuǎn)化為我國自我開發(fā)也不是不可能的，關(guān)鍵因素還在于自身綜合實力的壯大。

（二）加快建立東亞自由貿(mào)易區(qū)

早期一直呼吁東亞區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)（即中日韓FTA）的建立進程也是舉步維艱，當中雖然有各國經(jīng)濟制度的磨合、美國在其中發(fā)揮的作用外，中日與中韓的領(lǐng)土爭端也是不可忽略的一部分。首先中日兩國在經(jīng)濟的交往過程中一直處于政冷經(jīng)熱的趨勢，但釣魚島問題也給兩國經(jīng)貿(mào)來往過程中短期內(nèi)造成不小的沖擊，自日本2013年的購島行動把釣魚島問題升級以來，中日雙邊貿(mào)易總值急速下降，日系車及日產(chǎn)數(shù)碼產(chǎn)品在華銷量也受到不少的沖擊。而相對中日領(lǐng)土爭端不那么激烈的中韓黃海專屬經(jīng)濟區(qū)劃分，主要的蘇巖礁問題上，也是中韓兩國雙方貿(mào)易談判不可忽視的因素。

所以，中日韓即東亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要想要早日達成一致，與其他區(qū)域性集團抗衡，其內(nèi)部還有很多問題需要解決，所謂的區(qū)域性貿(mào)易集團建立前提是其區(qū)域內(nèi)各國在經(jīng)濟發(fā)展水平方面具有相似性，政治體制基本一致，歷史文化宗教等方面相似，就像歐盟這樣一個完全一體化的組織?；蛑辽倏梢孕Х卤泵雷杂少Q(mào)易區(qū)，通過經(jīng)濟上的互補實現(xiàn)雙贏的局面。（作者單位：中國邊界與海洋研究院）

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