陳弛

摘 要：近年來(lái)，領(lǐng)土爭(zhēng)端日益成為國(guó)際政治的一種外交手段，區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的紛紛建立也成為WTO體制外的又一新興的自由貿(mào)易合作體制。本文通過(guò)對(duì)日韓獨(dú)島問(wèn)題的簡(jiǎn)要分析引入領(lǐng)土爭(zhēng)端與區(qū)域性自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相互作用這一主題，并以日韓自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行展開(kāi)，最后以此為借鑒參考對(duì)中國(guó)二次入世提出建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)島；領(lǐng)土爭(zhēng)端；自由貿(mào)易區(qū)；國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

以1998年9月日本駐韓國(guó)大使小倉(cāng)發(fā)表的對(duì)日韓自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱FTA）的前景看法為契機(jī)，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)總統(tǒng)金大中主動(dòng)向日本政府提出建立日韓FTA，隨后兩國(guó)首腦簽署的《建立面向21世紀(jì)日韓伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要實(shí)現(xiàn)日韓FTA的未來(lái)構(gòu)想。但至今日本與韓國(guó)還沒(méi)有就自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成最終協(xié)定，雙方的經(jīng)濟(jì)體制等經(jīng)濟(jì)利益雖然是決定性的因素，但政治歷史問(wèn)題尤其是領(lǐng)土爭(zhēng)端的影響不容小視，如果弄得不好，就難免會(huì)推遲日韓FTA的進(jìn)程。自貿(mào)區(qū)雖然是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，但是卻是一種政治行動(dòng)，合作都是需要雙方互相信任的，日韓自貿(mào)區(qū)的一波三折關(guān)鍵還在于信任匱乏。日韓之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端一度成為雙邊關(guān)系的主要障礙，特別是獨(dú)島問(wèn)題成為了近年來(lái)阻礙雙方經(jīng)濟(jì)合作談判的主旋律。

一、獨(dú)島問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）概況

獨(dú)島位于韓日兩國(guó)海域交界的中點(diǎn)，面積很小，受地形影響，該島在被韓國(guó)實(shí)際控制前基本上無(wú)人居住，但由于其周圍的漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源很豐富，涉及巨大的海洋利益，導(dǎo)致近年來(lái)日韓雙方對(duì)于獨(dú)島的主權(quán)問(wèn)題沖突不斷。

之所以日韓對(duì)獨(dú)島主權(quán)爭(zhēng)議不斷源于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)“島嶼”的規(guī)定，獨(dú)島不但涉及劃定12海里領(lǐng)海的問(wèn)題，還涉及如果該島能維持人類居住或可維持獨(dú)立經(jīng)濟(jì)生活就能否主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的問(wèn)題，雖然《公約》對(duì)于島嶼的面積大小或人口多寡并未做出任何具體規(guī)定。

（二）雙方對(duì)于獨(dú)島主權(quán)的主張

韓國(guó)特別針對(duì)獨(dú)島主權(quán)問(wèn)題成立了獨(dú)島研究所，并搜集一系列歷史資料來(lái)證明其對(duì)該島的主權(quán)，并聲稱獨(dú)島是韓國(guó)的固有領(lǐng)土。而且，韓國(guó)認(rèn)為自己自20世紀(jì)50年代以來(lái)對(duì)獨(dú)島進(jìn)行了長(zhǎng)期的有效控制，它對(duì)獨(dú)島的所有權(quán)是無(wú)可爭(zhēng)辯的。而日本方面則否認(rèn)了韓國(guó)實(shí)際控制獨(dú)島的事實(shí)，并認(rèn)為自己依照國(guó)際法上無(wú)主地先占原則對(duì)獨(dú)島享有主權(quán)。

（三）法理分析

兩國(guó)對(duì)于獨(dú)島主權(quán)歸屬爭(zhēng)議的核心主要涉及國(guó)際法上領(lǐng)土取得的兩大方式：先占取得和時(shí)效取得。先占的構(gòu)成要件主要有兩點(diǎn)：一是明確占有的意圖和對(duì)外公開(kāi)聲明的表示行為；二是對(duì)該地區(qū)實(shí)現(xiàn)了有效的控制。在這個(gè)問(wèn)題上日本雖然對(duì)獨(dú)島主權(quán)問(wèn)題在1905年公開(kāi)提出聲明，但現(xiàn)實(shí)狀況是日本對(duì)獨(dú)島并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)際有效的控制。國(guó)際通說(shuō)認(rèn)為時(shí)效指占有國(guó)能夠“在長(zhǎng)期持續(xù)對(duì)一土地連續(xù)行使主權(quán)并且不受干擾”。也就是說(shuō)如果其他國(guó)家連續(xù)不斷提出抗議，占有國(guó)對(duì)所占

領(lǐng)土主權(quán)的行使就不能說(shuō)不受干擾?，F(xiàn)實(shí)是近年來(lái)日本方面不斷對(duì)獨(dú)島主權(quán)問(wèn)題進(jìn)行抗議，所以不能否認(rèn)韓國(guó)對(duì)獨(dú)島主權(quán)的行使沒(méi)有受干擾。而且，到目前為止沒(méi)有哪個(gè)判決是以時(shí)效為理由確認(rèn)領(lǐng)土的，加上至今國(guó)際社會(huì)也沒(méi)有對(duì)時(shí)效中長(zhǎng)期有效的概念作出一個(gè)明確的定論，實(shí)際上由于各國(guó)情況不同，也很難作出一個(gè)明確的定義。

所以用現(xiàn)行的國(guó)際法來(lái)解決獨(dú)島主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題并非一朝一夕可以迅速解決的，除了國(guó)際法之外仍然需要通過(guò)雙方談判協(xié)商，在擱置主權(quán)爭(zhēng)議的前提下，共同開(kāi)發(fā)研究海洋權(quán)益，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)上的合作交往。

歷史上，由于領(lǐng)土爭(zhēng)端造成當(dāng)事方經(jīng)貿(mào)談判停滯不前的不在少數(shù)，在雙邊自由貿(mào)易大勢(shì)所趨的形勢(shì)下，日韓FTA何時(shí)重開(kāi)談判只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，只是由于雙方一系列阻力仍然存在，何時(shí)重開(kāi)談判還是一個(gè)未知數(shù)。

二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與區(qū)域性自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相互作用：

（一）日韓自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀

自1965年日韓建交以來(lái)，日韓兩國(guó)一直保持著密切的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。兩國(guó)在一些重大國(guó)際問(wèn)題上立場(chǎng)基本一致，在朝核問(wèn)題以及六方會(huì)談中，雙方更是與美國(guó)密切配合。在經(jīng)濟(jì)方面，雙方皆是對(duì)方的主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)。2005年雙方還一度將此年定為“日韓友好年”，并把締結(jié)FTA視為發(fā)展雙邊關(guān)系的重要途徑。在日韓FTA談判過(guò)程中，早在2004年7月和12月當(dāng)時(shí)日本小泉首相和韓國(guó)盧武鉉首相先后兩次進(jìn)行會(huì)談，雙方都強(qiáng)調(diào)要在2005年內(nèi)結(jié)束談判并達(dá)成協(xié)議。但由于2005年3月，日本島根縣議會(huì)定立竹島日的行為引致韓國(guó)政府的強(qiáng)烈抗議，多個(gè)韓國(guó)地方政府和日本地方政府?dāng)嘟^友好關(guān)系，之后兩國(guó)就獨(dú)島附近海域資源開(kāi)發(fā)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問(wèn)題也有不少?zèng)_突，直接影響了日韓FTA的談判進(jìn)程，雙方于2006年7月19日宣布日韓自由貿(mào)易協(xié)定重啓交涉的協(xié)議無(wú)限期延期。

盡管日韓FTA于2004年進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，但雙方的談判進(jìn)展并不順利。可以說(shuō)，日韓雙方自2004年11月3日第六次談判結(jié)束以來(lái)，原定于2005年1月舉行的第七次談判推遲了一年多，至今也未能確定重新開(kāi)始談判的日期。但不可否認(rèn)的是日韓就雙方自由貿(mào)易區(qū)的總則、貿(mào)易糾紛解決、貨物貿(mào)易、投資服務(wù)貿(mào)易、合作、標(biāo)準(zhǔn)的相互確認(rèn)等的基本原則、談判內(nèi)容和談判方式達(dá)成了一個(gè)基本框架。

推進(jìn)日韓FTA必須得到兩國(guó)國(guó)民的理解和支持，然而，因歷史教科書(shū)、參拜靖國(guó)神社特別是領(lǐng)土問(wèn)題都引起了韓國(guó)強(qiáng)烈的不滿和抗議。日韓FTA雖然是經(jīng)濟(jì)上的談判，但日本政府的這一系列引起韓國(guó)民眾反感的做法難免產(chǎn)生節(jié)外生枝的影響。而日本也揚(yáng)言以拖延日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判步伐抗議韓國(guó)總統(tǒng)登島。日韓FTA談判的擱淺并不是偶然的，除了原產(chǎn)地問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，雙方政治關(guān)系的發(fā)展摩擦也不容小視。

（二）區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)建立已成為國(guó)際政治外交的主要手段

近年來(lái)WTO由于進(jìn)程緩慢以及涉及各方利益太多以致難以協(xié)調(diào)，區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)建立以及雙邊貿(mào)易協(xié)定逐漸成為主流，因?yàn)镕TA的目的在于在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)少數(shù)國(guó)家之間的自由貿(mào)易往來(lái)，而WTO則想要建立全球自由貿(mào)易化體系。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，不能否認(rèn)WTO的權(quán)威性，F(xiàn)TA可能只是現(xiàn)今世界潮流的一個(gè)過(guò)渡，也是國(guó)際政治擴(kuò)張轉(zhuǎn)化的另外一種方式，所以領(lǐng)土爭(zhēng)端對(duì)自由貿(mào)易談判的影響也就不足為其了。

不得不承認(rèn)，雖然領(lǐng)土爭(zhēng)端等政治因素對(duì)區(qū)域性國(guó)家間貿(mào)易交往形成一定的阻力，但從另一角度來(lái)講，利用國(guó)家間的貿(mào)易來(lái)往來(lái)擴(kuò)張自己的利益范圍，掌握一定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)并與其他區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)抗衡也成為現(xiàn)今很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的一種主要手段。兩者是相互依靠，難分難舍的。就像胡德坤教授所言當(dāng)初歐洲在二次世界大戰(zhàn)后傷痕累累，各國(guó)急需重建，所以當(dāng)時(shí)歐盟成立的目的就在于通過(guò)歐洲主要是西歐各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合增強(qiáng)自身綜合實(shí)力，鞏固自己的權(quán)力中心地位，以免被當(dāng)時(shí)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)瓜分，并與當(dāng)時(shí)實(shí)行社會(huì)主義制度的東歐抗衡，其實(shí)東歐當(dāng)時(shí)背后的政治支撐還是蘇聯(lián)。

一方面區(qū)域貿(mào)易日益成為國(guó)家政治和外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑，另一方面領(lǐng)土爭(zhēng)端沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)都不可避免地把貿(mào)易優(yōu)惠或制裁作為外交制衡杠桿。如下述的日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程就是一個(gè)關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)土爭(zhēng)端阻礙自由貿(mào)易談判進(jìn)程的一個(gè)很典型的例子。

三、給中國(guó)的啟示

經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系不僅是相互依存，更是互為實(shí)現(xiàn)途徑。領(lǐng)土爭(zhēng)端是國(guó)際政治外交手段中除了戰(zhàn)爭(zhēng)以外最為激烈的一種沖突，領(lǐng)土爭(zhēng)端雖然從某種意義上阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展歷程，但我們不能否認(rèn)經(jīng)濟(jì)先行的政策在某種層面上會(huì)促進(jìn)政治上的談判協(xié)商，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展到一定的程度也有利于領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決。

（一）增強(qiáng)自身綜合實(shí)力，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

值得一提的是建立區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)和簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為美國(guó)近年來(lái)外交戰(zhàn)略的重要組成部分，其目的在于將西半球組織起來(lái)形成一個(gè)大的自由貿(mào)易區(qū)，如美國(guó)與歐盟正在談判中的TTIP，美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)建立的北美自由貿(mào)易區(qū)。雙邊貿(mào)易協(xié)議的簽署美國(guó)則試圖將西半球外的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴，如把與日本、韓國(guó)的貿(mào)易關(guān)系更加緊密聯(lián)系起來(lái)，典型的例子就是美國(guó)近年來(lái)與太平洋地區(qū)國(guó)家正在談判中的TPP，而中國(guó)卻被排除在外，旨在在WTO框架以外推動(dòng)美國(guó)的全球貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，維護(hù)其在世界的政治霸權(quán)地位。顯然美國(guó)的上述一系列戰(zhàn)略部署把中國(guó)在全球貿(mào)易中放在了一個(gè)不利的地位，主流媒體都把美國(guó)的這一系列舉措稱為這是對(duì)中國(guó)“二次入世”發(fā)起挑戰(zhàn)。如果中國(guó)在國(guó)際自由貿(mào)易中做不到游刃有余，打開(kāi)不了別國(guó)市場(chǎng)，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的地位自然而然就會(huì)下降，那在與別國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的談判中，只會(huì)降低自己的籌碼。

中國(guó)與周邊國(guó)家的自由貿(mào)易談判從未停止過(guò)，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立可以說(shuō)是亞洲區(qū)域貿(mào)易區(qū)建立的一個(gè)重大的開(kāi)端，它是發(fā)展中國(guó)家間建立的一個(gè)最大的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)與東南亞的國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端比比皆是，雖然也有一些已經(jīng)簽訂了的陸地海上劃定協(xié)議，如中越北部灣劃界協(xié)定，但仍有一些很棘手的問(wèn)題，如國(guó)際上最關(guān)心的南海問(wèn)題，爭(zhēng)議主要在于南沙群島島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題。由于南沙群島里的一些島礁離中國(guó)內(nèi)陸比較遠(yuǎn)以及經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)問(wèn)題等的限制，我國(guó)南沙群島里的島礁很多都被越南侵占，由我國(guó)占領(lǐng)的只有9個(gè)，越南對(duì)島礁油氣等資源的開(kāi)發(fā)也是越演越烈，如果不能妥善處理領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題，影響兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展，自然會(huì)影響中越兩國(guó)以及與其他東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的消極影響也是不可忽視的。實(shí)際上，由于一些領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題以及區(qū)域性社會(huì)制度的差異問(wèn)題，東南亞的這些國(guó)家忌于中國(guó)近年來(lái)的快速發(fā)展，所謂的中國(guó)威脅論，一直都想自己建立一個(gè)區(qū)域性貿(mào)易組織，但考慮到中國(guó)巨大的市場(chǎng)以及相鄰的地理位置，才提倡建立所謂的10+1、后來(lái)的10+3自由貿(mào)易區(qū)模式。

南海領(lǐng)土爭(zhēng)端解決遲遲未決很大原因在于中國(guó)自身實(shí)力有限，我國(guó)的海軍力量還很薄弱，對(duì)距離較遠(yuǎn)的南沙島礁實(shí)行有效控制需要配套的強(qiáng)大軍事實(shí)力，在中國(guó)的海上執(zhí)法力量等綜合國(guó)提高后，擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為我國(guó)自我開(kāi)發(fā)也不是不可能的，關(guān)鍵因素還在于自身綜合實(shí)力的壯大。

（二）加快建立東亞自由貿(mào)易區(qū)

早期一直呼吁東亞區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)（即中日韓FTA）的建立進(jìn)程也是舉步維艱，當(dāng)中雖然有各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的磨合、美國(guó)在其中發(fā)揮的作用外，中日與中韓的領(lǐng)土爭(zhēng)端也是不可忽略的一部分。首先中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)的交往過(guò)程中一直處于政冷經(jīng)熱的趨勢(shì)，但釣魚(yú)島問(wèn)題也給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)來(lái)往過(guò)程中短期內(nèi)造成不小的沖擊，自日本2013年的購(gòu)島行動(dòng)把釣魚(yú)島問(wèn)題升級(jí)以來(lái)，中日雙邊貿(mào)易總值急速下降，日系車及日產(chǎn)數(shù)碼產(chǎn)品在華銷量也受到不少的沖擊。而相對(duì)中日領(lǐng)土爭(zhēng)端不那么激烈的中韓黃海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，主要的蘇巖礁問(wèn)題上，也是中韓兩國(guó)雙方貿(mào)易談判不可忽視的因素。

所以，中日韓即東亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要想要早日達(dá)成一致，與其他區(qū)域性集團(tuán)抗衡，其內(nèi)部還有很多問(wèn)題需要解決，所謂的區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)建立前提是其區(qū)域內(nèi)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面具有相似性，政治體制基本一致，歷史文化宗教等方面相似，就像歐盟這樣一個(gè)完全一體化的組織。或至少可以效仿北美自由貿(mào)易區(qū)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。（作者單位：中國(guó)邊界與海洋研究院）

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