孫麗明

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國新世紀(jì)新階段的重要戰(zhàn)略選擇，是中國夢的重要組成部分，是我國實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長模式”的關(guān)健，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)和核心是在人本思想和視角下更加關(guān)注農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民工市民化，中國農(nóng)民工市民化問題，不僅僅要探討農(nóng)民工以及城郊失地農(nóng)民的身份與權(quán)利等問題，更需要關(guān)注農(nóng)民工市民化的能力、意愿和意識，使其更好地從行為方式、價(jià)值觀念、生產(chǎn)生活方式等方面真正融入城市。

關(guān)鍵詞：人本視角；人的城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化

新型城鎮(zhèn)化是我國新世紀(jì)新階段的重要戰(zhàn)略選擇，是中國夢的重要組成部分，是我國實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長模式”的關(guān)健，李克強(qiáng)總理曾在2013年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，從實(shí)現(xiàn)的主體和路徑來看，重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于解決兩億多農(nóng)民工的市民化問題?！盵1]因此解決好農(nóng)民工市民化問題便成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

一、目前國內(nèi)農(nóng)民工市民化問題的研究情況總結(jié)

目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工市民化問題的研究，著重從戶籍制度、土地制度、住房制度、社會(huì)保障制度等制度性層面入手。戶籍制度方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度導(dǎo)致社會(huì)公共資源配置的明顯傾斜，最終導(dǎo)致貧富分化，催生了一系列的城鄉(xiāng)矛盾。[2]正如李強(qiáng)所說，人們改變社會(huì)地位的渠道主要是：職業(yè)渠道、經(jīng)濟(jì)渠道、政治渠道、教育渠道和婚姻渠道。但處于社會(huì)底層的城市農(nóng)民工的上升渠道受到了戶籍制度的阻礙。[3]在土地制度方面，土地的產(chǎn)權(quán)主體界定尚不清晰影響了農(nóng)民工從農(nóng)村退出的決策。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未成形弱化了農(nóng)民工市民化的意愿和能力。在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民工要想取得市民身份，就要放棄賴以生存的土地和預(yù)期收益，“其原來所在的集體經(jīng)濟(jì)組織就會(huì)收回土地分給別的農(nóng)村居民，這在一定程度上會(huì)增加農(nóng)民工市民化的機(jī)會(huì)成本，從而降低了農(nóng)民工市民化的意愿。”[1]在住房制度方面，農(nóng)民工的居住多以雇主提供住房和個(gè)人租賃為主，且多住在條件較差的處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村，而如果農(nóng)民工自己購買城市住房居住更是非常難，“高昂的房價(jià)成為農(nóng)民工城市融入的主要阻礙因素”。[2]而在就業(yè)和社會(huì)保障制度方面，農(nóng)民工由于自身能力和素質(zhì)相對較低，只能進(jìn)入收入低、待遇差、福利差、工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大的次屬勞動(dòng)力市場，以非正規(guī)勞動(dòng)力市場就業(yè)為主，社會(huì)保障方面，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率比較低，且退保率居高不下?，F(xiàn)有農(nóng)民工社會(huì)保障模式發(fā)展不平衡。

二、人本視角下的農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化整個(gè)過程實(shí)際上包括從農(nóng)村退出、進(jìn)入城市和融入城市三個(gè)環(huán)節(jié)，從以上國內(nèi)農(nóng)民工市民化研究情況來看，研究的著力點(diǎn)在于從農(nóng)村退出的土地制度、進(jìn)入城市的戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等方面，關(guān)注的是前兩個(gè)環(huán)節(jié)，且集中于制度性和政策性層面，對農(nóng)民工第三個(gè)環(huán)節(jié)的城市融入研究較少，雖是以人為本，但卻是站在第三者的角度來探討農(nóng)民工自身之外的體制和政策，對于農(nóng)民工自身的市民化研究不足，目前的研究重點(diǎn)在“被動(dòng)市民化”，缺少“主動(dòng)市民化”，即農(nóng)民工自身的市民化的研究，本文重點(diǎn)從人本視角下探討農(nóng)民工市民化的第三個(gè)環(huán)節(jié)城市融入中農(nóng)民工自身的主動(dòng)市民化，關(guān)注人的主體性和自主創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀念、意識形態(tài)的真正融入，順利的重構(gòu)各種社會(huì)關(guān)系，勝任新的角色，適應(yīng)新的文化屬性。這才是農(nóng)民工市民化的本質(zhì)內(nèi)涵和終極目標(biāo)，也是判斷農(nóng)民工市民化的最高標(biāo)準(zhǔn)。筆者將其形象的稱之為農(nóng)民工自身的“落地生根”和“開花結(jié)果”問題，以下重點(diǎn)從農(nóng)民工市民化的意愿、市民化的能力和市民化的素質(zhì)三方面來論述。

（一）農(nóng)民工市民化的意愿

顧名思義，農(nóng)民工市民化的意愿是指農(nóng)民工是否愿意主動(dòng)或者被動(dòng)的進(jìn)入市民化這個(gè)進(jìn)程中來。農(nóng)民工是市民化的主體和對象，農(nóng)民工市民化后，生活的利益格局和基本邏輯都將會(huì)發(fā)生根本性的變化，農(nóng)民工對待市民化的態(tài)度和行為決策一般是對市民化的成本和收益進(jìn)行權(quán)衡比較的結(jié)果。農(nóng)村退出環(huán)節(jié)中原有住房、承包地等資產(chǎn)的處置，城市進(jìn)入環(huán)節(jié)中的住房、就業(yè)和社會(huì)保障等都是農(nóng)民工成本利益分析的重點(diǎn)。

農(nóng)民工市民化的成本是指農(nóng)民工在向城市市民轉(zhuǎn)化的全過程中，所需要付出的各種直接和間接的成本。大體上包括遷移成本、就業(yè)成本、生活成本、子女的教育成本和心理成本。農(nóng)民工市民化的收益是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民后所能獲得的各種收益。農(nóng)地和宅基地的轉(zhuǎn)讓收入、工資性收入以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)福利性收入都是經(jīng)濟(jì)性的顯性收益。除此之外還包括非經(jīng)濟(jì)性的隱性收益，例如，由于新的工作所獲得的技能水平的提高和相關(guān)的各種知識，這是技能收益，是無形的人力資本。在城市文化的熏陶下，思維方式、法制觀念，舉止談吐等的變化所產(chǎn)生的文化收益。

以上是把農(nóng)民工作為“理性人”的假設(shè)前提下，分析農(nóng)民工利益的最大化，這當(dāng)然也是農(nóng)民工在考慮市民化問題的主要出發(fā)點(diǎn)，但是我們也不能因此忽視農(nóng)民工作為“社會(huì)人”時(shí)，對市民化意愿的影響，譬如鄉(xiāng)土意識便是很重要的考量因素，農(nóng)民工對故土的留戀有時(shí)候遠(yuǎn)超過我們的想象。此外當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化也會(huì)成為重要的決策因素。農(nóng)民工既是理性人也是社會(huì)人，而這些恰恰是人之為人的體現(xiàn)。

（二）農(nóng)民工市民化的能力

農(nóng)民工在有了市民化的意愿之后，就需要考慮農(nóng)民工市民化能力問題，在這里筆者將其稱為“落地生根”問題，將市民化的能力看作是扎根的能力問題，本文關(guān)于市民化能力問題重點(diǎn)從農(nóng)民工的人力資本和社會(huì)資本兩個(gè)方面來討論。

1、農(nóng)民工的人力資本

人力資本是所有資本中最有價(jià)值的資本，農(nóng)民工的人力資本包括農(nóng)民工自身的知識、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、體力、心理承受能力、適應(yīng)能力等，這些是一個(gè)人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)民工能否在城市扎根立足的前提條件，農(nóng)民工市民化要求農(nóng)民工要有城市生存能力，它關(guān)系著農(nóng)民工是否可以謀得一份相對穩(wěn)定且不錯(cuò)的職業(yè)以保證收入來源，也包括失業(yè)以后二次就業(yè)的能力。此外，面對生活習(xí)慣、思維方式、等環(huán)境的巨大轉(zhuǎn)變，能否適應(yīng)城市的生活節(jié)奏和方式的能力也是農(nóng)民工市民化能力中重要的人力資本。

2、農(nóng)民工市民化的社會(huì)資本

法國社會(huì)學(xué)家M.J.Piore（1979）認(rèn)為，社會(huì)資本是行為個(gè)體從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織和社會(huì)制度中可能獲得的社會(huì)資源。[3]從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系上來看，農(nóng)民工的社會(huì)資本主要存在于以地緣、親緣和血緣為紐帶的較為封閉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，即主要存在于原來的農(nóng)村中，而進(jìn)入城市，他們的社交圈限于同質(zhì)化較高的農(nóng)民工群體，加之原有城市居民對他們的社會(huì)排斥，導(dǎo)致農(nóng)民工無論在生活方式、職業(yè)選擇、思維觀念以及聚居和社交圈，無法與城市居民進(jìn)行有效溝通與交流，難以融入到城市市民社會(huì)圈，難以建立新的、高質(zhì)量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，即發(fā)展性的社會(huì)資本。從社會(huì)制度和社會(huì)組織上來看，由于長期的城鄉(xiāng)二元的體制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工無法享受同城市居民同等的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等城市基本的公共服務(wù)。此外，農(nóng)民工由于自身素質(zhì)的限制，缺乏相應(yīng)的自治組織，缺乏政治參與的意識和能力，造成組織型社會(huì)資本的缺失。

農(nóng)民工大多數(shù)處于中國社會(huì)的中等偏下階層和底層階層，缺乏政治資源、社會(huì)資源、人力資源與經(jīng)濟(jì)資源，缺乏社會(huì)保護(hù)?？偟膩碚f，不論是人力資本還是社會(huì)資本，農(nóng)民工市民化的能力均不足，從社會(huì)學(xué)上來說，實(shí)際上是不能夠完全勝任新的文化屬性下的角色和關(guān)系重構(gòu)。農(nóng)民工市民化的能力的不足，大大制約了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（三）農(nóng)民工市民化的意識

農(nóng)民工市民化的意識實(shí)際上可以比作是一個(gè)“落地生根”以后如何“開花結(jié)果”的問題，即農(nóng)民工在城市有了穩(wěn)定的工作和生活以后，如何適應(yīng)城市的行為方式、思維習(xí)慣、價(jià)值觀念的后續(xù)問題。這也是我們應(yīng)當(dāng)需要具有前瞻性意識來重點(diǎn)考慮的問題，不能把農(nóng)民工落戶城市就作為市民化的終結(jié)。農(nóng)民工缺乏市民化的意識突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、落后的思想觀念。中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)居民的一大特點(diǎn)就是鄉(xiāng)土觀念和小農(nóng)意識濃厚此外，諸如男尊女卑、宗族觀念、小富即安的思想觀念也會(huì)成為農(nóng)民工達(dá)到真正市民化的障礙。2、淡薄的法律意識。農(nóng)村法制教育普遍落后于城市教育，這就必然導(dǎo)致農(nóng)民工法律意識淡薄，當(dāng)出現(xiàn)自身權(quán)益被侵害的時(shí)候，沒有維權(quán)意識，更缺乏維權(quán)能力。3、滯后的政治參與意識。農(nóng)民工由于自身文化基礎(chǔ)知識不高，缺乏政治參與意識，積極性不高，不能真正的發(fā)出自己的聲音，表達(dá)自己的合理訴求，“被代表”現(xiàn)象嚴(yán)重，這都是缺乏民主參與意識的體現(xiàn)。此外，在行為習(xí)慣、價(jià)值觀念、意識形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等方面仍沿用農(nóng)村的小農(nóng)意識，尚不完全具備作為城市基民所應(yīng)具有的基本的意識，沖突、心理壓力、不適應(yīng)等各種問題便會(huì)出現(xiàn)，這實(shí)際上都是市民化意識滯后造成難以真正融入城市，阻礙了農(nóng)民工市民化。

三、人本視角下農(nóng)民工市民化的對策與建議

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，尊重農(nóng)民工市民化的意愿

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，矛盾和問題多發(fā)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，應(yīng)首先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，充分分析農(nóng)民工市民化的意愿，關(guān)注他們的訴求和關(guān)心點(diǎn)在哪里，他們進(jìn)行市民化的難點(diǎn)在哪里，從這些方面出發(fā)綜合考慮，去解決這些問題，再?zèng)Q定推進(jìn)或暫緩農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（二）提升農(nóng)民工的市民化資本

首先，應(yīng)著眼于加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工技能，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入國民培訓(xùn)教育體系，其次，可以嘗試建立新型的農(nóng)民工工會(huì)，以增加農(nóng)民工維權(quán)力量，建立起自己的利益表達(dá)渠道，從整體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。再次，加強(qiáng)黨團(tuán)組織建設(shè)，在黨員發(fā)展發(fā)面積極吸收優(yōu)秀的農(nóng)民工加入黨團(tuán)組織中來，滿足他們進(jìn)步的要求，培育優(yōu)秀的農(nóng)民工黨員，提高農(nóng)民工的政治參與能力。最后，大力培育民間非政府組織，加強(qiáng)對農(nóng)民工的社會(huì)服務(wù)。非政府組織在彌補(bǔ)政府的不足，改善弱勢群體境遇，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，培育發(fā)展這樣的組織，對農(nóng)民工進(jìn)行法律援助，權(quán)利保護(hù)和社會(huì)交往都具有重要的價(jià)值。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工的城市融入環(huán)境

優(yōu)化農(nóng)民工市民化的融入環(huán)境，需要從許多方面作出努力，比如，營造公平的戶籍制度，住房制度、社會(huì)保障制度等制度環(huán)境，公平的就業(yè)政策環(huán)境等為農(nóng)民工營造良好好的社會(huì)氛圍。市民要摒棄對農(nóng)民工的歧視和偏見，主動(dòng)接納和幫助農(nóng)民工，創(chuàng)造良好的農(nóng)民工融入氛圍。同時(shí)，由于社區(qū)是居民生活的基本單位，因而社區(qū)在農(nóng)民工市民化過程中扮演著十分重要的角色，社區(qū)應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)活動(dòng)和管理，增強(qiáng)其成員意識、歸屬感和責(zé)任感。在這里，我們應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)社會(huì)工作者的作用，幫助農(nóng)民工解決自身遇到的各種問題，更好地融入城市文明中來。

（四）農(nóng)民工自身的不懈努力

農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)真正融入城市，除了客觀上的因素外，更需要自身的主觀努力。農(nóng)民工自身要具有不斷學(xué)習(xí)的精神，不斷提高自身綜合素質(zhì)，不斷強(qiáng)化自己的“落地生根”的能力，同時(shí)積極轉(zhuǎn)變思想觀念、適應(yīng)城市的生活習(xí)慣、價(jià)值觀念和思維方式，加快接受市民觀念并建立起與開放的、多元的城市社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代的觀念體系，避免市民化中的 “物理遷移”與 “心理滯后”，從思想層面真正“開花結(jié)果”融入城市文明中去。（作者單位：山東大學(xué)（威海）法學(xué)院）

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