吳楊

摘 要：在我國(guó)新頒布的政策了，新農(nóng)村建設(shè)中，土地問(wèn)題是核心和基礎(chǔ)。規(guī)范地流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地流轉(zhuǎn)的方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能更好的促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。怎樣在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定下，激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資本轉(zhuǎn)變，是很值得深究的，需要不斷的探索和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村政策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本定義和背景

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。也就是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿的流轉(zhuǎn)給需要土地來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或者企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。有效的緩解了人和人之間的矛盾，并且極好的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)。

1.2土地流轉(zhuǎn)的背景

從1950年6月30日，中央任命政府在全國(guó)解放后，頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》以來(lái)，土地就是農(nóng)民的命根子，他們賴以生存的生產(chǎn)資料、經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2004年，頒布《決定》，其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！笔舜笕腥珪?huì)頒布的《決定》也指出，要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這一個(gè)舉措也是因?yàn)橐玫陌l(fā)展和繁榮農(nóng)村。

2.襄州區(qū)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，襄州區(qū)認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，按照市委，市政府要求建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”的總體要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、機(jī)械化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)襄州區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)23.9萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)21%。30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)11萬(wàn)畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的50%。但是，總體上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在仍處于一個(gè)比較低的水平。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、速度慢，落后于整體農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)30畝以上流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例不足10%，100畝以上的較大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占5%，500畝以上大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占2%，導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度很低，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.1通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)：

2.1.1流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變

據(jù)調(diào)查：程河鎮(zhèn)喬莊村以每畝1000元的價(jià)格從農(nóng)戶手中高價(jià)租賃耕地，用于建設(shè)蔬菜大棚。并成立了襄州區(qū)程河鎮(zhèn)喬莊鑫磊蔬菜專業(yè)合作社。從山東壽光縣引進(jìn)2000粒五彩椒種子，將蔬菜種植面積由150畝擴(kuò)大到1000畝。還可解決1000名農(nóng)民門(mén)口就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)集中化的流轉(zhuǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)經(jīng)營(yíng)，增大了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2.2流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變

目前全區(qū)采取轉(zhuǎn)包方式有轉(zhuǎn)讓、互換、代耕、將承包地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織等，使原來(lái)單調(diào)的，簡(jiǎn)單有限的向多樣多方面的流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快了土地流轉(zhuǎn)的速度。

2.2.3流轉(zhuǎn)渠道由原來(lái)的自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變

國(guó)家頒布了很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，跟隨著農(nóng)民的戀地情結(jié)更加的增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)的渠道也發(fā)生了巨大的改變，原來(lái)主要是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)在更多的是向有組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)。組織流轉(zhuǎn)指的是由土地所有人委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或者在村民自愿同意的情況下由村民委員會(huì)進(jìn)行。如：黃集鎮(zhèn)毛崗村連片種植煙葉，農(nóng)戶按交易面積獲得土地租金700元/畝。自2009年以來(lái)，村委會(huì)每年連片面積在1300畝左右，占總面積的30%，農(nóng)民增收近百萬(wàn)元。當(dāng)年可為村民提供打工崗位近200個(gè)，增收近50萬(wàn)元，人均1000余元。但是組織化流轉(zhuǎn)要求也比較高，首先土地要連片區(qū)，形成規(guī)模，并有政府正確的引導(dǎo)，形成同意的市場(chǎng)價(jià)格，這樣也更加促進(jìn)資源的開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

2.2.4流轉(zhuǎn)主體由個(gè)體向多元化轉(zhuǎn)變

以前的土地流轉(zhuǎn)是單一的，一家一戶式的，十分分散，農(nóng)民個(gè)人擁有很大的自主權(quán)，但是由于規(guī)模小，形不成氣候，生產(chǎn)效率也很低。隨著現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，效益也有了科學(xué)的評(píng)估。以前的種養(yǎng)大戶也擴(kuò)大了規(guī)模，并且涌現(xiàn)了很多新的農(nóng)戶，工商戶，或者合作社。目前，全區(qū)工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共租賃土地13萬(wàn)畝。通過(guò)公司十合作社十農(nóng)戶的方式，開(kāi)發(fā)建設(shè)了水果、蔬菜、食用菌、花卉等無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖場(chǎng)及農(nóng)家樂(lè)、水泥制品廠等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.2.5流轉(zhuǎn)收益由低向高轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)可以提高生產(chǎn)效率，有利于提高農(nóng)戶的收益，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)可以得到一份收入，然后再去企業(yè)打一份工，又可以得到一份收入，這樣兩份收入加起來(lái)，肯定比比過(guò)去自己經(jīng)營(yíng)時(shí)候好很多。這種收入還沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶的收益提高了，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的生產(chǎn)效率比以前高很多，從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)土地，特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。有了科學(xué)化的管理，集中化的經(jīng)營(yíng)，收益自然從低變高。

3.現(xiàn)如今新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的若干問(wèn)題

3.1政府關(guān)注不夠

當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位，急需相關(guān)政策的出臺(tái)來(lái)解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，使這些規(guī)章制度無(wú)法真正的貫徹落實(shí)下來(lái)。同時(shí)我國(guó)在政策上對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的關(guān)注力度不夠，沒(méi)有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過(guò)程中要承擔(dān)來(lái)自自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，這些對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關(guān)的政策真正落實(shí)下來(lái)才能使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。所以，應(yīng)該政府給予更多的關(guān)注和扶持力度，建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，讓一切落實(shí)到實(shí)處。

3.2農(nóng)村社會(huì)保障制度存在諸多漏洞

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度的推行情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障并沒(méi)有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會(huì)保障制度的農(nóng)村在實(shí)行上保障項(xiàng)目也不夠全面。很多村莊出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)不全或者統(tǒng)計(jì)了并沒(méi)有相應(yīng)的扶持。在這樣的情況下，土地對(duì)農(nóng)民的重要性也進(jìn)一步增強(qiáng)。就全國(guó)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有專業(yè)的技能，普遍的文化素質(zhì)水平也不高，所以即使進(jìn)城務(wù)工也無(wú)法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開(kāi)土地又沒(méi)有專業(yè)的技能，沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源勢(shì)必使他們的生活沒(méi)有保障。也會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，使得下一代生活還是重復(fù)上一代生活。農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)等等待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對(duì)土地的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。綜上所述，土地對(duì)于農(nóng)民們是極其重要的。

3.3產(chǎn)權(quán)上模糊

產(chǎn)權(quán)主體的模糊使得市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)行的過(guò)程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權(quán)主體上的模糊使得農(nóng)民沒(méi)有獲得真正的土地所有權(quán)。土地掌握在行政負(fù)責(zé)人員的手中。這樣導(dǎo)致跟土地有關(guān)的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒(méi)有具體的法律來(lái)約束，使得農(nóng)民土地承包上的各種權(quán)利上并沒(méi)有得到有效的保障。

3.4市場(chǎng)機(jī)制存在問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在諸多的問(wèn)題，市場(chǎng)不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒(méi)有基本的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，使得土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中糾紛時(shí)有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。國(guó)家制定的一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策也實(shí)施不順利，市場(chǎng)，政府，農(nóng)民之間的關(guān)系也是極度不融洽。

3.5公正有待商榷

農(nóng)村土地的相關(guān)制度并沒(méi)有完善，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中正常的權(quán)益得不到有效的保障，而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實(shí)施只能依靠相關(guān)的政府部門(mén)是否具有高度的為人民服務(wù)的責(zé)任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在具體的操作上，很多政府部門(mén)沒(méi)有脫離固有的思維模式，忽視了市場(chǎng)和農(nóng)民自身這兩個(gè)因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關(guān)的計(jì)劃，這些會(huì)使農(nóng)民正常的權(quán)益受到損害，使在此過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。

4.影響和制約土地流轉(zhuǎn)的因素——以襄州區(qū)為例

目前全國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)里面涉及的主要有，農(nóng)民（農(nóng)村土地承包人，即農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方）、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社等（土地流轉(zhuǎn)入方）、政府（政策制定，中間聯(lián)系，市場(chǎng)監(jiān)督）。從襄州區(qū)來(lái)看，影響和制約土地流轉(zhuǎn)的因素主要有以下幾個(gè)方面。

4.1第一個(gè)層面從轉(zhuǎn)方（農(nóng)民）來(lái)說(shuō)

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，收益少，政策不規(guī)范，容易出現(xiàn)糾紛等原因，使農(nóng)民不愿意參加土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低、收益少。現(xiàn)如今雙溝等一些交通好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在1000元/畝，但在石橋等交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在500元/畝左右。甚至有些地方存在很多黑幕，農(nóng)民收益還達(dá)不到這些，怨聲載道。政府也缺乏相應(yīng)的政策，沒(méi)有一個(gè)合理的科學(xué)的價(jià)格體系和監(jiān)督法規(guī)。在我國(guó)這種國(guó)情下，土地是農(nóng)民命根子，收益少，土地流轉(zhuǎn)自然困難。

4.2第二個(gè)層面入方來(lái)說(shuō)

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資一般周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，不定因素多，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以很少有人來(lái)投資。農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、受氣候影響大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)兼具自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，表現(xiàn)尤其明顯。在這兩種風(fēng)險(xiǎn)相互交織下，農(nóng)民很難獲得平均利潤(rùn)，甚至有時(shí)連成本也難以收回。因此，在尚沒(méi)有健全的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的條件下，農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)就會(huì)因巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而難以實(shí)行，即使實(shí)行也難以達(dá)到預(yù)期目的。其他如產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相對(duì)缺乏。在這種條件下，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、植大戶等都無(wú)力經(jīng)營(yíng)較大面積的土地，致使農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的有效需求乏力。

4.3第三個(gè)層面政府來(lái)說(shuō)

土地流轉(zhuǎn)政策和監(jiān)督體制缺乏，我區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易又真實(shí)的存在，但是可以指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)較為缺乏，又缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)保證順利的進(jìn)行，其結(jié)果是導(dǎo)致交易缺少了透明度和公平性，然后交易成本高，而且交易范圍很大局限性、本小組，交易量小，糾紛多，勢(shì)必在一定程度上影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。土地流轉(zhuǎn)還是一個(gè)在經(jīng)驗(yàn)中不斷摸索前進(jìn)的過(guò)程，很多時(shí)候出現(xiàn)很多糾紛，沒(méi)法處理，國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，政府沒(méi)法處理。

5.針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

5.1政策上不斷完善

我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問(wèn)題頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進(jìn)行。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一系列的補(bǔ)助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度進(jìn)一步降低。讓農(nóng)民離開(kāi)了土地，生活有保障，收入穩(wěn)定。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，通過(guò)不斷完善農(nóng)村土地政策，使農(nóng)民在權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)的利益，使得土地上的權(quán)益真正掌握在農(nóng)民的手里。

5.2農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全

我國(guó)政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的時(shí)候，也應(yīng)該在健全農(nóng)村社會(huì)保障體系上下功夫。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障，在遇到困難時(shí)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，在離開(kāi)土地時(shí)候，生活可以正常進(jìn)行甚至更好。而農(nóng)村社會(huì)保障體系在范圍和深度上的進(jìn)一步強(qiáng)化也可以使農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度減輕，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候沒(méi)有更多的顧慮，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開(kāi)。

5.3推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)清晰

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中明確的產(chǎn)權(quán)界定是其開(kāi)始的第一步。只有明確的產(chǎn)權(quán)才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開(kāi)展下去。我國(guó)的政府要將各個(gè)群體的產(chǎn)權(quán)界定清晰，這樣可以在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民更多的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)界定也可以使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得到有效保障，使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加明確，從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。

5.4建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)第一步就是需要有政府的指導(dǎo)。沒(méi)有政府的指導(dǎo)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)只能是一句空談。而政府要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場(chǎng)參與的主體在開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我國(guó)政府要通過(guò)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的參與人員進(jìn)行不斷的引導(dǎo)，讓他們?cè)谟行虻耐恋厥袌?chǎng)上公平公正的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的過(guò)程中，政府要監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)做出合理和公正的定價(jià)，讓雙方都得到公正的對(duì)待，彼此的合法權(quán)益都得到保護(hù)，只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加公平和公正的開(kāi)展起來(lái)。（作者單位：湖北大學(xué)）

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[1] 李存貴.全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)遠(yuǎn)市改革試驗(yàn)項(xiàng)目中期評(píng)估白評(píng)報(bào)告R.開(kāi)遠(yuǎn)：開(kāi)遠(yuǎn)市委農(nóng)辦，2013

[2] 李存貴.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)幸福之鄉(xiāng)，率先建成小康社會(huì)闊步邁向開(kāi)遠(yuǎn)新時(shí)代—在中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)遠(yuǎn)市第八屆代表人會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告匹」.開(kāi)遠(yuǎn)：開(kāi)遠(yuǎn)市委，2013.

[3] 張喜才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)生性發(fā)展—開(kāi)遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題調(diào)研「R」.開(kāi)遠(yuǎn)：開(kāi)遠(yuǎn)市委農(nóng)辦，2013.

[4] 馮海發(fā).解讀十八屆三中全會(huì)—有關(guān)農(nóng)村改革幾個(gè)重大問(wèn)題.

[5] 胡錦濤.堅(jiān)定小移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗一一在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告「R].北京：人民出版社，2012.

[6] 土利.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題對(duì)策及建議「J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（2）.