汪海洋

摘要：未成年人作為一種特殊群體，他們是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，未成年人權(quán)益的保護(hù)程度決定著未成年人身心的健康成長(zhǎng)程度，而法律對(duì)于各方主體對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定完善程度決定著未成年人權(quán)益保護(hù)的程度。

關(guān)鍵詞：未成年人；權(quán)益保護(hù)；調(diào)查研究

引言

新規(guī)定的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》于2007年6月1日起施行。新法規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭負(fù)有保障和尊重未成年人權(quán)益的義務(wù)。隨著未成年人保護(hù)法的出臺(tái)與多次修改之后，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)未成年人保護(hù)的力度與范圍，然而就在近幾年出現(xiàn)了各種侵害未成年人權(quán)利的事情，這些事情都無(wú)時(shí)無(wú)刻不在向全社會(huì)特別是學(xué)校和家庭敲響這警鐘。

一、未成年人權(quán)益保護(hù)狀況原因分析

（一）在立法方面未形成有序的體系

我國(guó)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律主要集中于兩部專(zhuān)門(mén)性的法律，《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。最新《未成年人保護(hù)法》中主要規(guī)定了未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)、受教育權(quán)及人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)益，并就家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法對(duì)于未成年人權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

（二）缺乏統(tǒng)一有效的社會(huì)保護(hù)機(jī)制

一方面，先進(jìn)的社會(huì)大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)了大同市的千家萬(wàn)戶，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不顧未成年人的身心健康成長(zhǎng)，唯利是圖，給青少年的身心成長(zhǎng)造成極為不利的影響，互聯(lián)網(wǎng)中的不良內(nèi)容成為未成年人身心健康的隱形殺手，我們不能視而不見(jiàn)；另一方面對(duì)于權(quán)益受侵害的未成年人缺乏一個(gè)有效、系統(tǒng)的救助機(jī)制搶。

（三）學(xué)校保護(hù)中的相關(guān)主體法制意識(shí)淡薄，責(zé)任不明確

一方面是應(yīng)試教育制度本身的缺陷，學(xué)校的法治意識(shí)不強(qiáng)，不能將有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)作為應(yīng)有的重點(diǎn)傳達(dá)給未成年人，致使未成年人的法制意識(shí)淡薄。另一方面，學(xué)校與家長(zhǎng)對(duì)于未成年人在發(fā)生事故時(shí)的責(zé)任界限不明確。當(dāng)學(xué)生在校期間發(fā)生安全事故以后，家長(zhǎng)往往向?qū)W校要求高額的賠償金，不僅致使作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的學(xué)校負(fù)擔(dān)沉重，而且還會(huì)讓學(xué)校在以后的教學(xué)活動(dòng)中把本應(yīng)該安排的活動(dòng)取消以此來(lái)較少學(xué)生出事故的幾率，但這同時(shí)剝奪了學(xué)生學(xué)習(xí)其他方面知識(shí)、增強(qiáng)其他方面能力的權(quán)利。

（四）傳統(tǒng)的家庭觀念致使父母隨意侵犯未成年人的合法權(quán)益

為什么家長(zhǎng)敢虐待孩子、敢私自拆孩子的信件、看孩子的日記？就是因?yàn)橛械募议L(zhǎng)根本不懂得孩子也有合法權(quán)益，孩子也是一個(gè)獨(dú)立的公民，也享有因?yàn)橹袊?guó)公民該享有的各種權(quán)利，他們只知道老師體罰孩子不對(duì)，卻從來(lái)不認(rèn)為家長(zhǎng)虐待孩子也是侵犯孩子權(quán)益的行為。

（五）自我保護(hù)意識(shí)和能力缺乏

未成年人自我意識(shí)、獨(dú)立性的缺失是未成年人自我保護(hù)意識(shí)缺乏的突出表現(xiàn)。這種缺失的根源是多方面的，處處有父母保護(hù)，家庭中父母或者其他監(jiān)護(hù)人剝奪了本應(yīng)由未成年人獨(dú)立行使的權(quán)利，從小無(wú)法養(yǎng)成獨(dú)立平等的人格，缺乏自我鍛煉的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)階段主要忙于學(xué)習(xí)，對(duì)于侵害權(quán)益的違法犯罪事件接觸的比較少。

二、加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)的建議和措施

（一）逐步形成完善的立法體系

逐步建立一部系統(tǒng)而完善的未成年人權(quán)益保護(hù)法典，使得關(guān)于未成年人的一切權(quán)益保護(hù)均有針對(duì)其專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)，在民事、刑事或其他社會(huì)保護(hù)方面與成人保護(hù)法規(guī)徹底區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（二）形成統(tǒng)一有效的社會(huì)保護(hù)機(jī)制

首先，對(duì)游戲廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所強(qiáng)化未成年人限入措施，對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者予以不同程度的懲戒，增加不法經(jīng)營(yíng)者違法犯罪的成本，同時(shí)清除內(nèi)部不嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法人員。其次，建立一個(gè)的良好健全、有效、系統(tǒng)的救助機(jī)制，未成年人權(quán)益被侵害之后能夠有一個(gè)救助和保護(hù)受害未成年人的機(jī)構(gòu)，盡可能預(yù)防和減少未成年人走向違法犯罪道路，以免成為未來(lái)社會(huì)的隱患。最后，各職能部門(mén)分工明確，能夠各司其職，形成保護(hù)未成年人的社會(huì)保護(hù)體系。

（三）加強(qiáng)校方的法制意識(shí)，明確相關(guān)主體的責(zé)任

提高廣大教師的法律意識(shí)。校方努力做到依法治教、依法治校，提高法制意識(shí)，樹(shù)立法制觀念，自覺(jué)地學(xué)法、用法、守法，在學(xué)校的教學(xué)與管理中，自覺(jué)地把行為納入法制的軌道，將法律知識(shí)普及給未成年人，增強(qiáng)未成年人的法律意識(shí)。要重視德育教育，使學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)生活指導(dǎo)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同步加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理健康輔導(dǎo)，促進(jìn)心理健康成長(zhǎng)。

明確相關(guān)主題責(zé)任。法律應(yīng)明確學(xué)校和監(jiān)護(hù)人在未成年人出現(xiàn)安全事故后的責(zé)任分配。

（四）明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，尊重未成年人的權(quán)利

父母是孩子最好的老師，從一生下來(lái)父母的言行舉止就潛移默化地影響著孩子，因此對(duì)父母的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確是讓孩子健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。一方面，確立兒童最大利益原則①，明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，以及違反規(guī)定后相應(yīng)的懲罰措施，使家庭保護(hù)依法進(jìn)行。對(duì)于監(jiān)護(hù)人侵害未成年子女合法權(quán)益的或者對(duì)未成年人子女的生命健康有威脅，建立對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督懲罰機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督舉報(bào)主體，依相關(guān)主體的監(jiān)督舉報(bào)，使受害未成年人能夠及早被發(fā)現(xiàn)，被保護(hù)，同時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)人相應(yīng)的權(quán)利，直至威脅消失或權(quán)益重新得到保護(hù)，家長(zhǎng)行為惡劣的，對(duì)其采取相應(yīng)程度的懲罰措施。另一方面定期對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法制課程培訓(xùn)，增強(qiáng)家長(zhǎng)的法律意識(shí)，組建專(zhuān)門(mén)的家長(zhǎng)教育援助機(jī)構(gòu)，為家長(zhǎng)在孩子培養(yǎng)過(guò)程中提供科學(xué)、健康、對(duì)未成年人身心健康有益的知識(shí)技能培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力

未成年人是一個(gè)需要時(shí)間逐漸成長(zhǎng)的主體，需要各方主體對(duì)未成年人保護(hù)和對(duì)其權(quán)利的尊重，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)該多給未成年人獨(dú)立成長(zhǎng)的空間，多一些接觸外界的機(jī)會(huì)。

未成年人自身也應(yīng)該慢慢的學(xué)會(huì)自我保護(hù)，培養(yǎng)自我保護(hù)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到安全的重要性，不可掉以輕心，多聽(tīng)一些未成年人保護(hù)的講座和座談會(huì)，觀看一些自我保護(hù)的書(shū)籍和視頻資料，學(xué)習(xí)一些自我保護(hù)的格斗防身技巧，鍛煉好身體。在遇到危險(xiǎn)時(shí)，活學(xué)活用，處變不驚，見(jiàn)機(jī)行事，求助于大人。切不可冒失行事，意氣用事，逐漸學(xué)會(huì)獨(dú)立處事和解決問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)乎著國(guó)家的未來(lái)民族的希望，新時(shí)代的發(fā)展伴隨著多種侵害未成年人身心健康的違法犯罪行為發(fā)生。通過(guò)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)的未成年人部分權(quán)益受保護(hù)狀況不容樂(lè)觀，結(jié)合全國(guó)立法現(xiàn)狀和執(zhí)法狀況所存在的問(wèn)題和漏洞進(jìn)行原因分析，并借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的法律法規(guī)以及相關(guān)方面的制度對(duì)完善本地區(qū)的未成年人權(quán)益保護(hù)針對(duì)性地提出一些有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

注解：

①兒童最大利益原則：關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮因素。

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