石瑩

摘 要：自上世紀五十年代起，我國開始實行養(yǎng)老保險制度，而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度卻經(jīng)歷了一個比較漫長的發(fā)展時期。2007年，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全面改革，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始了一個新的篇章。本文以吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，分析了吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，并從中找出其存在的問題，進而提出相應的對策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出建議。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；發(fā)展水平

目前，我國人口老齡化趨勢日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2014年，吉林省65歲以上的老人數(shù)量為286.25萬人，占吉林省總?cè)丝诘?.56%，這就預示著吉林省已經(jīng)進入了老齡社會。按照吉林省城鄉(xiāng)人口比例來算，2014年，吉林省65歲及以上的農(nóng)村老人為156.35萬人，占農(nóng)村人口比例的12%。本文以吉林省農(nóng)村老人養(yǎng)老保險現(xiàn)狀為切入點，探討并分析了吉林省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題，進而提出了相應的對策。

1.吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及原因

1.1缺乏完善的法律制度。1992年，吉林省根據(jù)我國民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，制訂了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本辦法。在該方案的基礎上，吉林省提出了由國家、集體和個人共同付費的農(nóng)村養(yǎng)老保險新思路。截止2014年年底，吉林省農(nóng)村保險基金積累總額為5.66億元，其中，收回本息有困難的基金為4523萬元，占總計基金總額的7.9%，違規(guī)行為比較普遍?？梢钥闯觯壳凹质嵭械霓r(nóng)村養(yǎng)老保障新制度缺乏相應的法律效力，尤其是對于保險基金的流失與挪用行為，沒有做到有效的限制，缺乏懲罰制度。

吉林省在農(nóng)村社會保險制度改革以后，在很大程度上規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施，也制訂了相應的程序，但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍是以政策性規(guī)定為主，缺乏法律的支撐點，導致了吉林省大部分農(nóng)村社會保險制度的制定存在了很大的隨意性。而農(nóng)民也沒有與政府形成持久性的契約關系，因此，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險的執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。缺少了法律的約束，農(nóng)民就不能正確認識養(yǎng)老保險，就無法形成應有的法律效益。現(xiàn)在吉林省是采取的一年繳納一次養(yǎng)老保險金，但是很多農(nóng)民在規(guī)定的時間之內(nèi)惡意拖欠或不交。這不但損害了自己的利益，也損害了國家的利益。

1.2財政支持力度不足。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有改革之前，實行的是“以自繳為主、集體為輔”的繳費模式。這是由于吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口相對較多，基數(shù)非常大，而政府的財政收入較少，對于農(nóng)民的補貼能力有限。因此，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金來源主要有農(nóng)民自行承擔。但是農(nóng)民的生活水平相對較低，經(jīng)濟條件有限，所以農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的積極性不高。大部分農(nóng)民寧愿將錢存入銀行，也不愿意參加養(yǎng)老保險。2008年，我國實施的新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度彌補了以往農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中無財政補貼的情況，在很大程度上體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的社會性。由此，吉林省的農(nóng)村養(yǎng)老保險費用支出模式變成了“政府+集體+個人”三方共同籌資的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。這種模式極大的調(diào)動了農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性和主動性。但是至今為止，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作仍沒有得到全面的覆蓋，財政補貼也沒有及時的到位，這也反映了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍存在一定的問題，需要進一步完善。

1.3覆蓋率較低。吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農(nóng)村資金比較匱乏，導致了吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入力度不足。吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險費用的繳納方式造成了吉林省農(nóng)民參加養(yǎng)老保險積極性不高，形成了現(xiàn)階段吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)不多，而且有下降趨勢，繳費水平比較低，覆蓋率小。因此，社會養(yǎng)老保障水平低仍是吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中主要的問題之一。

1.4缺乏有效的風險控制機制。雖然我國以及吉林省都實施了信息農(nóng)村社會養(yǎng)老保險十點，但至今為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資渠道仍比較單一，這就造成了大量的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法得到有效的增值，也使得大部分農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了疑問和不信任。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中，政府不但是政策的制定者，也是實施者，因此，在具體的實施過程中，行政干預比較嚴重，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的市場化發(fā)展。加上部分官員無視組織紀律表，任意挪用、侵占，造成了養(yǎng)老保險基金的流失，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理相當混亂。加上財務工作的不到位等，導致吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險基金缺乏穩(wěn)定性和安全性。

2.完善吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

2.1建立健全法律制度。目前，吉林省的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度至今仍經(jīng)常在不停的變動，這不利于吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的開展。吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定與目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定有著直接的關系，我國至今沒有對其做出一個統(tǒng)一的規(guī)范，財務制度以及檔案管理制度都比較薄弱。因此，完善吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最主要的是加快立法進程，為農(nóng)村養(yǎng)老保障工作提供依據(jù)。吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險是采取自愿參與的模式，加上國家財政補貼以及集體補貼也沒有法律的約束，導致了吉林省農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性不高，對國家養(yǎng)老保險服務不信任。為了解決這些問題，吉林省應加快相關法律與制度的制定進程，完善農(nóng)村養(yǎng)老基金管理方案，定期向農(nóng)民公示各種情況，完善財務制度。進一步加強法制化建設，使吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不斷的規(guī)范化、制度化和法律化，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施奠定法律基礎。

2.2加大財政投入。足夠的財政資金是保障吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險順利開展的重要條件之一。因此，吉林省各級政府要不斷拓寬融資渠道，籌措資金，而不能僅僅依靠政府的力量。如今，吉林省通過政府、集體和個人共同籌資形成了目前新的農(nóng)村養(yǎng)老保險集資方式。在實際操作中，政府補貼以及個體繳費已經(jīng)實現(xiàn)，但是目前吉林省集體籌資卻依然是空白。所以，吉林省政府應該進一步劃清界限，積極選擇除政府以外的多元化籌資渠道。比如，吉林省可以發(fā)行農(nóng)村福利彩票，進一步引入市場機制，充分發(fā)動社會的力量，將民間資本引入到農(nóng)村養(yǎng)老保險基金當中。另外，還要進一步增加對農(nóng)民資金的補助，提高其參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性，提升參保率。農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展離不開政府的財政補助，因此，吉林省還要建立關于農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的補貼制度。為農(nóng)民提供公共財政支持，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平，構建政府引導、農(nóng)民自愿的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)村養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。

2.3優(yōu)化養(yǎng)老基金的運營模式。從世界養(yǎng)老基金的運營模式來看，主要有兩種：一種是實施公共管理，主要用于投資政府債券以及其他的公共部門；另一種是將養(yǎng)老保險基金交由私營的基金公司運作。用于公共管理的基金運營模式強調(diào)的是資金的安全性，所以收益相對較低；而交由私人基金管理公司，雖然具有一定的風險，但是每一個基金公司為了提高企業(yè)的市場競爭力，都會千方百計的尋找提高基金收益的途徑。因此，大部分國家都選擇了將養(yǎng)老保險基金交由私人基金管理公司經(jīng)營，走市場化路線，最大限度的提高了基金收益率。隨著我國市場化的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營的市場化也是吉林省必然的選擇。

結(jié)束語

養(yǎng)老保險是老年人在年齡達到法定年齡之后，脫離生產(chǎn)或喪失勞動能力之后，轉(zhuǎn)由政府、集體以及個人預先繳納的費用保障其生活的一項重要的社會保障制度。目前，吉林省農(nóng)村人口趨于老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老保險的地位日益重要。實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，不僅有效的保障了農(nóng)民可以安享晚年，也使土地保障的得到有效補充，有利于我國農(nóng)村長期的穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學）

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