作者簡介：王燕玲（1991—），女，漢族，江蘇泰州市人，行政管理碩士，南京工業(yè)大學，研究方向：政府公信力。

摘要：近年來，我國突發(fā)事件頻發(fā)，志愿組織參與應對突發(fā)事件引起矚目關注，志愿組織逐漸在應急救援中發(fā)揮作用。本文分析當前志愿服務組織存在的問題，提出具體措施完善志愿服務組織，推進應急志愿服務的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：志愿組織；志愿服務；突發(fā)事件；可持續(xù)；對策

一、志愿服務組織參與應急管理的重要意義

我國的志愿服務自汶川地震以來取得了前所未有的發(fā)展，但是志愿組織在招募、培訓等方面的問題也暴露出來，這種志愿管理不善不但打擊人們參與志愿服務的積極性，造成人才流失，還會降低志愿組織和其志愿者的服務質(zhì)量，損害志愿組織、志愿者的形象；同時，志愿者因工作或家庭因素影響無法繼續(xù)完成志愿服務，或者是由于志愿者在突發(fā)事件救援中不能勝任，以及對其服務的志愿組織不滿而選擇放棄志愿服務；另外，志愿者來源的多元化、動機復雜化、行為隨意化等特征，常常出現(xiàn)他們申請志愿服務的工作與重大突發(fā)事件的需求不同，志愿者的培訓與開發(fā)很大程度上影響著突發(fā)事件的救援。①[1]

應急志愿服務作為一種特殊的志愿服務，其要求要比普通的社會志愿服務更高，需要專業(yè)化的人才、具體的法律法規(guī)、完善的應急志愿者激勵、培訓機制，因此研究應急志愿服務組織參與到應急救援中具有重要的現(xiàn)實意義，是一項時代課題。

二、應急志愿服務面臨的困境

（一）在突發(fā)事件中的專業(yè)化能力低

隨著社會的發(fā)展，許多社會問題需要專業(yè)的志愿服務，如應急救助，這些領域不單需要行動者的一片熱心，更需要專業(yè)知識和技能有效處理這些問題；應急志愿者的專業(yè)培養(yǎng)也不是一蹴而就的，再加上一些個人志愿者的自主個人行為，志愿服務往往會出現(xiàn)盲目性，許多志愿者在聽到災害時馬上想要主動參與救援，有些受周邊群體的動員，被動去參加救援。蘆山地震后，各地志愿者紛紛涌進，為災區(qū)交通帶來負擔，救護車、救援機械、運輸救災物資的車堵在路上，阻礙施救工作。應急志愿服務作為一種特殊的志愿服務，不少志愿者穿著裙子、皮鞋就去災區(qū)，有些人兜一圈是為了發(fā)微博；汶川地震的救援工作中，不少志愿者由于操作不當失去了寶貴的生命；缺乏針對應急志愿服務的專業(yè)培訓。[2]

（二）激勵政策不完善

汶川地震后，四川省政府對有關組織、個人進行了表彰活動，但表彰活動沒有廣泛性，表彰對象片面，受表彰的多是政府單位工作的個人，很多奮戰(zhàn)在一線的人員和民間志愿組織并未進入政府視野，雖然為災區(qū)貢獻了很多，但并未得到激勵，國外是認可給予志愿者一定物質(zhì)激勵，目前中國基本也沒有這種做法。[3]

（三）缺乏完善的法律機制和環(huán)境

《突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中提到發(fā)揮志愿者的作用，但大部分應急預案中根本沒有提志愿服務，少量預案中只有原則性的說明，幾乎是一帶而過，沒有就志愿者如何參與做說明，《國家自然災害救助應急預案》中有關“人力資源準備”的條文中雖提到志愿者，但后文的應急響應、災害重建等工作中就沒再提到志愿者；民政部門《自然災害救助應急預案》中沒有志愿者字眼；交通部 2009 年修訂的《公路交通自有應急預案》中雖然提到了“請求動員社會力量”，但對社會力量沒有進一步界定，沒有提到志愿者；《國家突發(fā)公共安全事件應急預案》也沒有提到志愿者的作用；我國也沒有制定保護和規(guī)范志愿服務行為的法律，沒有統(tǒng)一立法，各地方出臺的法規(guī)政策沒有標桿，使得公民參與應急救援呈現(xiàn)出一種無序狀態(tài)。②[4]

（四）行政化色彩干預

地方政府要求志愿服務活動必須經(jīng)過嚴格的審批，有時直接干預、安排志愿服務活動，我國的志愿組織帶有濃厚的官方色彩，使志愿組織的獨立性受到限制，自主發(fā)展空間不足，自主管理能力不強，行政主導的志愿活動會影響志愿服務的效率；政府主導和行政推動的志愿服務活動使人產(chǎn)生被動參與的心理，使志愿者對志愿服務活動產(chǎn)生負面情緒，影響志愿者的服務熱情和積極性。實踐證明，志愿服務的行政化易扼殺并貶低志愿服務的價值，傷害公民自覺參與志愿服務的積極性和主動性。[5]

三、構建應急志愿服務管理體制的策略

（一）志愿者組織自身建設的優(yōu)化

按照志愿者本身能力素質(zhì)，對志愿者進行合理規(guī)劃，提升志愿者的自我價值體現(xiàn)，明確界定應急志愿者的權力和義務；加強專門的知識技能培訓，提高志愿者的效率，主要圍繞綜合訓練讓志愿者了解即將參與的突發(fā)事件的救援目標以及要完成的任務，技能培訓要求志愿者除了掌握通用知識外還要掌握如心理輔導、醫(yī)護救援等專業(yè)技能；③在配置應急志愿者時，充分考慮正式員工與志愿者的差異，將志愿者與正式員工有效結合，科學安排到合適的崗位，以人盡其用。[6]

（二）構建完善的應急志愿服務激勵機制

建立綜合性的激勵機制，外部激勵和內(nèi)部激勵結合。外部激勵主要是物質(zhì)性的，如為參加應急服務的人員提供交通費、工作餐、制服和認證書、紀念章、贊助商提供的物品等；內(nèi)部激勵主要是情感型激勵，讓志愿者感受到自己工作被認可以及在工作過程中產(chǎn)生的成就感，采用內(nèi)部激勵為主外部激勵為輔的方式，讓志愿者在服務過程中受到尊重、得到理解，深切地體會到自己是協(xié)會的一部分，并產(chǎn)生長期奉獻社會的意愿；把志愿者的表現(xiàn)作為評優(yōu)、就業(yè)、晉升等的參考因素，并保持志愿者激勵的日?；?。[7]

（三）建立政府與志愿者組織良好的合作關系

政府與志愿者組織良好合作建立在以下基本層面上：相互信任，信任是合作的核心，只有相互信任才能維持良好關系；信息共享，信息共享是良好合作關系的基礎，志愿者組織來源于社會，能及時有效地收集到第一手信息，通過建立信息共享系統(tǒng)才能對突發(fā)事件及時有效管理；有效溝通與協(xié)調(diào)，這是合作的必要條件。[8]

（四）加強立法工作，完善相關法律法規(guī)

及時改變地方“各自為政”的立法方式，志愿者服務立法應是一個循序漸進的過程，國務院統(tǒng)一立法，制定行政法規(guī)，再由全國人大或常委會制定法律；建立健全志愿者人身、財產(chǎn)安全的保護機制和相關的保障機制，志愿者在服務過程中遭受行政機關人員的侵害，根據(jù)加害人的過錯程度從嚴追究行政責任，志愿者在服務過程中遭受來自非行政機關工作人員的侵害，可參照民法來處理，情節(jié)嚴重的，追究刑事責任。[9]（作者單位：南京工業(yè)大學）

注解：

①張網(wǎng)成.我國志愿者管理現(xiàn)狀與問題的實證分析[J].中國社會科學院研究生院學報，2011（6）：26～32.

②莫于川，梁爽：關于完善中國的應急志愿服務法律保障體系之管見[J]，《河北法學》，2011（5）

③韓蕓.應急救援志愿者管理模式與運行機制研究[J].現(xiàn)代管理.2009.（5）.P225～229

參考文獻：

[1]張網(wǎng)成.我國志愿者管理現(xiàn)狀與問題的實證分析[J].中國社會科學院研究生院學報，2011（6）：26～32.

[2]鄭建鋒，陳杰.地震應急救援中志愿服務的管理與完善[J].人民論壇社會民生2015（7）：170～171.

[3]高艷蓉.我國應急志愿服務管理機制研究[J].人民論壇社會民生，2015（7）：158～160.

[4]宋勁松，王宏偉.美國應急志愿者管理制度及其經(jīng)驗借鑒[J].北京行政學院學報，2012（4）：34～40.

[5]黨秀云.論志愿服務的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展[J].中國行政管理，2011（3）：50～54.

[6]趙富強，張紅，陳耘.重大突發(fā)事件應急救援志愿者的管理優(yōu)化研究[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2011，24（5）：649～653.

[7]苑海華.我國應急志愿者管理研究[D].河北：燕山大學，2010.

[8]孟憲欣.志愿者組織在應急管理中的作用與對策研究[D].江蘇：南京工業(yè)大學，2012.

[9]張琴，王峰.我國的志愿者服務立法亟待完善[J].南京人口管理干部學院學報，2009，25（1）：59～62.