陳子潔

摘 要：購(gòu)電管理問(wèn)題是隨著電力工業(yè)體制的改革而出現(xiàn)的新課題，購(gòu)電管理體制是指圍繞購(gòu)電業(yè)務(wù)的具體開(kāi)展，不同組織或組織內(nèi)部各部門(mén)之間的責(zé)任和權(quán)利界定。本文希望通過(guò)對(duì)購(gòu)電管理體制的問(wèn)題的研究，總結(jié)購(gòu)電管理經(jīng)驗(yàn)，全面優(yōu)化和建立購(gòu)電管理體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：購(gòu)電管理；機(jī)制優(yōu)化；體制問(wèn)題

購(gòu)電管理涉及到的主體包括電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、政府部門(mén)，其中政府部門(mén)又可以分為決策和監(jiān)督主體，決策主體主要是指省經(jīng)信委，監(jiān)督主體主要包括發(fā)改委、物價(jià)局和能源監(jiān)管局。

目前，購(gòu)電管理各主體的功能和職責(zé)不明確。電網(wǎng)企業(yè)作為購(gòu)電主體，購(gòu)電的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和職責(zé)不清晰；發(fā)電企業(yè)作為購(gòu)電的對(duì)象，參與購(gòu)電計(jì)劃制定的程度不夠；政府決策主體負(fù)責(zé)制定發(fā)電計(jì)劃，但是對(duì)于發(fā)電計(jì)劃與實(shí)際偏差的調(diào)整，決策主體的責(zé)任缺失。而且，對(duì)于發(fā)電計(jì)劃偏差所造成的損失，比如缺電損失，也沒(méi)有明確應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；監(jiān)督主體雖然明確了監(jiān)督的責(zé)任，但是卻沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利。

從電網(wǎng)公司內(nèi)部來(lái)看，內(nèi)部各部門(mén)對(duì)與購(gòu)電管理應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利也不明確。目前，與購(gòu)電管理相關(guān)的工作，更多的是隱含在生產(chǎn)計(jì)劃等管理工作中開(kāi)展，沒(méi)有有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)電管理工作流程，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)購(gòu)電工作的管理和情況負(fù)責(zé)，與購(gòu)電管理有關(guān)的購(gòu)電計(jì)劃安排、成本管理、合同簽訂、合同執(zhí)行等工作內(nèi)容和相關(guān)職能被分散在交易、發(fā)展、財(cái)務(wù)、調(diào)控、營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)部門(mén)。交易中心負(fù)責(zé)購(gòu)售電合同、月度購(gòu)電計(jì)劃、電量結(jié)算等工作，發(fā)展部負(fù)責(zé)年度購(gòu)電量指標(biāo)和新機(jī)并網(wǎng)接入管理等工作，營(yíng)銷(xiāo)部負(fù)責(zé)自備電廠管理、計(jì)量關(guān)口管理等工作，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)購(gòu)電費(fèi)管理、與政府物價(jià)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)等工作，調(diào)控中心負(fù)責(zé)電廠并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行、具體發(fā)電方式安排等工作。沒(méi)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同部門(mén)圍繞購(gòu)電業(yè)務(wù)開(kāi)展的工作，各部門(mén)之間尚未建立有效的整體協(xié)調(diào)機(jī)制，部門(mén)之間存在職能重疊、業(yè)務(wù)不健全、責(zé)任不清晰的情況。由于購(gòu)電職能分散，各職能部門(mén)的管理側(cè)重點(diǎn)不同，各職能部門(mén)大多從本部門(mén)業(yè)務(wù)出發(fā)，財(cái)務(wù)部門(mén)側(cè)重于對(duì)購(gòu)電成本項(xiàng)目?jī)r(jià)值量的核算，忽視了對(duì)購(gòu)電成本產(chǎn)生的源頭進(jìn)行分析和管理；審計(jì)部門(mén)、法律部門(mén)則側(cè)重對(duì)購(gòu)電合同的合格性的關(guān)注，卻忽視了購(gòu)電環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程。各部門(mén)圍繞購(gòu)電管理的權(quán)責(zé)界定不清晰，部門(mén)僅僅專(zhuān)注于傳統(tǒng)職責(zé)范圍之內(nèi)的管理工作，力求部門(mén)內(nèi)部的管理效率和效益，忽略了對(duì)購(gòu)電管理整體效率和效益的關(guān)注。

一、集中購(gòu)電管理體制沒(méi)有形成

目前省電力公司在購(gòu)電業(yè)務(wù)的管理中，僅僅涉及到各類(lèi)統(tǒng)調(diào)電廠，包括對(duì)統(tǒng)調(diào)電廠的購(gòu)電計(jì)劃制定和安排、購(gòu)電價(jià)格規(guī)定和購(gòu)電信息管理。對(duì)于非統(tǒng)調(diào)的地方電廠和小水電，管理幅度并沒(méi)有涉及到，導(dǎo)致購(gòu)電管理存在盲區(qū)，也不符合公司“三集五大”要求。盡管省電力公司要求地市、縣公司參照省電力公司對(duì)統(tǒng)調(diào)電廠的購(gòu)電管理辦法，對(duì)各自轄區(qū)的電廠進(jìn)行購(gòu)電管理。但是，根據(jù)電廠裝機(jī)容量、并網(wǎng)電壓等級(jí)、并網(wǎng)地點(diǎn)的不同，公司總部（含分部）、省公司、地（市）公司、縣公司各負(fù)責(zé)部分電廠的購(gòu)電管理，各層級(jí)、各單位工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。部分單位在交易組織、電量結(jié)算等核心業(yè)務(wù)流程上仍存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，不利于工作水平的提升，也不利于各單位電力交易工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作。尤其是由地（市）公司、縣公司負(fù)責(zé)的地方電廠購(gòu)電工作，合同文本格式多樣、履約兌現(xiàn)差異較大、交易結(jié)算不夠規(guī)范等問(wèn)題，仍不同程度的存在，給公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、缺乏針對(duì)不確定性問(wèn)題的制度安排

購(gòu)電管理體制機(jī)制的不完善，以及購(gòu)電過(guò)程中多種不確定性因素的影響，導(dǎo)致購(gòu)電工作中存在多種矛盾，比如電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)之間、本省發(fā)電企業(yè)和外購(gòu)電之間。理論上，針對(duì)購(gòu)電管理過(guò)程中的諸多不確定性因素，完善的市場(chǎng)體制和管制體制均能夠很好地解決。市場(chǎng)體制下，由利益矛盾雙方協(xié)商處理，并引入獨(dú)立的第三方仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

目前，對(duì)購(gòu)電管理過(guò)程中的不確定性問(wèn)題，相關(guān)的責(zé)任主體事先沒(méi)有制定合理的調(diào)整規(guī)則，導(dǎo)致利益矛盾雙方互相指責(zé)，最后往往由政府采取臨時(shí)性的行政干預(yù)，但是行政干預(yù)往往又因?yàn)樾畔⒌牟煌耆珜?dǎo)致調(diào)整效果不合理。所以總體上，對(duì)不確定性問(wèn)題缺乏制度安排，問(wèn)題的處理充滿了臨時(shí)性、一次性和隨機(jī)性。比如，在年初制定購(gòu)電計(jì)劃中，省經(jīng)信委雖然作為發(fā)電計(jì)劃的決策主體，但是卻并沒(méi)有明確對(duì)不確定性情況導(dǎo)致的發(fā)電計(jì)劃調(diào)整和利益調(diào)整應(yīng)該如何安排。比如由水電和電力需求的不確定性引起的增加和削減購(gòu)電交易順序不明確，由以及此造成的購(gòu)電利益沖突應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)，如何調(diào)整，都沒(méi)有事先規(guī)定。導(dǎo)致2012年需求低迷、水電大發(fā)情況下，湖南火電企業(yè)指責(zé)電網(wǎng)公司的外購(gòu)電計(jì)劃擠占了省內(nèi)火電企業(yè)的發(fā)電利用小時(shí)。

三、管制政策缺乏系統(tǒng)性和合理性

購(gòu)電管理的政策基礎(chǔ)不扎實(shí)，缺乏可操作性。目前的購(gòu)電管理，購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格均受到政府的嚴(yán)格管制，但是管制政策并不合理。比如，對(duì)于電力企業(yè)不可控制的風(fēng)險(xiǎn)包括不確定性引起的損失，管制政策應(yīng)該明確如何來(lái)處理，損失由什么主體承擔(dān)。同時(shí)，管制政策缺乏公平。雖然競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)已經(jīng)形成，但是國(guó)家以及地方政府卻從兼顧各發(fā)電企業(yè)的利益出發(fā)考慮各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電計(jì)劃，行政干預(yù)電網(wǎng)公司安排機(jī)組年度發(fā)電量，尤其是火電機(jī)組發(fā)電量時(shí)，必須按同類(lèi)型機(jī)組利用小時(shí)相當(dāng)?shù)脑瓌t安排發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量，并按照三公調(diào)度的要求監(jiān)督電網(wǎng)公司嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)電量計(jì)劃。這實(shí)質(zhì)上是把保證各發(fā)電主體間利益不受或少受影響的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給電網(wǎng)公司，無(wú)形中又給電網(wǎng)公司購(gòu)電管理增加了難度。

四、管理機(jī)制問(wèn)題

管理機(jī)制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理，本質(zhì)上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定管理功效的核心問(wèn)題。

（1）激勵(lì)和約束機(jī)制不明確，與可能產(chǎn)生的效益或損失不對(duì)稱。事實(shí)上，電力體制改革后，購(gòu)電成本成為電網(wǎng)公司成本的最主要部分，在銷(xiāo)售價(jià)格受到嚴(yán)格管制的前提下，對(duì)購(gòu)電成本的控制成為電網(wǎng)公司創(chuàng)造和提升企業(yè)價(jià)值的重要途徑。并且，由于購(gòu)電量數(shù)額巨大，購(gòu)電均價(jià)的微小幅度變化都有可能造成購(gòu)電成本幾億甚至數(shù)十億的波動(dòng)。這意味著，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)電業(yè)務(wù)的管理，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)電成本和購(gòu)電均價(jià)的控制，帶來(lái)的管理效益是巨大的，而管理不當(dāng)造成的損失也是巨大的。對(duì)此，必須要有責(zé)任主體來(lái)負(fù)責(zé)。管理失責(zé)造成的高額購(gòu)電成本，相關(guān)責(zé)任主體的年度考核中應(yīng)該有所懲罰；管理有效帶來(lái)的購(gòu)電均價(jià)的下降，責(zé)任主體的年度考核也應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）購(gòu)電管理工作缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。公司內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)中，缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)不同的購(gòu)電責(zé)任主體，建立不同的效果評(píng)價(jià)方法，并將考核結(jié)果納入工作年終考核。根據(jù)不同的任務(wù)目標(biāo)，建立不同的考核方法，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的評(píng)價(jià)應(yīng)該盡可能實(shí)現(xiàn)定量分析；對(duì)于社會(huì)目標(biāo)，比如電網(wǎng)公司采用最優(yōu)購(gòu)電策略的社會(huì)效益評(píng)價(jià)等，應(yīng)該采取定性和定量相結(jié)合的方法。（作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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