朱斌

[摘 要]產(chǎn)業(yè)轉型升級對于國有企業(yè)發(fā)展提出了新的要求。在這種背景下，本文首先概述了國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，進而分析了國有企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的角色，最后給出了產(chǎn)業(yè)轉型升級背景下國有企業(yè)發(fā)展建議。

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉型升級；國有企業(yè)；發(fā)展研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.030

1 國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

自從1978年實施經(jīng)濟改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個中國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，由計劃經(jīng)濟體制轉軌到市場經(jīng)濟體制，意味著國家機關、國有企業(yè)在經(jīng)濟領域的角色及互動關系要改變。在轉軌的過程之中，政府開始陸續(xù)下放企業(yè)的自主權，改善激勵機制，發(fā)布了多項有關國有企業(yè)的改革方案，通過“放權讓利”、“兩步利改稅”、“企業(yè)承包經(jīng)營責任制”與“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等手段，不斷深化國企改革，試圖讓國有企業(yè)實現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展。

目前，國企改革重點放在產(chǎn)業(yè)升級上，一方面，政府和企業(yè)都在進行產(chǎn)業(yè)升級和投資新興產(chǎn)業(yè)，順應改革需求。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級中不僅出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩、盲目投資以及布局趨同現(xiàn)象，而且因缺乏新產(chǎn)業(yè)領域帶動產(chǎn)業(yè)成長，而進入低效益的發(fā)展階段。除鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，風電、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)領域，也正出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。目前，中國鐵礦石、石油、銅、鈾等資源對外依存度不斷提高，潛在風險日益加大，高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，也對環(huán)境資源承載造成較大壓力。為此，“十二五規(guī)劃”強調“調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，培育新興領域，增強內生增長動力。

2 國有企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的角色

新興產(chǎn)業(yè)畢竟是尚未成熟的產(chǎn)業(yè)，許多發(fā)達國家也紛紛進行大規(guī)模的投入，美國明確將清潔能源、醫(yī)療健康、生物工程、納米技術、先進汽車、航空等產(chǎn)業(yè)，作為未來20年的重點發(fā)展領域，并出臺系列政策法規(guī)及專項行動計劃，從資金投入、市場培育、國際發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面提供保障。歐盟、日本、韓國等國家也將太陽能、創(chuàng)新藥物、機器人等新興產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展重點。所以，中國必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不能輸在起跑線上。中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有搶占新興技術高地、制定技術標準等重大意義，能夠把自己從當前技術跟隨者角色轉換為世界新技術領導者。當前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的另一個重要意義，在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，可望成為拉動中國經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的重要引擎。

目前國有企業(yè)對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中扮演著重要角色。在新能源領域，最大的風電專項及光伏發(fā)電專項均由國有企業(yè)建設，核電則全由央企所承建。在智能電網(wǎng)方面，兩大電網(wǎng)集團自主研發(fā)、涉及和建設特高壓示范工程，在特高壓核心輸電技術和設備國產(chǎn)化方面取得了重要突破。在高端制造業(yè)方面：大型客機研發(fā)制造、先進航天器研發(fā)與制造、高速鐵路關鍵技術和設備制造、高速磁懸浮列車整車集成和制造，國有企業(yè)都扮演著主要角色。對于傳統(tǒng)生產(chǎn)行業(yè)，比如紡織、鋼鐵等，國有企業(yè)也已經(jīng)帶頭進行產(chǎn)業(yè)升級，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提前完成節(jié)能減排規(guī)劃目標。實際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級比起新建新興產(chǎn)業(yè)要困難得多，現(xiàn)在很多老國企就像臃腫無力的毛毛蟲，要想破繭重生為美麗的蝴蝶是很難想象的事。鑒于此，以下所講的主要是對老國企產(chǎn)業(yè)轉型升級的研究。

3 產(chǎn)業(yè)轉型升級背景下國有企業(yè)發(fā)展建議

3.1 改進企業(yè)運營流程，提升企業(yè)運營效率

一是以營運維度進行展開。以營運維度進行展開主要包括企業(yè)模式、企業(yè)流程、程序、作業(yè)、作業(yè)步驟。例如，一家公司的一個生產(chǎn)基地，其內部的產(chǎn)、銷、研、人、財，各機能的運作獨立于母公司，其營運模式就是一家企業(yè)模式。營運模式中有客戶訂單管理流程，客戶訂單管理流程就是企業(yè)流程。客戶訂單管理流程中有新訂單確認程序，新訂單確認程序就是一個程序。新訂單確認程序中有客戶基本數(shù)據(jù)管理作業(yè)，客戶基本數(shù)據(jù)管理作業(yè)就是一種作業(yè)。二是以應用軟件維度進行展開。以應用軟件維度進行展開主要包括信息系統(tǒng)、機能子系統(tǒng)、子系統(tǒng)、程序、步驟。例如，一家公司的一個生產(chǎn)基地，其內部的產(chǎn)銷人發(fā)財，各機能的運作獨立于母公司，其ERP系統(tǒng)就是一個信息系統(tǒng)。ERP系統(tǒng)中有客戶訂單管理系統(tǒng)，客戶訂單管理系統(tǒng)就是機能子系統(tǒng)?？蛻粲唵喂芾硐到y(tǒng)中有新訂單管理系統(tǒng)，新訂單管理系統(tǒng)就是一個子系統(tǒng)。新訂單管理系統(tǒng)中有客戶基本數(shù)據(jù)維護作業(yè)，客戶基本數(shù)據(jù)維護作業(yè)就是一個程序。

3.2 完善企業(yè)管理制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

一是權責明確建立企業(yè)管理體系及獎懲制度。具體包括擬定運營政策及具體目標；企業(yè)管理規(guī)章擬訂及督促執(zhí)行；運營計劃制訂及執(zhí)行（包含自動檢查計劃、緊急應變計劃等）；績效評量、稽核及獎懲。二是作業(yè)安排與管理。具體包括日常動態(tài)的企業(yè)管理；危險作業(yè)安全管理；各單位主管以上人員工作環(huán)境巡查及5S/TPM 自我檢查；施工許可，包括局限空間及動火等作業(yè)前認可；制程操作變更、人員異動等變更作業(yè)的管理。三是人員的資格審查與培訓。具體包括基本培訓要求；新進、變更作業(yè)人員等教育培訓及執(zhí)行法令規(guī)定需具備工作資格的培訓；承包商施工前安全危害告知；培訓內容應包含企業(yè)運營文化方面的內容。四是獎勵與懲罰。具體包括：獎懲制度的落實執(zhí)行；運營與考核的結合；多鼓勵、少懲處，員工就少排斥感；鼓勵員工對安全遵守并對屢告不聽者處罰；同事間的安全態(tài)度及安全績效列入績效考核項目內。五是稽查、審核與比較。通過各項稽核，隨時審查生產(chǎn)計劃及制度是否完整，并提出改善意見。具體可采取的舉措包括：5S/TPM 評核比賽；落實主管工作巡查，并統(tǒng)計實施優(yōu)者獎勵，督促不佳者進行改善；工作績效巡查記錄及改善追蹤；實施管理系統(tǒng)、危險性工作場所等內部稽核檢查。

3.3 推進跨國經(jīng)營發(fā)展，讓企業(yè)經(jīng)受國際市場考驗

積極開展跨國經(jīng)營，在國際競爭中把企業(yè)做大做強。國有大型企業(yè)應積極擴大海外投資、合作，大力開拓國際市場，提高跨國經(jīng)營能力。應充分利用國際市場的科技資源，抓住當前國外一些企業(yè)經(jīng)營困難、企業(yè)價值大幅下降的機會，選準那些具有較好技術資源的企業(yè)，積極開展國際并購，以提高國內企業(yè)技術水平。通過擴大智力引進和關鍵技術、零部件引進，增強自主研發(fā)能力。通過國際合作研發(fā)、成果共享，促進中外企業(yè)互利共贏。積極大膽地到海外參與各類工程和項目的投標，對一些資源型企業(yè)進行參股、控股，爭取獲得更多能源資源的勘探權和開采權，滿足國內經(jīng)濟增長對短缺能源資源的需求。不僅大企業(yè)要積極“走出去”，政府還要鼓勵眾多的中小企業(yè)“走出去”。中小企業(yè)機動靈活，容易獲得更多的投資機會。中小企業(yè)同大企業(yè)應密切配合，形成“走出去”的合力。

3.4 合理利用政府職能，培育出健康成熟的市場環(huán)境

一是減少政府對國有企業(yè)的干預。目前國家正在逐步減少政府的審批職權，讓企業(yè)有更多的自主權。二是改變政府控股模式。由國資委控股轉換成類似于“淡馬錫”模式的資產(chǎn)委托管理模式或者轉變?yōu)榛旌纤兄?，減少政府對國有企業(yè)人財物的控制權。三是政府利用審批職能避免重復建設。這種現(xiàn)象在中國已經(jīng)司空見慣，上面所講的太陽能、風電等遍地都是，但現(xiàn)在是哀鴻一片，一個好項目，每個省、每個市都要上，最終是生產(chǎn)過剩。這方面應該從中央就要把控好，以防和前幾年遍地開花的鋼鐵、太陽能項目一樣。在目前國有企業(yè)隸屬關系不變的情況下，政府應該利用好手中的權利，正確指導國有企業(yè)完成升級改造，而非逆市場而為，盲目整合、瘋狂上馬，必須替國企掃清市場障礙，打造出一個健康成熟的市場環(huán)境。

參考文獻：

[1]本刊編輯部.在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有為有位[J].安徽科技，2010（1）.

[2]趙剛.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗與我國的對策[J].科技成果縱橫，2010（1）.