作者簡介：張峰（1976.12-），男，漢族，徐州沛縣人，本科學(xué)歷，江蘇沛縣龍固鎮(zhèn)政府，中級統(tǒng)計(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)、人口統(tǒng)計(jì)。

摘要：我國的人口統(tǒng)計(jì)與市鎮(zhèn)鄉(xiāng)有著比較緊密的聯(lián)系，因此，建立起一個(gè)比較完善的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于真實(shí)地、科學(xué)地反映我國現(xiàn)階段的人口狀況，并且促進(jìn)我國的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對我國的城鎮(zhèn)化的水平進(jìn)行準(zhǔn)確地評價(jià)具有重要意義。本文主要通過第六次全國人口普查的研究，對其制定的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入地研究，旨在為優(yōu)化我國的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)提出具有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：人口統(tǒng)計(jì)；市鎮(zhèn)鄉(xiāng)；比較分析

本文根據(jù)第六次的人口普查的數(shù)據(jù)，對市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的人口三者間的差異進(jìn)行深入地分析，據(jù)調(diào)查研究表明，市和鎮(zhèn)具有非常小的差異，甚至很難對其進(jìn)行清晰地區(qū)分。但是，城市與鎮(zhèn)的特點(diǎn)差距在逐漸地?cái)U(kuò)大，足以說明目前使用的市鎮(zhèn)的劃分的標(biāo)準(zhǔn)比較低，大大地降低了鎮(zhèn)的整體上的質(zhì)量，因此，不少專家學(xué)者指出應(yīng)對市鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。

一、城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口的差異

（一）聚居規(guī)模不同

城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口不僅在空間的聚居規(guī)模與集中的程度方面具有較大的差異性，并且城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及社會條件存在較大的不同，城鄉(xiāng)居民具有不同的生活水平及生活方式，此外，城鄉(xiāng)在某些方面具有相互滲透、相互交叉的現(xiàn)象，一直處于彼消此長的狀態(tài)，因此，在鄉(xiāng)村人口與城市人口的兩個(gè)對立的范疇中找到一個(gè)清晰的劃分界限顯得非常的困難。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同

城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)多元化的綜合體，此外，我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，加之城鎮(zhèn)的各個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件存在較大的差異性，因此，人們在實(shí)際的交往過程之中，對市鎮(zhèn)建制的理解方面具有明顯的不同，致使不能夠統(tǒng)一地把握城鎮(zhèn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，市鎮(zhèn)建制不能夠避免與標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村人口及城鎮(zhèn)人口的區(qū)分帶來了一定的不利影響。

（三）市鎮(zhèn)建制與人口劃分的不同

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，在以往的市鎮(zhèn)建制上，在對城鄉(xiāng)人口進(jìn)行劃分的過程之中出現(xiàn)各種問題，然而，城鄉(xiāng)的人口劃分與市鎮(zhèn)建制存在其自身的特點(diǎn)，分別出現(xiàn)了各自的不同的研究領(lǐng)域，倘若將兩個(gè)問題混為一談，則不僅不能夠解決問題，更會加大問題的難度。

二、城鄉(xiāng)人口劃分經(jīng)歷的階段

（一）最初階段（1953～1962）

我國的城鄉(xiāng)人口劃分的最初階段是在第一個(gè)五年計(jì)劃及第二個(gè)五年計(jì)劃的期間，我國的城鄉(xiāng)人口劃分主要按照市區(qū)人口、郊區(qū)人口、建制人口等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，因此，在這一個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)相對而言比較的合理，加之，市鎮(zhèn)建制對城鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格地執(zhí)行，因此，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的劃分界限一直處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。雖然，在這一個(gè)時(shí)期同樣發(fā)生了城鄉(xiāng)人口對流的狀況，但是，沒有引發(fā)城鄉(xiāng)人口在人口統(tǒng)計(jì)方面的不正常的波動的狀況。

（二）第二階段（1963～1975）

我國的城鄉(xiāng)人口劃分的第二個(gè)階段，是在第三個(gè)五年計(jì)劃及第五個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)歷了三年調(diào)整時(shí)期，因此，在這一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)人口的劃分相對而言比較的復(fù)雜，在經(jīng)歷了大躍進(jìn)及三年調(diào)整的時(shí)期的錯(cuò)誤，隨著便發(fā)生了文化大革命，中國陷入了十年動亂的時(shí)期，因此，我國的國民經(jīng)濟(jì)在六十年代初陷入了較大的困境，所以，政府普遍采取了“精簡職工、壓縮城市人口”的重要舉措，對市鎮(zhèn)建制采取了一定的壓縮政策，后來，隨著文化大革命的嚴(yán)重的干擾，我國的國民經(jīng)濟(jì)再次遭到嚴(yán)重破壞，在這一個(gè)時(shí)期，我國的城鎮(zhèn)人口的發(fā)展的速度十分地緩慢。

（三）第三階段（1976～至今）

我國的城鎮(zhèn)人口在這十幾年期間得到快速的發(fā)展，同時(shí)暴露出來城鎮(zhèn)人口的人口統(tǒng)計(jì)方面的問題，主要出現(xiàn)以下幾點(diǎn)狀況：城鎮(zhèn)人口的數(shù)字出現(xiàn)混亂、城鎮(zhèn)的概念不夠清晰、城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)人口開始膨脹。因此，城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu)逐漸的失去了城鎮(zhèn)的基本的內(nèi)涵、特征及性質(zhì)。因此，在這一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)人口具有如下幾個(gè)特點(diǎn)，分別是：第一，市鎮(zhèn)的數(shù)量增長；第二，城鎮(zhèn)的人口數(shù)量增加；第三，農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)人口中的比重增加；第四，引起了城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu)的變化。

三、市區(qū)和鎮(zhèn)上的農(nóng)業(yè)人口劃分為城鎮(zhèn)人口原因

（一）數(shù)量不多

應(yīng)將居住在鎮(zhèn)上及城市市區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口劃分為城鎮(zhèn)人口，主要是由于居住在鎮(zhèn)上的農(nóng)業(yè)人口及居住在城市內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量本身不太多，并且大多數(shù)是由工農(nóng)及菜農(nóng)所構(gòu)成，具有較高的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平，與城鎮(zhèn)居民具有一樣的生活方式。雖然，他們依然在戶口性質(zhì)及從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等方面沒有發(fā)生相應(yīng)的改變，但是，實(shí)際上他們已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)型的農(nóng)業(yè)人口，因此，在對其進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)將其作為城鎮(zhèn)人口進(jìn)行同等的對待。

（二）共享基礎(chǔ)設(shè)施

居住在城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)人口，被城鎮(zhèn)居民所圍繞，因此，在一定程度上與城鎮(zhèn)居民共同享受著一樣的交通工具、衛(wèi)生醫(yī)療及通訊，供水供電等，并且在行政管理市鎮(zhèn)建設(shè)及社會保障事業(yè)的建設(shè)中，農(nóng)業(yè)人口同樣具有巨大的作用，因此，應(yīng)將其納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)，不應(yīng)將其排除至城鎮(zhèn)人口范圍之外。

（三）地理學(xué)的角度

這部分的農(nóng)業(yè)人口長期的居住在城鎮(zhèn)內(nèi)，無論是在計(jì)算人口密度計(jì)計(jì)算地域人口等方面，因此，站在地理學(xué)的角度上，不應(yīng)當(dāng)將其從所管轄的地區(qū)中分割開來，由此可以看出，將居住在城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)人口劃分為城鎮(zhèn)不僅非常重要，更顯得比較合理。

四、郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口劃分為城市人口

城市郊區(qū)同樣是城市在建設(shè)發(fā)展過程中不可缺少的一部分，同屬于市轄區(qū)內(nèi)一個(gè)重要的地域空間，因此，適當(dāng)?shù)貙⒊鞘薪紖^(qū)一定范圍之內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)劃分至郊區(qū)顯得尤為重要，并且將少量的鄉(xiāng)村人口劃入城市顯得非常合理。

首先，城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，農(nóng)業(yè)區(qū)能夠?yàn)槌鞘刑崴枰霓r(nóng)副產(chǎn)品及奶制品；其次，隨著市政的建設(shè)，及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷地?cái)U(kuò)大了城市功能，因此，城市所管轄的各個(gè)部門不能夠僅僅局限在較為狹窄的區(qū)域范圍之內(nèi)。隨著城市的不斷擴(kuò)展，需向農(nóng)戶征用一定農(nóng)田，因此，大量的農(nóng)戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。最后，在對城市進(jìn)行改造，以及改造舊城的過程中，需要擴(kuò)散一些工廠、交通點(diǎn)、及醫(yī)院，從而有效地減輕城區(qū)的壓力，城市郊區(qū)對城市的發(fā)展具有巨大的作用，因此，將散居在郊區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口及居住在郊區(qū)附近的農(nóng)業(yè)人口納入到城市人口的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)顯得尤為必要，但是，每一個(gè)地區(qū)的城市的范圍大小不同，因此，需要結(jié)合各自的情況，有針對性地合理地解決人口統(tǒng)計(jì)方面的問題。

“三七”臨界線的劃分

為了能夠更好地對城市人口與鄉(xiāng)村人口進(jìn)行區(qū)分，因此，應(yīng)在城市人口與鄉(xiāng)村人口間劃分一條清晰的三七臨界線，換言之，當(dāng)郊區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口超出郊區(qū)人口的30%，應(yīng)將所管轄的農(nóng)業(yè)人口當(dāng)作鄉(xiāng)村人口進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，而將非農(nóng)業(yè)人口則作為城市人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是，當(dāng)郊區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口處于30%以下，則充分地說明非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)高達(dá)70%，因此，需要將郊區(qū)內(nèi)的人口作為城市人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，針對沒有設(shè)立郊區(qū)的城市，依然可以按照“三七”的臨界線進(jìn)行劃分，判定管轄區(qū)內(nèi)的人口，分別對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

五、優(yōu)化市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的人口統(tǒng)計(jì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)的建議

（一）劃分對象的沿用

在我國目前的城鄉(xiāng)的劃分制定的各項(xiàng)規(guī)定之中，將村民委員會及居民委員會作為主要的劃分對象，由于其具有比較明顯的城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，因此，能夠真實(shí)地反映城鄉(xiāng)所存在本質(zhì)區(qū)別，因此，可以一直沿用現(xiàn)階段所使用的劃分對象，居委會是由城市居民所組成，而村委會則是由村民所構(gòu)成，其次，居委會的財(cái)政來源于政府的撥款，僅僅承擔(dān)了城市居民的公共服務(wù)的職能，卻不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，然而，村委會的資金來源于自籌資金，不僅要承擔(dān)行政職能，更要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，最后，居委會的常住人口一般從事的是非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，然而，村委會的常住居民則會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。居委會一般接受人民政府及派出機(jī)關(guān)的管轄，然而，村委會則是受到農(nóng)村的自治組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接管轄，此外，村委會及居委會都具有比較完善的人口登記的權(quán)限，因此，為城鄉(xiāng)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)提供了較多的便利。

（二）多種劃分依據(jù)的引入

將空間作為劃分城市的主要依據(jù)，當(dāng)農(nóng)村居民逐漸地與城市的建成居于相連，則會被劃分到城市的范圍之內(nèi)，直接影響了城市人口統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確程度，并且提高對我國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的估計(jì)，因此，應(yīng)積極地引入多元化的劃分依據(jù)，對城鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，例如，將人口就業(yè)結(jié)構(gòu)作為劃分依據(jù)，并且適當(dāng)?shù)匾M(jìn)定量的指標(biāo)，使之成為劃分城市的重要依據(jù)，并且可以引入路網(wǎng)密度計(jì)建筑密度等重要的定量指標(biāo)。

結(jié)語

綜上所述，不斷對完善與改進(jìn)市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而讓我國的城鄉(xiāng)的空間的劃分能夠更加的合理有效，不僅能夠提高我國的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)方面的準(zhǔn)確性，并且可以如實(shí)地反映出我國的城鄉(xiāng)人口的具體情況，提高我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此，在對我國的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)首先充分地了解城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，并且結(jié)合我國的城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，引入定量指標(biāo)，以及多種的劃分依據(jù)，提高我國的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)逐步走向國際化合理化及科學(xué)化的進(jìn)程。（作者單位：江蘇沛縣龍固鎮(zhèn)政府）

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