鑒于“不敢腐”的目標已初步實現(xiàn)，未來五年應致力于消除腐敗行為的必要條件，降低腐敗行為的可能性和成功率，使廣大干部“不能腐”，這才是真正的治本之策。

自十八大以來，黨和政府顯著加強了反腐倡廉力度。重樹規(guī)矩、重拳“打虎”、海外“獵狐”、加強巡視，都在一定程度上扭轉了黨風政風乃至社會風氣。這些成績贏得了廣大干部群眾的贊賞，也為下一步的廉政攻堅之戰(zhàn)奠定了堅實的民意基礎。

同時我們也應看到，我國整體仍然處于腐敗高發(fā)期，腐敗行為呈現(xiàn)社會化、集團化、國際化等趨勢，并且在向全社會各個領域蔓延。

中國能否扭轉腐敗高發(fā)的整體趨勢，實現(xiàn)清廉政治，未來五年是關鍵的決戰(zhàn)期。這五年間如果廉政建設戰(zhàn)略完備、戰(zhàn)術有效、方法得當，有望實現(xiàn)量變到質(zhì)變，奪取反腐敗斗爭的主動權。

聚焦一個目標

廉政建設有使人“不想腐”、“不敢腐”、“不能腐”三大目標。目前，在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下，干部“不敢腐”的短期目標已初步實現(xiàn)。

未來五年應聚焦于“不能腐”這一中期目標，即通過制度預防和技術預防，降低腐敗行為的可能性和成功率，通過減少腐敗機會抑制腐敗動機。

“不能腐”具有承前啟后的作用，不僅能鞏固“不敢腐”的前期成果，而且還將為今后實現(xiàn)“不想腐”這一遠期目標奠定基礎。

相反，如果腐敗行為不僅可行而且“安全”，人的道德防線就極易被僥幸心理沖垮，“不想腐”的目標就會落空。

實現(xiàn)兩個轉變

未來五年，廉政建設要實現(xiàn)戰(zhàn)場與戰(zhàn)略的雙重轉變。

首先要擴展反腐倡廉的戰(zhàn)場，從建設廉潔政府擴展到建設廉潔社會。我國一直致力于黨政系統(tǒng)的廉政建設，然而事實證明，公職人員尤其是領導干部并非生活在真空之中，其意識和行為深受社會風氣的影響，同時也反過來影響社會風氣。

由于腐敗現(xiàn)象已向社會各個領域蔓延，在很多行業(yè)行賄幾成“潛規(guī)則”，僅僅局限于在黨政系統(tǒng)內(nèi)部推動廉政建設，不能從根本上解決問題。必須將反腐敗的戰(zhàn)場擴展到整個社會，營造風清氣正的社會氛圍，消除腐敗現(xiàn)象的社會土壤，才能為廉政建設奠定堅實的社會基礎。

廉潔社會建設作為中國面臨的一個全新課題，其內(nèi)涵外延都在不斷探索過程之中。學者認為，廉潔社會建設應以廉政建設為中心，同時包含社會廉潔教育、反商業(yè)賄賂、公益慈善事業(yè)廉潔管理等重要任務。

每個階段的廉政戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)術選擇都應時而變，服從于整體戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)“不能腐”的中期目標，未來五年反腐倡廉的戰(zhàn)略戰(zhàn)術也要相應調(diào)整。具體地說，就是要溯本求源，從打擊腐?。ㄖ螛耍┥壍筋A防腐?。ㄖ伪荆?，從事后懲治提升為事前預防。

改革開放三十年間，我國廉政建設有一個基本的經(jīng)驗教訓，就是以查案為主的治標代替不了治本的作用。

前期查辦的腐敗案件有的潛伏期長達十年以上，而且當事人一路被“帶病提拔”，最后官至省部級。這些案件被查處固然維護了法律與正義，但其實損失早已造成，惡劣影響往往難以挽回。

查處腐敗案件主要是解決“存量腐敗”，但要想從根本上奪取反腐敗斗爭的主動權，必須能有效地防止“增量腐敗”，有效防范未來發(fā)生的各類腐敗行為。

事實證明，沒有有效的預防措施，反腐敗工作就會始終滯后于腐敗行為本身的發(fā)展，最終陷于查不勝查的困境。鑒于“不敢腐”的目標已初步實現(xiàn)，未來五年應致力于消除腐敗行為的必要條件，降低腐敗行為的可能性和成功率，使廣大干部“不能腐”，這才是真正的治本之策。

完成兩個延伸

與上述的目標和戰(zhàn)略調(diào)整相對應，反腐倡廉要完成兩個延伸，即縱向深化和橫向擴展。

腐敗行為的本質(zhì)是公權私用。我國腐敗高發(fā)多發(fā)，直接原因在于一方面公共權力過多過濫，另一方面權力運行缺乏監(jiān)督制約。要改變這種現(xiàn)狀，廉政建設必須縱向深化，構建起上下貫通、令行禁止的公共權力體系，從源頭上防止公權私用。

重構權力體系涉及到一系列任務：通過權力普查掌握公共權力現(xiàn)狀;通過行政審批制度改革壓縮公共權力的種類和總量;通過權力清單和負面清單制度劃定權力的邊界和禁區(qū);通過廉政風險防控發(fā)現(xiàn)權力運行中的風險，等等。這些基礎性工作都是從源頭預防腐敗的必要條件，不可或缺。

在縱向深化的同時，廉政建設還應橫向擴展，建立覆蓋各行各業(yè)的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”，消除監(jiān)督“盲區(qū)”。

提到反腐倡廉，公眾的第一反應就是掌握公共權力的各級官員。其實凡有利益之處，皆有腐敗的可能。商業(yè)賄賂在某些行業(yè)幾成“潛規(guī)則”、某些名牌中小學通過收取家長“擇校費”和贊助費建成巨額“小金庫”、某些公益慈善組織大肆侵吞挪用善款，足以證明腐敗已呈現(xiàn)社會化趨勢。

在這種情況下，反腐倡廉不應再局限于掌握公共資源與公共權力的黨政部門，而應擴展到所有掌握資源與利益的機構，包括各類企業(yè)單位、教育文化宗教團體、公益慈善組織等。

構建社會監(jiān)督網(wǎng)絡，除了自上而下的法律監(jiān)督，更重要的是推動自下而上的信息公開與管理透明以及行業(yè)本身的廉潔自律。只有建立起多主體、多層次、多元化的社會監(jiān)督和治理結構，才能從根本上消除腐敗行為的社會土壤。

夯實三個基礎

反腐倡廉要想可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)良性循環(huán)，必須具備深厚扎實的基礎。未來五年要想實現(xiàn)“不能腐”的中期目標，必須夯實三大基礎：法律制度基礎、社會文化基礎、信息技術基礎。

夯實廉政建設的法律制度基礎，就是要根據(jù)依法治國的原則，全面提升廉政建設的法治化與制度化水平。這涉及到幾項具體任務：一是全面整合黨規(guī)政紀等廉政規(guī)則，改變廉政規(guī)則總量極大而執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀，建立起簡明、清晰、權威的廉政規(guī)則體系;二是要加強黨規(guī)政紀與法律的銜接，尤其是要解決“雙規(guī)”的法律依據(jù)等長期困擾紀檢監(jiān)察機關的難題;三是要從法律上明確紀檢、監(jiān)察、檢察院等各個反腐敗實務部門之間的分工協(xié)作關系，加強工作協(xié)同，減少重復勞動，提高運行效率。

夯實廉政建設的社會文化基礎，就是要通過持之以恒的廉潔文化建設尤其是社會廉潔教育，培養(yǎng)全社會的廉潔意識與習慣，最終形成對腐敗“零容忍”的社會文化，為廉政建設奠定堅實的民意基礎，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

當前全社會的廉潔文化建設應從公開透明入手。陽光是最好的防腐劑，很多腐敗行為之所以能夠得手，直接原因在于當事人截留隱瞞信息，大搞黑箱操作。因此，廉潔文化建設的當務之急是培養(yǎng)全社會的公開透明意識，牢固樹立凡是涉及到公共利益，“公開是慣例，不公開是特例”的原則，以此來調(diào)動自下而上、無處不在的群眾監(jiān)督，防范各類腐敗行為。

夯實廉政建設的信息技術基礎，主要是指紀檢監(jiān)察等部門要充分應用現(xiàn)代信息技術，提高自身主動發(fā)現(xiàn)已有腐敗行為（發(fā)現(xiàn)存量）和預防未來腐敗行為（防范增量）的能力。

從技術層面來講，很多惡性腐敗案件之所以能夠長期潛伏，直接原因在于當事人鉆部門管理體制的條塊分割空子，利用了各地政府之間和不同管理部門之間的信息不對稱。外地“房姐”能在京擁有數(shù)十套房產(chǎn)、醫(yī)院院長能在當?shù)負碛猩习偬追慨a(chǎn)，而當?shù)丶o檢部門卻渾然不知，基本都屬于此例。

在當前的大數(shù)據(jù)時代，信息獲取和共享的成本日益降低，不應再出現(xiàn)因信息不對稱而導致的類似鬧劇。國家應通過強制要求大額收支實行電子支付、建立全國互聯(lián)的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、嚴格金融資產(chǎn)實名制管理等措施，全面掌握全社會各類資金資產(chǎn)的流轉情況，同時加強各管理部門之間的信息共享，及時發(fā)現(xiàn)各種可疑操作和利益輸送。這是改變當前查案工作嚴重滯后局面的必經(jīng)之途。

廉政建設是我國的一項長期任務，不可能畢其功于一役，但未來五年確實是廉政建設攻堅克難的最關鍵機遇期。

在這五年之中，我們?nèi)缒芫o緊咬定“不能腐”這一戰(zhàn)略目標，全面深化并不斷擴展反腐倡廉工作，有望建立起完整堅實的國家廉政體系，從而鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家的長治久安。

（《人民論壇》2015年11月（下））