陳昌華

制度變革與技術(shù)突破才是推動經(jīng)濟增長的真正動力。

城鎮(zhèn)化最近被普遍認為是新一屆政府推動經(jīng)濟增長的主要動力。國內(nèi)的一個主流觀點認為，當城鎮(zhèn)化率從30%上升到70%左右時，將迎來這個國家經(jīng)濟增長的黃金時代。

一般情況下，一國的經(jīng)濟發(fā)展水平愈高，其城鎮(zhèn)化率也會愈高。但也有例外，如拉丁美洲國家的城鎮(zhèn)化率普遍很高，遠超同等發(fā)展水平的國家。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，經(jīng)購買力平減指數(shù)（Purchasing Power Parity， PPP）調(diào)節(jié)后，2011年中國的人均GDP約為8400美元，略低于巴西的11640美元；同期中國的城鎮(zhèn)化率只有51%，而巴西已高達85%，甚至超出了美國。

考察目前與中國城鎮(zhèn)化率差不多的國家，可以發(fā)現(xiàn)它們在經(jīng)濟發(fā)展水平和過去數(shù)年間的經(jīng)濟增長速度上，差別十分巨大。2011年，全球共有23個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在45%-55%之間，與中國相當；但以PPP調(diào)整后的人均GDP來計算，最低的是利比里亞585美元，最高的是斯洛文尼亞26954美元——后者是前者的46倍，兩個國家處于完全不同的發(fā)展水平。這些國家在經(jīng)濟增速上也有很大差距，從科特迪瓦平均每年-0.9%到阿塞拜疆的年均12%?？梢?，在城鎮(zhèn)化率水平接近50%時，各國經(jīng)濟增長的速度有天壤之別。在1960年到2011年這51年間，全球有16個國家的城鎮(zhèn)化率從45%上升到65%。通過計算這些國家在51年間的經(jīng)濟增速，發(fā)現(xiàn)與同期的全球平均經(jīng)濟增速沒有太大分別。

我們再通過兩個歷史上的例子來看一下城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

先看美國。美國城鎮(zhèn)化的過程開始較早，20世紀初的10年中城鎮(zhèn)化率已達到約50%。實際上，美國人均GDP增長最快的時期是1970年到2000年，這30年間每年達到2.2%，而同期美國城鎮(zhèn)化率只從73.5%上升到79%。這一時期，美國經(jīng)濟最重要的推動力量是技術(shù)進步。美國的例子表明，推動一國經(jīng)濟發(fā)展有諸多方法，城鎮(zhèn)化不是最主要的。

再看日本。日本的經(jīng)濟在“二戰(zhàn)”后分為兩個階段：1955年到1990年的高速增長期和1990年至今的停滯期。但實際上，這兩段時期中城鎮(zhèn)化率的提高差不多——1955年到1990年城鎮(zhèn)化率每年上升0.6個百分點；1990年到2010年城鎮(zhèn)化率每年上升0.7個百分點。

事實上，如果我們回顧過去一兩百年全球經(jīng)濟的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的真正原動力只有兩個，一是制度完善；二是科技發(fā)展，而制度建設(shè)的優(yōu)劣對一國的科技發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。

在整個20世紀中，中國80年代實行的改革開放政策，可說是制度改變推動經(jīng)濟增長的最佳例子。這個改革最核心的內(nèi)容，是把經(jīng)濟活動從計劃的籠子中釋放出來，而隨之出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化過程只是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，并非推動經(jīng)濟發(fā)展的原因。同一時期，不單中國經(jīng)濟開始啟動，美國和英國也因里根總統(tǒng)和撒切爾夫人推動的市場化改革，讓這兩個老牌資本主義大國走出了70年代的困局，其道理如出一轍。

至于技術(shù)突破對經(jīng)濟增長的推動就更不用說了：日本在20世紀70年代研發(fā)出經(jīng)濟省油的小型汽車，美國從80年代到今天全面主導電腦、微電子和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北歐在第二代無線電話上的主導地位，都對這些國家的經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠影響。在教育和科研上的大量投入，是這些國家在技術(shù)上成功的主要原因，但擁有一個全球化和開放的創(chuàng)新體系，也是讓它們的技術(shù)能很快商業(yè)化的重要因素。

最近幾十年來，亞洲也出現(xiàn)過一些以基建投資和房地產(chǎn)開發(fā)推動出來的繁榮期。但如果背后缺乏諸如制度變革或科技創(chuàng)新等“紅利”因素，造城運動帶來的繁榮怕只是曇花一現(xiàn)。更大的問題在于，這些國家通常留下一大堆債務問題，甚而造成嚴重的金融危機。