郭靜怡

摘 要：本文立足于經濟發(fā)展新常態(tài)這一社會背景，了解當前社會風險的內涵及類型，分別從經濟根源、治理因素、機制因素深入分析當前我國社會風險多發(fā)的原因，從而進一步探索社會風險防控及治理的有效對策。

關鍵詞：新常態(tài)；社會風險；防控；治理

一、新常態(tài)的提出及社會風險的內涵

（一）新常態(tài)的提出

新常態(tài)并不是一個隨意提出的概念，而是有著深刻的戰(zhàn)略內涵。2014年5月習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”，此后總書記又在公開場合系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。新常態(tài)概念的提出，不但引起了社會的廣泛認同，同時也給我國各方面的發(fā)展帶來新的機遇。當然新常態(tài)在給我國發(fā)展帶來機遇的同時，也將會出現(xiàn)一些問題，比如貧富分化、環(huán)境污染、腐敗盛行等。在這種情況下，一些社會風險和矛盾也將隨之而來，對我國的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及人民群眾正常生活構成了嚴重威脅。

（二）社會風險的內涵

社會風險是當今社會必須要面對的現(xiàn)實問題，可以說社會發(fā)展的過程就是不斷化解風險的過程。社會風險是一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性。社會風險有狹義和廣義之分，狹義的社會風險是社會單個領域的風險，廣義的社會風險指政治、經濟、文化、生態(tài)等社會各個領域的風險。本文所說的社會風險指的是廣義層面的社會風險。

（三）當前我國面臨的主要社會風險

目前我國面臨的社會風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，經濟發(fā)展中面臨的風險。當前貧富差距大帶來的風險是我國經濟發(fā)展中面臨的最大風險，主要表現(xiàn)為基尼系數高、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域差距明顯、行業(yè)差距懸殊。第二，生態(tài)破壞的環(huán)境風險。近年來，環(huán)境問題成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸問題，并且大氣污染、水污染、土壤污染已經接近它所能承受的底線了。第三，公共安全事件引發(fā)的風險。如今以信息安全、食品安全、公眾出行規(guī)律安全等為代表的安全問題，已經成為新常態(tài)下的人們關注度最高的問題。

二、當前我國社會風險多發(fā)的原因

（一）經濟利益失衡是社會風險多發(fā)的經濟因素

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都是同他們的利益相關?！备母镩_放以來，我國在短短的30多年的時間里，原有的利益結構、利益主體和利益類型都發(fā)生著顯著變化。在經濟層面，出現(xiàn)了單純追求GDP增長而忽視人與自然的協(xié)調發(fā)展的情況；在社會層面，一些地方或領域勞資之間階層分化、利益分割加?。辉诰駥用?，誠信缺失、道德滑坡、信仰危機等現(xiàn)象日益凸顯。事實表明，經濟發(fā)展到一定階段很容易形成社會風險，而絕大多數社會風險都與利益失衡、公平缺失有關。

（二）政府治理能力滯后是社會風險多發(fā)的治理因素

十八屆三中全會指出，政府的建設目標是建立“新型服務政府”，一直以來，政府職能轉變在逐步改革和探索中。當前，地方政府存在治理能力滯后的情況，主要表現(xiàn)在：第一，職能轉變滯后，公共服務缺失。比如一些政府官員仍然有“官本位”的思想、存在重管理輕服務的現(xiàn)象；第二，行政不作為，責任意識不強。機構重疊、行政不作為、職責交叉等問題在政府部門依然存在；第三，權力濫用，腐敗現(xiàn)象存在。領導特權、部門行業(yè)特權、管理者、職業(yè)特權等現(xiàn)象的存在，很容易發(fā)生權錢交易，導致腐敗行為發(fā)生；另外，各級政府在社會風險應對過程中，方法單一、職能缺位、監(jiān)管不力等也加大了風險預防和治理的難度。

（三）風險管理體系不完善是社會風險多發(fā)的機制因素

風險治理是一個系統(tǒng)工程，要具備事前防范、事中治理、事后追溯三個過程。然而，現(xiàn)階段我國風險治理更側重于風險發(fā)生后的應急管理而在防范和化解風險方面缺少必要的銜接。首先，風險評估工作中存在一些問題。比如對評估工作認識、落實不到位，對評估工作流程規(guī)范不到位，對風險隱患防范化解不到位。其次，缺乏行之有效的預警機制。雖然各級政府和有關部門制訂了防范社會風險預警機制，但在實踐過程中存在預案脫離實際、內容過于抽象等情況。再次，社會風險處置機制不健全。相關部門在社會風險處置過程中，照搬照抄、處置不靈活等現(xiàn)象普遍存在。最后，后續(xù)災難恢復不到位。社會風險事件被控制后，缺乏對社會財產、基礎設施、社會秩序和社會心理恢復工作的落實及控制。

三、新常態(tài)下社會風險防控及治理對策

（一）加強風險意識教育，提高公眾認識和防范能力

積極成熟的風險意識有助于規(guī)避風險，因此，風險教育需從三方面入手，一是家庭教育，通過啟蒙教育，讓孩子們了解可能遇到的危機和災難，知道如何應對及處理；二是學校教育，通過開設有關課程，講授相關知識，向學生普及一些救護常識；三是大眾傳播教育，通過廣播、網絡、電視等對公民進行風險教育，加深對風險問題的認識，進一步提高其防范應對能力。

（二）完善社會分配制度，建立社會利益均衡機制

應對社會風險，我們必須重視分配制度的完善以及利益訴求表達機制的建設。第一，深入收入分配制度改革。堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度，解決好社會成員之間收入差距大的問題。第二，建立暢通的利益訴求機制。建立經?；⒅贫然睦嬖V求渠道，讓不同的社會利益群體都可以表達自己的利益訴求。第三，建立合理的利益補償機制。完善社會社會保障體系，確立一套與國情相適應的社會保障制度，把保障和改善民生作為調整分配管理的立腳點。

（三）強化政府責任和職能，增強政府抵御風險能力

當社會風險產生以后，作為社會的管理者，各級政府應設法盡快化解社會風險，使社會有序、安全地運行。首先，要改善服務職能，提高政府公信力。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求。其次，要增強責任意識，明確責任主體。在責任落實上，防止相互推諉，應當把責任具體到個人，做到職責明確、權責統(tǒng)一。最后，要有效整合各方社會力量，要充分發(fā)揮社會組織、公民個人在風險治理中的作用。

（四）加強社會風險研究，健全社會風險管理機制

我們要正視新常態(tài)下出現(xiàn)的各種風險問題，本著實事求是和務真求實的態(tài)度，加強對社會風險的理論研究，吸取西方發(fā)達國家風險治理經驗和教訓。建立健全完善社會風險管理的法律法規(guī)、風險預警系統(tǒng)和風險管理系統(tǒng)，通過積極有效的預警工作，準確控制社會風險，將風險發(fā)生的概率降至最低傷害減至最少，提高預防和處置社會風險的能力。通過完善的社會風險管理機制，使風險管理工作真正做到有章可循、有法可依。

（五）突破單一國家治理限度，完善全球治理合作機制

全球化時代，風險不分國家、地域和種族的界限。今天，我們國家出現(xiàn)的任何風險，都可能對世界產生影響，而在其他國家發(fā)生的任何風險情況，我國也可能波及。在這個一榮俱榮、一損俱損的時代，突破單一國家治理限度，尋求全球合作治理是應對社會風險的必然之路。因此，各國應當加強政治、經濟、軍事、文化等領域的合作，共同營造良好的外部環(huán)境。（作者單位：中共周口市委黨校）

該論文屬于周口市哲學社會科學2015年度調研課題《新常態(tài)下社會風險防控及治理研究》，課題編號：ZKSKDY-128

參考文獻：

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[2] 黃元豐，張美琴.社會主義和諧社會構建中社會風險治理機制的優(yōu)化[J].中國南昌市委黨校學報，2014年12月