蘇曉慧

摘要：隨著改革的不斷深入，共同富裕在改革進(jìn)程中的實(shí)現(xiàn)程度和存在問(wèn)題不盡相同。本文試圖厘清共同富裕的概念，以及說(shuō)明了是否朝共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上分析改革進(jìn)程中共同富裕著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程及其現(xiàn)狀。根據(jù)共同富裕的現(xiàn)狀，進(jìn)一步闡述了實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的路徑。

關(guān)鍵詞：共同富裕；概念；著力點(diǎn)；路徑

近期召開的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中指出：“立國(guó)之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步?！盵1]這正是對(duì)十八大報(bào)告提及的堅(jiān)持走共同富裕道路的呼應(yīng)。但改革進(jìn)程中，我們應(yīng)該怎樣理解共同富裕，共同富裕的著力點(diǎn)發(fā)生了什么變化，又將以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)呢？

一、共同富裕的概念厘清

（一）共同富裕的概念

“共同富裕”概念最早出現(xiàn)在中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》文件中，即“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。[2]共同富裕是指在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)公正統(tǒng)一的過(guò)程?？茖W(xué)發(fā)展體現(xiàn)在地區(qū)脫貧實(shí)現(xiàn)差別富裕，并使人的精神實(shí)現(xiàn)富足。為保障社會(huì)公平，一方面，差別富裕控制在合理范圍之內(nèi)，另一方面，富裕帶來(lái)的勞動(dòng)收益能得到共享與延續(xù)。

共同富裕表現(xiàn)的是社會(huì)良性發(fā)展的內(nèi)在尺度。這一尺度充分考慮社會(huì)與個(gè)人的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包涵“富?！焙汀肮餐眱蓪雍x。“富?！斌w現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的豐富程度，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的表現(xiàn)。富裕相對(duì)于貧窮而言，是生產(chǎn)力有較大發(fā)展下的產(chǎn)物。它不能同落后的生產(chǎn)力水平并存，若經(jīng)濟(jì)總量很低，人均國(guó)民生產(chǎn)總值很少，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)富裕。所以，實(shí)現(xiàn)富裕在根本上要求生產(chǎn)力不斷從低水平向高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的極大豐富與自由流通。另一方面，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，富裕使得人在物質(zhì)利益和精神價(jià)值中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)巨大的物質(zhì)利益已無(wú)法單純滿足現(xiàn)階段的共同富裕理念，社會(huì)并非以國(guó)民生產(chǎn)總收入作為自己唯一的要求。它將人的自由、個(gè)性的全面發(fā)展納入到對(duì)富裕的理解中去。

“共同”對(duì)富裕的理解是社會(huì)成員對(duì)財(cái)富的普遍占有，這里的財(cái)富是指社會(huì)成員通過(guò)各種合法途徑有效獲得勞動(dòng)成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平公正。富裕的收益成果通過(guò)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制分享給社會(huì)成員，人人享受富裕，并通過(guò)制度保障人人長(zhǎng)期共享成果。人們對(duì)于社會(huì)教育、社會(huì)醫(yī)療、公共設(shè)施等社會(huì)性服務(wù)的共同享有是共同富裕重要體現(xiàn)。承認(rèn)共同富裕并不連帶肯定平均主義，共同富裕實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)的合理公平與合理差距。

（二）共同富裕的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程是否公正的對(duì)待生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力要素所有者。[3]

如果在生產(chǎn)活動(dòng)中側(cè)重一些生產(chǎn)要素的發(fā)展，把廉價(jià)勞動(dòng)力當(dāng)成一種資源，就會(huì)引起流通中產(chǎn)生的利潤(rùn)對(duì)工資的損害與削減。“生產(chǎn)要素的公平占有不是重新分配，而是破除人為的劃分，使社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)要素的使用面前人人平等?！盵4]平等權(quán)利是否得到保障要看政府政策的制定是否做到一碗水端平，如果不能，利益受損最嚴(yán)重的當(dāng)屬靠勞動(dòng)力要素致富的人。據(jù)調(diào)查，溫州地區(qū)在企業(yè)打工的農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)，但日薪140-180元，只是普通管理者的二分之一，并且他們沒(méi)有企業(yè)提供的保底年薪工資。

2.衡量是否向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)，還需判定社會(huì)對(duì)個(gè)人應(yīng)得的分配，是增加還是減少。

勞動(dòng)報(bào)酬的增加是社會(huì)處于進(jìn)步狀態(tài)并且日益富裕的表現(xiàn)，也是公平分配的表現(xiàn)。[5]“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年發(fā)布數(shù)據(jù)稱，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，如果參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還有兩億多人?！盵6]貧困人口不僅收入水平低，通常他們還面臨著用水、入學(xué)、就醫(yī)等諸多困難，貧困程度比較深，脫貧的難度也很大。是否實(shí)現(xiàn)共同富裕，仍要著眼于是否改善了社會(huì)最底層貧困人群的生活狀況。據(jù)溫州統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年溫州農(nóng)村居民人均純收入逐年增加，但增長(zhǎng)率卻從2011年的16%下降到2014年的10.5%。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)的收入分配格局不利于低收入人群，收入增長(zhǎng)的現(xiàn)象似乎掩蓋了農(nóng)戶在幅度上減收的現(xiàn)象。

3.近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展是否給大多數(shù)人增加了收入的機(jī)會(huì)。

改革開放以來(lái)，一些人利用房地產(chǎn)批租、炒股投資、新技術(shù)投資等機(jī)會(huì)暴富，并且出現(xiàn)了所謂的馬太效用。我國(guó)旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，所以我們只能通過(guò)機(jī)會(huì)有否變多來(lái)衡量我們是否向共同富裕邁進(jìn)。對(duì)溫州地區(qū)的農(nóng)民訪談和調(diào)查數(shù)據(jù)分析，由于土地面積被征收，勞動(dòng)力人口外流，種植業(yè)收入為主的家庭經(jīng)營(yíng)占農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的35%左右，40%是農(nóng)民的工資性收入，剩余20%左右是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)比溫州地區(qū)的更不樂(lè)觀，60%左右來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)，31%來(lái)自于農(nóng)民的工資性收入，10%左右是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。國(guó)家大部分地區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入比例不高，所以農(nóng)民增收一定要多條渠道和機(jī)會(huì)，讓更多的農(nóng)民能提高他們的工資性收入，合理規(guī)范農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。

二、改革進(jìn)程中共同富裕著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程及現(xiàn)狀

（一）共同富裕的政策轉(zhuǎn)變

為了讓人民盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)溫飽和富裕，以鄧小平為核心的一代領(lǐng)導(dǎo)人從1978年開始了經(jīng)濟(jì)改革。改革的理念是利用部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)最終的平衡發(fā)展，也就是“先富帶后富”和“共富”思想。沿海地區(qū)因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)獲得了優(yōu)先發(fā)展權(quán)，成為改革開放的前沿陣地。之后15年間，通過(guò)深化“局部特殊優(yōu)惠政策”，享受實(shí)惠的地區(qū)則憑借政策、資本、公共服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，不斷吸收貧困地區(qū)的資源而迅猛發(fā)展。1997年省內(nèi)的珠海、深圳、廣州、佛山等市實(shí)際人均分別為10545美元、9112美元、8925美元和7088美元。[7]1999年溫州城市居民人均可支配收入10，339元，未享受政策的合肥全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5813元。[8]說(shuō)明東部沿海地區(qū)較其他地區(qū)較快完成了“一部分地區(qū)先富起來(lái)”的目標(biāo)。

再后是嘗試“共同富?！钡碾A段，這以1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)家的政策開始發(fā)生傾斜，從“鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)”轉(zhuǎn)向“如何使另一部分人盡快富起來(lái)”?！?000年西部和東部的人均GDP相差7000元，2009年這一差距拉大到了21000元，2010年年進(jìn)一步拉大到30000元左右。”[9]地區(qū)差距是如此，一個(gè)地區(qū)內(nèi)部也存在著差距，以溫州地區(qū)為例，2006-2014年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均純收入差距在不斷拉大。2006年差距在11407元，2007年增加到12331元，到2013年差距拉到21658元，但2014年有所縮小，差距在21116元。①上述數(shù)據(jù)證明政策傾斜的結(jié)果是控制住了收入差距的快速拉大，但縮小這些差距達(dá)到共同富裕的目標(biāo)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

（二）收入分配格局的轉(zhuǎn)變

通過(guò)計(jì)算2000-2013年各等級(jí)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，并繪制成圖表，從圖中可以清楚看出城鎮(zhèn)居民各收入等級(jí)收入與平均收入的比值以及居民收入分配格局的演進(jìn)過(guò)程。

如圖，2000-2005年各收入等級(jí)分化加劇。高收入人群的比值越來(lái)越高，并且呈上升趨勢(shì)，而低收入人群的比值卻在不斷下降。中等收入的人群在比值上比高收入人群的差距也在擴(kuò)大，而且更接近低收入人群，與低收入人群的動(dòng)態(tài)走向基本一致。這一時(shí)期正處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段，居民人均可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重開始下降，降幅超過(guò)8%。勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入初次分配的比重也開始下降，從51.4%下降到39.7%。同時(shí)這一時(shí)期也是我國(guó)行業(yè)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的時(shí)期。

2006年到2013年，前幾年出現(xiàn)的“喇叭口”形狀開始出現(xiàn)收縮的趨勢(shì)，收入分配格局開始轉(zhuǎn)變。最明顯的轉(zhuǎn)變是在2007年。最近幾年低收入等級(jí)收入比例有慢慢回升的跡象，而高收入等級(jí)比例也開始下降，雖然兩者幅度都不是很大，但有縮小的趨勢(shì)。這反映了國(guó)家實(shí)施了一系列收入分配調(diào)整的政策，居民收入分配格局惡化的趨勢(shì)已經(jīng)得到了一定程度的控制。同時(shí)我們注意到中等收入人群的變化相對(duì)平緩，略微有下降的趨勢(shì)。

目前，在城鎮(zhèn)居民收入分配格局中，高收入等級(jí)占據(jù)的份額依然很大，而低收入等級(jí)所占份額相對(duì)較少，兩者差距因?yàn)檎咦儎?dòng)和體制改革在緩慢縮小。中間收入等級(jí)人群所占份額呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的局面，因此實(shí)現(xiàn)中等收入人群為主體的橄欖型收入分配格局任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。

（三）教育資源配置的轉(zhuǎn)變及現(xiàn)狀

從學(xué)校教育資源配置轉(zhuǎn)變角度看，以溫州地區(qū)為例，“1997年到2003年全市教育總投入增加到48.47億元，平均每年新增30萬(wàn)平方米校舍建筑面積”。[10]從2003年起，溫州地區(qū)相繼改造薄弱學(xué)校，整合諸多教育資源，合并了生源較少的村鎮(zhèn)學(xué)校，組建了新的學(xué)校。近年來(lái)，由于農(nóng)村向城市流動(dòng)人口增加，大部分農(nóng)村學(xué)齡人口都選擇在城市就近入學(xué)，這就擠占原本就比農(nóng)村學(xué)校資源少的城市資源。

從教育經(jīng)濟(jì)資源投入結(jié)構(gòu)上看，以溫州為例，溫州經(jīng)濟(jì)資源配置從義務(wù)教育轉(zhuǎn)移到了非義務(wù)教育上，而且融入了民間資本。2014年全市教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出為109458.87萬(wàn)元，義務(wù)教育共支出34986.69萬(wàn)元，占總的32.0%；中等教育共支出50838.73萬(wàn)元，占總的46.4%；其他支出占22%。②由此可見，溫州市2014年中等教育的支出比例是占據(jù)了主要地位，但基礎(chǔ)教育支出比例偏低。與別的省市不同的是，雄厚的民間資金投資教育的愿望強(qiáng)烈，民辦教育因此成為該市教育發(fā)展的一大途徑，民間資金更多的往義務(wù)教育方向投資，正好彌補(bǔ)了政府投資的不足。投資主體的多元化使得教育經(jīng)濟(jì)資源配置更加合理。

但不得不提到，溫州用全省1/10的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)了全省1/6教育人口的教育問(wèn)題，教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足。教育資源的配置和整合不利于農(nóng)村居民，受教育機(jī)會(huì)相對(duì)較少，民間資本更多集中在教育資源優(yōu)越地區(qū)，更加加重了受教育機(jī)會(huì)的不合理。這也是改革開放以來(lái)，全國(guó)教育資源配置的現(xiàn)狀。

三、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的路徑

（一）創(chuàng)設(shè)“先富”帶動(dòng)“后富”的條件

我國(guó)的收入差距不是在正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，而是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的，社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的變化加深了這些差距。因此解決收入差距，尤其是目前比較突出的收入等級(jí)差距，從政策上轉(zhuǎn)變是不夠的，還要從市場(chǎng)中來(lái)創(chuàng)設(shè)“先富”帶動(dòng)“后富”的條件。

1.鼓勵(lì)各個(gè)層次和水平的勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng)。

由于教育資源配置的不斷優(yōu)化，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段，勞動(dòng)力的流動(dòng)出現(xiàn)了常態(tài)化，所以鼓勵(lì)各個(gè)層次和水平的勞動(dòng)力在區(qū)域之間流動(dòng)成為“先富”帶動(dòng)“后富”效應(yīng)中最穩(wěn)固也是最有效的手段?！捌浜诵乃枷胧亲屇切┮呀?jīng)在城市里長(zhǎng)期居住和工作，不再想回到農(nóng)村的農(nóng)民能夠?qū)⑵湓诶霞艺貙?duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其就業(yè)所在城市，作為城市擴(kuò)張的用地指標(biāo)，而家鄉(xiāng)則相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)用地保有量”。[11]再者，增加“后富”地區(qū)人才的勞動(dòng)報(bào)酬和居住條件，使更多的勞動(dòng)力有意向前往或留在該地區(qū)，區(qū)域間勞動(dòng)力的流動(dòng)將有利于縮小地區(qū)間人力資本和生產(chǎn)效率的差距。

2.鼓勵(lì)“先富”城市和地區(qū)省區(qū)資本進(jìn)入“后富”地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立貿(mào)易聯(lián)系。

“后富”地區(qū)由于資金缺乏、技術(shù)落后，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴“先富”城市和地區(qū)資本向其轉(zhuǎn)移。溫州地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，逐漸形成了“一鎮(zhèn)一品”的特色模式，雖然在“一鎮(zhèn)一品“發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問(wèn)題，但”集群效應(yīng)“也有效解決了一些居民的生計(jì)和就業(yè)問(wèn)題，不失為一個(gè)有效的借鑒模式。為了解決城鄉(xiāng)間居民收入差距擴(kuò)大，讓先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)，可以將先富地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入后富地區(qū)，建立起貿(mào)易聯(lián)系。這種聯(lián)系，既能激活了先富地區(qū)因人口密集與空間有限帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，也能解決后富地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

（二）建立以勞動(dòng)報(bào)酬為主要分配標(biāo)準(zhǔn)的橄欖形收入分配格局

同時(shí)要形成橄欖型的收入分配格局，提高中低收入群體的勞動(dòng)報(bào)酬，個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配差距方面扮演著關(guān)鍵的角色。本著公平與效率的原則，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，即在保證人們基本生活消費(fèi)支出不受影響的前提下，高收入者多納稅、中等收入者少納稅、低收入者不納稅，縮小高收入群體在城鎮(zhèn)居民可支配收入中的比值，相對(duì)提高中等收入和低收入的可支配比?！按龠M(jìn)中產(chǎn)階級(jí)的壯大，可以考慮大幅度提高個(gè)人所得稅的免征額，比如把月收入一萬(wàn)塊錢作為進(jìn)入中等階層的起點(diǎn)，而不是作為高收入人群和財(cái)政調(diào)節(jié)的重點(diǎn)對(duì)象”。[12]在此基礎(chǔ)上還要對(duì)個(gè)人所得稅稅制及其配套征管機(jī)制進(jìn)行不斷地完善，逐步建立起一個(gè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情相、能夠有效發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個(gè)人所得稅制度，趨近形成橄欖形收入分配格局。

（三）推進(jìn)教育體制改革，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高人的自我覺(jué)醒意識(shí)是共同富裕的應(yīng)有之義。教育則是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一個(gè)重要途徑，也是必經(jīng)之路。當(dāng)前中國(guó)教育最嚴(yán)重的問(wèn)題是教育公平問(wèn)題，農(nóng)村教育發(fā)展的薄弱，城鄉(xiāng)教育資源配置的失衡已成為共同富裕實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的一大障礙。究其原因在于教育資源的成本和區(qū)域分?jǐn)倷C(jī)制不盡合理。解決問(wèn)題的根本對(duì)策在于進(jìn)行成本分?jǐn)倷C(jī)制的創(chuàng)新以及對(duì)農(nóng)村有效補(bǔ)償機(jī)制的建立。

政府應(yīng)該優(yōu)化配置學(xué)校教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校的教育資源，減輕因人口流動(dòng)帶來(lái)的城市資源壓力，通過(guò)師資輪換調(diào)整，提高農(nóng)村教師工資待遇，保證城市和農(nóng)村校間的施教水平和辦學(xué)力量的相對(duì)均等化。同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扶持民辦教育的發(fā)展，使其成為公立學(xué)校的一種有效補(bǔ)充，如此一來(lái)，教育資源成本得到分?jǐn)偅黧w也將多元化。在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用下，私立學(xué)校為保證自身的生存與發(fā)展，積極提高辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提高工資水平吸引更多師資力量，與公立學(xué)校形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，中央與地方應(yīng)加強(qiáng)教育立法，特別是地方教育立法，打破教育體制二元化格局。先行將農(nóng)村留守兒童、城市農(nóng)民工子女、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)兒童作為重點(diǎn)補(bǔ)償對(duì)象。“可以考慮對(duì)貧困家庭實(shí)施教育補(bǔ)貼政策，教育補(bǔ)貼政策在改革開放以前是成功的，它改變了許多下層尤其是農(nóng)民家庭出身子女的命運(yùn)。因此，政府必須采取積極行動(dòng)加大對(duì)教育的投入，使之成為縮小貧富差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段”。[13]（作者單位：南京師范大學(xué)）

本文系江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：KYLX_0649）的研究成果。

注解：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：由2014年溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)分析得來(lái)。

②資料來(lái)源：溫州市教育概況和教育年鑒數(shù)據(jù)整理得來(lái)。溫州市教育網(wǎng)[OL]http：//www.wzer.net.

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