王彬 杜嫻 張普

摘 要：公共自行車交通由個體交通向準(zhǔn)公共交通轉(zhuǎn)化，是城市實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策與舉措之一。同時公共自行車作為環(huán)保的交通工具，在建設(shè)低碳城市、創(chuàng)建資源友好型社會中發(fā)揮重要作用。我們通過對蕪湖市公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行全面分析，為蕪湖市公共自行車租賃系統(tǒng)的發(fā)展和完善提供建議。

關(guān)鍵詞：公共自行車；對策研究；發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，公共自行車也逐漸走進(jìn)人們的視野，其作為一種綠色交通出行方式，已成為發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)、緩解道路交通壓力的良好補充。

當(dāng)前中國的公共自行車交通系統(tǒng)方興未艾，以杭州、武漢為代表的一些公共自行車發(fā)展模式為其他地區(qū)的公共自行車建設(shè)提供了借鑒。在安徽省，合肥、池州、蕪湖等城市已建有或正在建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，但諸多問題仍未解決。因此，現(xiàn)針對蕪湖市公共自行車進(jìn)行實地調(diào)研，對其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并進(jìn)行對策研究。

一、蕪湖市公共自行車運行現(xiàn)狀

2012年9月22日，“世界無車日”那天，蕪湖市迎來了首批870輛公共自行車。自公共自行車租賃系統(tǒng)投入運行以來，蕪湖市公交集團等單位經(jīng)過多次嘗試性的調(diào)整，針對系統(tǒng)租賃點的建設(shè)進(jìn)行不斷完善，站點覆蓋了城市各功能地區(qū)，初步形成了服務(wù)點網(wǎng)絡(luò)，有效改善了蕪湖市主城區(qū)的公交系統(tǒng)運營現(xiàn)狀，為市民提供提節(jié)能、環(huán)保、健康的出行方式。

現(xiàn)在蕪湖市公共自行車的運營方式是，蕪湖市住房與建筑委員會負(fù)責(zé)前期建設(shè)，由天軸自行車租賃管理有限公司對整個系統(tǒng)進(jìn)行管理運行并由公交集團負(fù)責(zé)對該公司進(jìn)行監(jiān)督考核。市政府相關(guān)單位堅持“以人為本”，在做好前期宣傳工作的同時進(jìn)行站點規(guī)劃、信息管理系統(tǒng)建設(shè)的準(zhǔn)備，同時注重租賃點與周圍建筑及人口密度的協(xié)調(diào)。截至2015年2月15日，蕪湖市公共自行車已有553個租賃點，15544個停車柱，投放12000輛公共自行車；每個租賃點均設(shè)有監(jiān)控探頭，能將信息直接反饋給相關(guān)人員從而進(jìn)行檢測、調(diào)度、維修、養(yǎng)護以及保潔，使各租賃點的公共自行車保持在存量總額的20-80%，避免“停車難”問題。2013年11月，租賃系統(tǒng)驗收工作結(jié)束的同時，開始執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)（不足1小時免費，超過1小時不足2小時1元，依次累加）。還設(shè)置了公共自行車客服熱線，為居民解決相關(guān)問題。

另一方面，從使用者現(xiàn)狀來看，45歲以下的占總?cè)藬?shù)的70%。同時使用者的職業(yè)分布廣泛，但半數(shù)以上使用者為企事業(yè)職員、學(xué)生、工人。月收入在3000元以下的人群所占比例達(dá)70%，說明使用者多為中低收入人群。同時購物出行使用比率偏高，這與出行時間緊迫有關(guān)。價格方面，雖然公共自行車面向市民收費，但多數(shù)市民使用時間在一小時以內(nèi)，因此市民更多使用的是免費的自行車。有22%的人群對租賃系統(tǒng)非常滿意，比較滿意的人占51%。由此可見，蕪湖市公共自行車得到了大部分人的認(rèn)可，逐漸被市民接受。

二、蕪湖市公共自行車運行過程中的問題

目前蕪湖市公共自行車項目的發(fā)展還處在起步階段，仍存在一些問題。具體如下：

（一）站點設(shè)置不盡合理

蕪湖市各城區(qū)、街道之間的發(fā)展水平不一，人口密度不同。但目前蕪湖市尚未能根據(jù)不同站點周圍的人口密度等因素劃定不同規(guī)模站點，導(dǎo)致有些地方車不夠用，有些地方車沒人用的情況，未很好地發(fā)揮公共自行車的效果。

（二）管理系統(tǒng)不健全

據(jù)市民反映，在借還自行車時，時常出現(xiàn)借出的自行車無法使用，而還車時又有壞的自行車停留在站點導(dǎo)致無法正常停還自行車。如此問題，卻未得到有效、及時的解決。服務(wù)熱線和網(wǎng)站這個溝通環(huán)節(jié)也未得到充分利用。據(jù)統(tǒng)計，蕪湖市公共交通集團有限責(zé)任公司官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于公共自行車的信息僅有9條，主要集中于2012年，以后的實況基本上沒有及時跟進(jìn)，這無疑給市民了解公共自行車最新信息造成了阻礙。

（三）使用潮汐現(xiàn)象普遍

上下班高峰期，借還車不方便，是社會調(diào)研過程中普遍反映的問題。這種現(xiàn)象集中于高密度的商務(wù)辦公區(qū)和城市生活區(qū)。同時由于還車難而導(dǎo)致的租車時間長，租賃費用的增加，這是廣大市民無法接受的，也違背了政府“便民、利民”的初衷。因此，怎樣應(yīng)對潮汐現(xiàn)象，實現(xiàn)高效率的調(diào)度，最大程度貼近使用者的需求，是交通運營公司亟待解決的重要問題。

（四）運行環(huán)境不暢通

蕪湖市作為一個沿江碼頭城市，雖然水上航運發(fā)達(dá)，但陸上交通近年來卻受交通擁擠的困擾。隨著城市的發(fā)展，蕪湖市的公交車和私家車數(shù)量劇增，交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。目前蕪湖市無公共自行車的專用車道，且非機動車道過窄，多數(shù)車道出現(xiàn)機動車和非機動車混行，爭搶路面。

（五）使用群體愛惜意識不足

據(jù)調(diào)查，蕪湖市公共自行車自推行以來，可謂“傷痕累累”。據(jù)鳩茲網(wǎng)記者報道，7月份維護的公共自行車共1053輛，其中更換內(nèi)胎369個，每日平均接到40個客服電話求助二次開鎖問題，每日需修理的故障車輛近80輛。在租賃系統(tǒng)試運行期間，有些市民甚至將公共自行車帶回家，不能很好地遵循借車還車的相關(guān)規(guī)定，粗暴使用，沒有自覺愛護的意識。

三、蕪湖市公共自行車運行的優(yōu)化建議

針對調(diào)研征集到的市民意見和建議，以及相關(guān)政府部門和運營公司的負(fù)責(zé)人對公共自行車未來發(fā)展前景的預(yù)期，解決系統(tǒng)運營過程中的各種問題，建議從以下幾個方面著手：

（一）優(yōu)化服務(wù)點布局

蕪湖市公共自行車服務(wù)點以其在城市中所處的位置不同，主要分為六類：一是換乘點類，位于公交車站、火車站等地，實現(xiàn)不同交通方式的無縫銜接；二是社區(qū)類，主要位于各大居民小區(qū)出口附近，方便市民出行；三是公共建筑類，主要位于人流密集、交通便利，但是較為擁堵的公共建設(shè)點附近，方便市民轉(zhuǎn)換交通工具；四是旅游景點類，位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)，為“走路累，開車堵”的游客提供便利出行；五是大專院校類，位于各類大學(xué)校園內(nèi)，為學(xué)生提供便利；六是工廠附近，方便工人上下班使用。

蕪湖市公共自行車數(shù)量不斷增加，使用人數(shù)也在擴大，其站點布局就更需科學(xué)地分析。各服務(wù)網(wǎng)點分布可以以主要的大型服務(wù)點作為系統(tǒng)的框架，再以小型服務(wù)網(wǎng)點為主體，并結(jié)合重要交通樞紐等設(shè)施布設(shè)基本服務(wù)網(wǎng)點；在人流集中區(qū)域布設(shè)大型服務(wù)點；大專院校類、工廠類、景區(qū)類等相對獨立，可單獨布點，納入周邊的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)；在不與上述服務(wù)點沖突的條件下，安插各類小型服務(wù)點，分散設(shè)置在各居住小區(qū)附近。建議大型服務(wù)點間距以1000-1500米為宜，小型服務(wù)點間距建議為500-600米，構(gòu)建密集便利的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，綜合考慮服務(wù)站點周邊的人流特點，建議將服務(wù)點的規(guī)模等級化，不同地段的服務(wù)點修建不同數(shù)量的鎖車柱，配備不同的車輛數(shù)。大型服務(wù)點的交通位置和功能重要，用戶多，周轉(zhuǎn)率高，配車規(guī)模建議在50～80輛，如上文提及的換乘點類、公共建設(shè)點類附近宜建大型服務(wù)點；小型服務(wù)點按需設(shè)置，因地制宜，配車規(guī)模以10～30輛為宜，規(guī)模較小或比較偏遠(yuǎn)的小區(qū)、景點周邊可以考慮修建小型服務(wù)點。

（二）拓寬非機動車道

相關(guān)部門要在“少占或不占非機動車道”上下功夫；此外，要保留或拓寬非機動車道的寬度，并且在特殊地段開辟單獨的自行車專用通道，以保障行人和自行車的優(yōu)先。據(jù)《交通工程手冊》規(guī)定，最小的非機動車道應(yīng)不小于2.5m，而在交通量較大的市級主干道上非機動車道因盡可能大于6m。如武漢市在2010年就將改善非機動車道、綠色自行車道深入城區(qū)實行到位，一方面是新建道路在規(guī)劃方案中設(shè)計，隨道路同步建設(shè)；而對于已建成道路，在兩側(cè)增加自行車道，或壓縮機動車道、取消現(xiàn)有路邊停車位，真正實現(xiàn)了“綠色交通”體系。

（三）改善服務(wù)系統(tǒng)

隨著公共自行車投放量的不斷增加和使用人群的擴大，自行車遭到破壞的現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重了。在現(xiàn)階段增加維修工作人員便十分重要。據(jù)了解，倫敦公共自行車系統(tǒng)公司維護人員達(dá)400多人，即便如此，有時候也顯緊張。而國內(nèi)城市因為車多維修人員更少，導(dǎo)致供需矛盾更突出。在調(diào)研中，有很多受訪者建議每個網(wǎng)點都應(yīng)配備維修與服務(wù)人員以及簡單的維護工具；或至少在早晚租還車高峰時，每個租車點有管理人員值班。這將有助于提高公共自行車的資源流轉(zhuǎn)率，也會大大提高公共自行車系統(tǒng)的服務(wù)能力。這方面，蕪湖市可以借鑒杭州市的先進(jìn)做法。據(jù)了解，為了第一時間發(fā)現(xiàn)故障車輛，杭州公共自行車公司特別研發(fā)了一套“疑似故障車輛判別系統(tǒng)”。如果被租借車輛，在2分鐘內(nèi)就被還回原鎖止器墩位，那么系統(tǒng)就會判定這輛車是“疑似故障車”，管理人員會第一時間進(jìn)行維修處理。

據(jù)維修人員表示，公共自行車的損壞主要是人為原因。所以，作為公共交通的共同參與者，在享受便利時也應(yīng)盡到自覺維護公共自行車的義務(wù)。如果發(fā)現(xiàn)自行車存在問題，盡快歸還或者聯(lián)系工作人員。另外，政府要加強對公共自行車這樣綠色出行方式的宣傳力度，加大市民對公共自行車的認(rèn)同感，踐行環(huán)保理念，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

公共自行車租賃系統(tǒng)投入運營后，上萬輛“小綠”們穿梭在蕪湖的大街小巷，已成為了蕪湖城市流動的綠色風(fēng)景線，讓市民享受著便捷、低碳的短途出行。自行車交通作為“低碳出行”的載體，在居民的短途出行中扮演者不可忽視的角色；同時，自行車也解決了居民出行的“最后一公里”的難題，便利了市民的生活。蕪湖市公共自行車系統(tǒng)剛剛起步，一方面取得了可喜的成效，深受廣大市民的贊譽，但另一方面，也存在著很多待解決的問題。本文闡述了蕪湖市公共自行車發(fā)展的現(xiàn)狀，并結(jié)合了國內(nèi)外一些公共自行車系統(tǒng)發(fā)展較為成熟的城市，針對蕪湖市公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展提出了一系列的可行性建議，為蕪湖市公共自行車廣闊的發(fā)展前景做貢獻(xiàn)，為安徽省早日實現(xiàn)16市公共自行車全面覆蓋的目標(biāo)添磚加瓦。

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作者單位：

安徽大學(xué)歷史系