楊照華

摘 要：本文就如何以依法治校提升中職學(xué)校管理水平進(jìn)行了詳細(xì)論述。走法治之路是中職學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，面對(duì)中職學(xué)校的教育管理日益復(fù)雜化和多樣化的局面，以依法治校加強(qiáng)學(xué)校制度的規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，探索依法治校運(yùn)行的多元途徑和先進(jìn)理念，為中職學(xué)校的快速發(fā)展?fàn)I造一種和諧有序、充滿生機(jī)的外部環(huán)境，鍛造一個(gè)純凈而又健康的教育管理機(jī)體。

關(guān)鍵詞：依法治校 提升 中職 管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中職教育與社會(huì)的各個(gè)行業(yè)的聯(lián)系更為密切，中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、理念和方式也隨之發(fā)生著深刻而又復(fù)雜的變化，這給教育管理帶來(lái)了前所未有的困惑與挑戰(zhàn)。因此這種高度復(fù)雜化的發(fā)展趨向，急需找到一種穩(wěn)定、理智、高效、有序的管理機(jī)制，以和平理性的方式解決校園各種問(wèn)題和矛盾糾紛。當(dāng)我們從不同的視角對(duì)中職學(xué)校管理的理論和實(shí)踐進(jìn)行深層次的剖析時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法治校是中職學(xué)校教育管理創(chuàng)新型的實(shí)踐和探索。

一、中職學(xué)校實(shí)施依法治校的現(xiàn)狀

1.生源層次的多樣化，使校園安全問(wèn)題的防范與治理狀況日趨復(fù)雜

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家政策的大力支持，職教教育遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但中職教育的狀況仍處于整個(gè)教育系統(tǒng)中的弱勢(shì)群體，“面向人人、面向社會(huì)”，學(xué)校生源的社會(huì)背景、教育程度、家庭狀況、文化素質(zhì)、道德和法律素養(yǎng)等存在多樣化、復(fù)雜化，很多新問(wèn)題、新情況、邊沿困惑使校園保護(hù)和教育管理遇到眾多潛在危機(jī)，因此在中職學(xué)校管理相關(guān)法律機(jī)制還未達(dá)到完善程度下，預(yù)防和治理問(wèn)題無(wú)疑就成了阻礙中職學(xué)校健康發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

2.學(xué)校管理安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，安全、法制教育教學(xué)方法滯后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈的社會(huì)背景中，中職學(xué)校迫于學(xué)生就業(yè)壓力，緩解眼前生存危機(jī)，把更多的師資和財(cái)力投入到對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，因此法制和思想道德教育被忽視。學(xué)校管理法律責(zé)任條款薄弱，缺少具體制度設(shè)計(jì)，可供實(shí)際操作的預(yù)防措施嚴(yán)重缺失，對(duì)于出現(xiàn)的各種問(wèn)題只做單純性的處理，不能上升到理論的高度追根溯源，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，而是把解決問(wèn)題的方案輻射到教育教學(xué)管理中進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而錯(cuò)失了法律教育的關(guān)節(jié)點(diǎn)和法律知識(shí)普及的黃金時(shí)期。這樣教育教學(xué)不能依照遵循中職學(xué)生的生長(zhǎng)規(guī)律與時(shí)俱進(jìn)，使常規(guī)教育管理失去核心性的基礎(chǔ)。

3.學(xué)校管理和師生保護(hù)機(jī)制嚴(yán)重缺乏，安全管理目標(biāo)、措施不到位

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中職學(xué)生權(quán)益保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。學(xué)校暴力問(wèn)題依然存在，教師體罰學(xué)生仍然屢禁不止，學(xué)生的人格尊嚴(yán)被侵犯現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，致使學(xué)生暴力不斷發(fā)生。校園安全存在的問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生意外傷害和人身?yè)p害事故頻發(fā)。學(xué)校管理中其他學(xué)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題成為新挑戰(zhàn)，如學(xué)生的參與權(quán)、財(cái)產(chǎn)全、隱私權(quán)、榮譽(yù)權(quán)與學(xué)校管理權(quán)的矛盾糾紛得不到公正的處理，使學(xué)生的身心造成傷害，對(duì)他們的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響。其根本原因在于學(xué)校沒有履行對(duì)學(xué)生相關(guān)的安全保護(hù)職責(zé)，管理制度不健全，安全管理措施不到位，緊急預(yù)案缺失，安全駕馭缺乏。教師與學(xué)校矛盾伴隨著我國(guó)教育辦學(xué)體制、管理體制及學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深入而逐步激化。教師的人事制度和聘任制度的推行與實(shí)施，使教師跟學(xué)校之間教育法律糾紛和教育民事糾紛、教育行政糾紛、教育特別權(quán)糾紛不斷發(fā)生。這種狀況雖然有法規(guī)、政策、體制變革、財(cái)政分配不到位原因，也有教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念、思想上認(rèn)識(shí)的差異，但更重要的是學(xué)校管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)和具體措施。

二、依法治校是中職教育通向可行未來(lái)的關(guān)鍵

法治體現(xiàn)了人類在社會(huì)發(fā)展中最為美好的價(jià)值理念與人文追求，教育的現(xiàn)代化要伴隨著現(xiàn)代教育的法治化，胡錦濤在第22屆世界法律大會(huì)上站在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的高度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)國(guó)際和諧社會(huì)發(fā)展所起到的規(guī)范和維護(hù)作用，并全方位展示了法治對(duì)人類文明進(jìn)步的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)“依法治國(guó)”“科教興國(guó)”的偉大時(shí)代，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施“依法治校”的必要性和重要性。

依法治校是依法治國(guó)在中職教育中的體現(xiàn)與實(shí)踐，是深化中等職業(yè)教育事業(yè)改革，推進(jìn)中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針的重要組成部分。公正合理地把中職學(xué)校各種教育管理科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募{入法制軌道，最終形成安全管理中的一道最堅(jiān)固的防線，實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益得以合理調(diào)整及各種矛盾的紛爭(zhēng)得以文明有序的解決，成為中職學(xué)校管理永久的“創(chuàng)新性”探索和實(shí)踐性發(fā)展趨向。

三、以依法治校促進(jìn)中職學(xué)校安全問(wèn)題的防范和治理

近年來(lái)，中職學(xué)校迫于就業(yè)的壓力一貫實(shí)施“重技能，輕管理”“重專業(yè)，輕人文”“重學(xué)科，輕管理”的教育策略，使校園各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)導(dǎo)致的“民生法治”矛盾日益突出，它涉及法律范圍的受教育者和教育者、教育管理與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從本質(zhì)上講是一種典型的權(quán)利問(wèn)題。依法治校不單是要求學(xué)校表面上遵守法律條文，強(qiáng)調(diào)一所學(xué)校全方位的制度建設(shè)要遵守規(guī)則，并依照正當(dāng)程序彰顯公平理念，從管理制度與方法中體現(xiàn)出法治精神，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，按照國(guó)家法律法規(guī)開展實(shí)施教育教學(xué)管理，完善管理制度，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，將法治精神滲透在學(xué)校的各項(xiàng)管理制度中，并作為處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的主要依據(jù)，有效解決各種復(fù)雜的矛盾糾紛，使依法治校這一重要治國(guó)方略在中等職業(yè)教育中得以充分體現(xiàn)。

四、以依法治校完善和創(chuàng)新中職學(xué)校教育管理機(jī)制

1.創(chuàng)建濃郁的法治文化氛圍，用法治文化建設(shè)創(chuàng)造學(xué)校的靈魂

文化是人類獨(dú)有的生存方式，具有很強(qiáng)的滲透力、凝聚力和影響力，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力。濃郁的法治文化氛圍具有超越時(shí)空的感召力，它能讓校園的每一個(gè)成員凝聚在這種文化的氛圍中，最終形成偉大的向心力。如果一所學(xué)校缺少文化，學(xué)生的心靈成長(zhǎng)就會(huì)滯留在一個(gè)枯燥偏遠(yuǎn)荒蕪的區(qū)域。因?yàn)槌鋵?shí)和豐盈的法治文化能啟蒙人們的心智，愉悅?cè)藗兊纳硇模I(lǐng)人們對(duì)“真、善、美”的追求。通過(guò)校園傳統(tǒng)法治文化建設(shè)，加深師生對(duì)“依法治?！眱?nèi)涵的理解，詮釋中職教育“以人為本”的教育管理理念，體現(xiàn)法治對(duì)生命的尊重和人性的關(guān)懷，使法律通過(guò)公平公正的司法過(guò)程在校園生活中發(fā)揮作用，為中職教育輸入新元素和新知識(shí)，培養(yǎng)中職學(xué)生多元化的群體能力、溝通能力、合作能力，使得法律真正融入學(xué)生的生活中，從了解法律、熟悉法律、信任法律最后信仰法律，為他們的健康成長(zhǎng)和未來(lái)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.拓寬依法治校的教育渠道，改進(jìn)創(chuàng)新法制教育的方法

學(xué)校的教育和管理不是自我封閉的體系，它和家庭、社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，取得社會(huì)各界的支持和協(xié)助是創(chuàng)建校園平安管理的基礎(chǔ)。所以讓教師走出去，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理和教學(xué)方法，拓展教育管理的思路和視野，借助外力，讓擁有法制教育管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的理論專業(yè)人士走進(jìn)來(lái)，形成合力全面推進(jìn)社會(huì)教育和學(xué)校教育相結(jié)合管理模式，打造高效的法制教育基地。利用現(xiàn)代科技手段和網(wǎng)絡(luò)資料，尋找迎合中職學(xué)生心理特征與感知能力的法制教育模式。注重法治內(nèi)容向其他學(xué)科滲透，真正做到指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)際生活，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，全面提升中職學(xué)生對(duì)法制教育的興趣。打破中職學(xué)校的法律課程以理論為主導(dǎo)，內(nèi)容比較落后和單一的教學(xué)模式，多做實(shí)際案件分析，使法制教育具有適用性、針對(duì)性、靈活性、多樣性，解決學(xué)生成長(zhǎng)中的實(shí)際問(wèn)題。為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐和活動(dòng)，提升法制教育的參與率，抓住法治教育的關(guān)節(jié)點(diǎn)和法律知識(shí)普及和教育的黃金時(shí)期，使學(xué)校的教育管理?yè)碛凶詈诵幕A(chǔ)，有效解決中職學(xué)校管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的安全隱患。

3.以依法治校改進(jìn)辦學(xué)理念，突出中職辦學(xué)特色

先進(jìn)的教育理念能使學(xué)校發(fā)展始終保持自己的特色參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)走強(qiáng)校之路的夢(mèng)想。學(xué)校在管理制度形成過(guò)程中，要充分發(fā)揮法治在學(xué)校發(fā)展中的保障與推動(dòng)作用。學(xué)校的辦學(xué)特色是表現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)特色、校園建設(shè)特色、師資隊(duì)伍特色等顯性特色，還是辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等隱性特色，并且探索怎樣把顯性特色與隱性特色和諧地統(tǒng)一起來(lái)，有效形成中職學(xué)校自身獨(dú)特辦學(xué)特色。那么以“依法治?！弊鳛橹新殞W(xué)校的一種辦學(xué)理念，無(wú)疑是治校方案中顯性特色與隱性特色的最佳結(jié)合體。依法治校是從隱性的角度剖析中職學(xué)校管理與相關(guān)法律之間存在的關(guān)系，并為中職學(xué)校的良性發(fā)展提供法律依據(jù)和完善的法律機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)師生員工對(duì)教學(xué)管理實(shí)施的可行性與主動(dòng)性，營(yíng)造“安全、規(guī)范、健康、有序”的育人環(huán)境。

4.以依法治校健全學(xué)校安全問(wèn)題治理與防范機(jī)制

校園安全問(wèn)題的治理與防范，需要回到教育的本源來(lái)思考，校長(zhǎng)要把學(xué)校各層管理納入法制管理軌道。因?yàn)樾@安全問(wèn)題是社會(huì)安全的關(guān)鍵組成部分，是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，因此校園糾紛處理的角度和方法不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致各種矛盾的升級(jí)。在管理中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律，強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制、明確責(zé)任，為師生提供法律申訴機(jī)制和咨詢服務(wù)，成立校園糾紛處理機(jī)制排查和化解學(xué)生之間、師生之間、家校之間的矛盾糾紛，保障雙方的合法權(quán)益。筆者學(xué)校創(chuàng)建的有效管理模式和評(píng)價(jià)體制，使教育教學(xué)管理得到一系列的變革和創(chuàng)新，校園安全問(wèn)題得到了更好的治理和防范，安全隱患和邊沿困惑得到解決，學(xué)校的實(shí)力和社會(huì)聲譽(yù)穩(wěn)步攀升。

法治使人類邁向社會(huì)文明，法治文明是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的重要保障，是人類文明的重要組成部分，它充分展現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展的歷史軌跡。依法治校已成為中職學(xué)校健康發(fā)展的必然趨勢(shì)，它洋溢著對(duì)中職學(xué)生整體性的關(guān)懷，通過(guò)“人在世界中”地位的領(lǐng)悟，去展示對(duì)生命存在的憧憬，并以真、善、美引向美好未來(lái)，使中職教育管理體制充滿活力。我們相信，這些最前沿的、最領(lǐng)先的，也是最有深度的思想和觀點(diǎn)，代表著中職學(xué)校教育管理永久性的探索性方向，將引領(lǐng)全社會(huì)進(jìn)一步重視和支持職業(yè)教育。

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[2]孫育瑋.文化：都市法治化的深層底蘊(yùn)法治文化[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）.

（作者單位：濮陽(yáng)市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校）