劉靜

摘 要：本文首先分析當前影響科學事業(yè)單位財務預算管理和控制的相關(guān)不利因素；其次針對問題，提出了樹立財務預算管理和控制的現(xiàn)代化管理理念，建立健全財務預算和控制相關(guān)的各項制度等可行性措施，以期促進科學事業(yè)單位長遠健康的發(fā)展，為國民經(jīng)濟做出應有的貢獻。

關(guān)鍵詞：科學事業(yè)單位；財務預算管理；控制

科學事業(yè)單位與行政事業(yè)單位相比，有其自身的獨特性，因此，在進行財務管理和控制方面應根據(jù)實際情況，采取切實可行的方法?？茖W事業(yè)單位的預算是依據(jù)單位長遠的發(fā)展目標和任務計劃而編制出的財務年度收支計劃。單位在某一個特定時期內(nèi)根據(jù)國家科學事業(yè)單位發(fā)展的需要和自身的財力承受能力，結(jié)合本單位實際的發(fā)展任務和目標安排各項經(jīng)濟活動所需的資金制定相應的預算，是單位進行籌集資金、分配、應用及控制資金的重要依據(jù)。然而縱觀當前我國科學事業(yè)單位的發(fā)展來看，很多單位缺乏從思想上高度重視財務預算管理和控制的重要作用，導致在具體執(zhí)行過程中執(zhí)行力度不到位，出現(xiàn)預算計劃和實際預算嚴重脫節(jié)的情況，使得財務預算管理和控制流于形式，未真正發(fā)揮出應有的作用。財務預算管理是事業(yè)單位各項管理活動的前提，對事業(yè)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，應引起科學事業(yè)單位的相關(guān)管理層的高度重視。

1.影響科學事業(yè)單位財務預算管理和控制的不利因素

1.1財務預算管理觀念滯后，預算編制基礎(chǔ)工作不到位

目前，我國大多數(shù)的科學事業(yè)單位在進行財務預算管理和控制時，仍采用傳統(tǒng)的預算管理理念和方法，在實際預算管理中面臨了很多阻礙。很多科學事業(yè)單位為了片面的追求下一年度有足夠的資金進行各項事務的處理，在制定預算金額時，往往會人為的更改預算金額，在進行預算編制相關(guān)的基礎(chǔ)工作時，對預算數(shù)據(jù)和資料未經(jīng)細致的核實，導致預算的數(shù)額不夠準確，也會與實際預算產(chǎn)生不匹配的情況。此外，由于單位管理層在思想上未充分認識到預算管理和控制的重要性，缺乏營造良好的預算管理和控制氛圍，導致預算人員由于缺乏相應的思想認識，在預算編制過程中，往往會無限制的增大項目資金總額，甚至出現(xiàn)拿著資金找項目的情況。 科學事業(yè)單位為了適應市場競爭，對預算管理體制都進行了相應的改革，但由于在具體改革中對各項費用缺乏科學的可能性分析，成本效益分析不到位，預算編制的基礎(chǔ)工作仍然比較零散、不科學，嚴重影響了預算管理和控制科學有效的開展。

1.2財務預算管理機制不完善，預算編制缺乏科學合理性

當前我國大多數(shù)的科學事業(yè)單位沒有建立科學系統(tǒng)的財務預算管理體系，管理機制不完善，在進行財務審批時，程序不夠嚴格，缺乏規(guī)范性。由于受到企業(yè)管理層和企業(yè)文化環(huán)境的影響，導致企業(yè)各部門各員工都未充分認識到財務預算對單位發(fā)展的重要作用，未花時間和精力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)預算編制人員，嚴重制約了預算編制的質(zhì)量。單位內(nèi)部在機構(gòu)設(shè)置時，未遵循相關(guān)職業(yè)不相容的原則，出現(xiàn)了人員和部門職能不明確的情況，很多單位缺少專業(yè)的財務編制人員，而是由其他人員兼職預算編制，導致預算編制不規(guī)范，程序不標準，審批不嚴格的狀況時有發(fā)生。由于預算編制人員的專業(yè)水平普遍較低，再加上很多科學事業(yè)單位并未依據(jù)自身的實際發(fā)展情況編制財務預算，未制定編制計劃，而是照搬其他單位的編制模式，嚴重影響了預算編制的科學性和合理性。

1.3財務預算與實際預算相脫節(jié)，流于形式

當前制約我國科學事業(yè)單位財務預算管理和控制的一個重要因素就是財務預算與實際預算不匹配，多數(shù)的財務預算僅僅流于形式，未真正發(fā)揮出實際作用。在財務預算執(zhí)行中，有些單位在進行日常的控制和管理時未嚴格按照預算計劃，而是人為隨意的更改，超預算的情況經(jīng)常發(fā)生。在進行單位考核時，對那些違規(guī)財務預算的人員沒有給予相應的懲罰，這些問題的存在，阻礙了科學事業(yè)單位的順利發(fā)展。在進行相關(guān)的科研項目預算編制時，財務預算編制人員仍采用傳統(tǒng)的事后算賬編制的模式，按照實際發(fā)生費用對預算進行調(diào)整，而不是依據(jù)科研項目合同進行編制預算，這就很容易導致科研項目支出的預算與實際相脫節(jié)，不能起到提前預算的作用。

2.加強科學事業(yè)單位財務預算管理和控制的可行性對策

2.1 加強思想認識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預算管理觀念

財務預算管理和控制是科學事業(yè)單位各項管理的重要前提，單位有效進行自我控制、約束和發(fā)展的必要途徑，是一項長期性的法制性的工作，能夠在很大程度上有利于實現(xiàn)單位資源的最優(yōu)化配置，加強財務管理工作，提高各部門的工作效率。科學事業(yè)單位的領(lǐng)導層應改變傳統(tǒng)滯后的財務預算管理觀念和模式，在單位內(nèi)部營造良好的預算管理和控制的企業(yè)文化氛圍，加強各部門之的參與度，讓企業(yè)全體員工認識到預算管理不僅是財務部門的工作，而是關(guān)系整個單位長遠發(fā)展的重要決定因素，是整合各項資源的有效措施，具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性意義。 因此，必須嚴格執(zhí)行預算制度，結(jié)合單位的實際發(fā)展情況，確保預算管理的科學法制化。此外，科學事業(yè)單位預算管理內(nèi)容繁多而且比較復雜，而財務部門的職能比較有限，會在一定程度上降低在整個單位內(nèi)實施預算管理的效率，這就要求科學事業(yè)單位必須根據(jù)實際情況設(shè)立相關(guān)部門，構(gòu)建科學有效的組織體系，不斷完善各項制度，實現(xiàn)企業(yè)各項資金使用效率的最優(yōu)化。

2.2 建立完善的管理制度，健全管理機制

科學事業(yè)單位為了提高單位的財務管理水平，對財務預算實現(xiàn)有效管理，就必須依據(jù)單位自身發(fā)展的實際情況，不斷完善各項財務預算管理制度，建立健全相應的管理機制，明確管理人員在財務管理各個環(huán)節(jié)的具體職責，將預算管理工作全面落實到位?？茖W事業(yè)單位為了確保單位實現(xiàn)財務預算收支平衡，對單位資金進行科學有計劃的優(yōu)化配置，應不斷健全單位的考核制度、財務審批和控制制度；對于單位內(nèi)部的各項財務預算編制和預算方案的制定及預算相關(guān)的考核、總結(jié)等工作應全權(quán)交給單位專門的財務人員來負責，避免出現(xiàn)其他部門人員的兼職情況；此外，為了加強財務預算管理和控制，必須充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計部門的監(jiān)管職能，加強對財務預算和評審環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督力度，確保財務預算編制的科學合理性。因此，建立一整套完善的財務管理制度，健全管理機制，是確?？茖W事業(yè)單位各項工作有序開展的前提條件?？梢詮呢攧疹A算執(zhí)行情況、預算考核制度及審批程序等方面加以完善；并根據(jù)單位自身情況制定符合本單位發(fā)展、能反映單位實際財務預算情況的預算制度。這樣，一方面可以規(guī)范財務預算管理工作，另一方面可以大幅度提高財務預算管理力度，從而確保科學事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.3對預算執(zhí)行過程實時監(jiān)控，將預算計劃與實際預算有機結(jié)合

為了加強科學事業(yè)單位的全面預算管理及控制，要求單位在實際發(fā)展中應時刻關(guān)注單位外部的相關(guān)環(huán)境，高度重視市場發(fā)展動態(tài)，重視控制單位各項資金的使用過程。在變化無常的市場經(jīng)濟中，科學事業(yè)單位的預算目標會受到很多因素的影響，單位自身應及時對財務預算工作進行調(diào)整、單位內(nèi)部政策的變動、市場機制及生產(chǎn)能力等主客觀因素都決定了財務預算管理在具體預算過程中要實行動態(tài)管理，應與預算計劃有機結(jié)合。科學事業(yè)單位應建立相關(guān)的預算計劃與實際預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差時的預警制度，實時監(jiān)控預算的全過程，對各項影響預算的因素進行預警，及時修正預算中出現(xiàn)的偏差。比較單位日常經(jīng)營活動結(jié)果和預算數(shù)據(jù)之間的差距，及時找到產(chǎn)生差距的原因，認真分析其中存在的各種問題，并找到適宜的解決方法和途徑，將預算與單位發(fā)展有機結(jié)合，真正發(fā)揮出全面預算在科學事業(yè)單位發(fā)展過程中的實際作用。

3.結(jié)論

綜上所述，財務預算管理和控制是科學事業(yè)單位管理中的重要組成部分，直接影響著單位的長遠發(fā)展。因此，針對當前財務預算管理工作中存在的問題，不斷改變管理觀念和管理模式，完善財務預算管理制度，建立健全各項管理機制，在財務管理過程中切實做好預算編制工作，嚴格按照預算管理制度和要求進行管理，明確各部門的職責，降低超預算情況發(fā)生的概率，促進科學事業(yè)單位財務管理工作的順利進行，從而實現(xiàn)對單位財務資源的最優(yōu)化配置。（作者單位：淄博市科學技術(shù)館）

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