梁樂

摘 要：建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)，是長期以來共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民奮斗的愿望。當(dāng)前我國繼續(xù)建設(shè)以“五位一體”為總布局的中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，并積極推進(jìn)政府工作改革。政府工作人員是直接管理社會(huì)公共事務(wù)、行駛公共權(quán)力的主體，在我國建設(shè)并完善服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)具有舉足輕重的作用。當(dāng)前雖然我國服務(wù)型政府的建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績，但仍然不能滿足人民大眾和社會(huì)對(duì)于服務(wù)型政府要求。為了更好地完善建我國的政治體制改革設(shè)，必須繼續(xù)注重服務(wù)型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；現(xiàn)代行政；政治體制

一、服務(wù)型政府的定義

那么何謂服務(wù)型政府，結(jié)合我國國情以及實(shí)際政治體制改革的進(jìn)程，我把我國的服務(wù)型政府的概念界定：以公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，依照公共意志組建起來的，把為人民服務(wù)作為宗旨，并且承擔(dān)著為公共服務(wù)負(fù)責(zé)的政府。[1]服務(wù)型政府本質(zhì)在于公共管理過程中實(shí)現(xiàn)公共利益，從而使公共意志在公共權(quán)力中體現(xiàn)。一方面，服務(wù)型政府注重的是政府實(shí)際工作運(yùn)行的結(jié)果，把公眾對(duì)于結(jié)果的滿意程度作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，注重公眾對(duì)于政府的認(rèn)同。另一方面，另一方面，服務(wù)型政府是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府規(guī)制模式相對(duì)的，一種新的管理模式，是解決我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需求而產(chǎn)生的。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的要求

建設(shè)服務(wù)型政府，是人民政府的性質(zhì)所決定的。建設(shè)服務(wù)型政府是我們黨執(zhí)政為民的必然要求，是深化行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的核心目標(biāo)。我們要建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)該能夠?yàn)樯鐓^(qū)成員提供公共服務(wù)，提供公共物品，政府實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同利益。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我們應(yīng)該做好以下各方面的工作：

（一）將以人為本的工作方法貫徹到底

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)黨的根本宗旨的體現(xiàn)。[2]要把黨的工作宗旨深入貫徹到建設(shè)服務(wù)型政府當(dāng)中，我們必須堅(jiān)持以人為本，引領(lǐng)公民標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的原則，政府的立場(chǎng)，以服務(wù)角色，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，提高人民的生活水平，并提高我國人民的福祉。堅(jiān)持依法治國，推進(jìn)人民民主，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，真正做到人民政府為人民。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府，要把政府職能轉(zhuǎn)變到對(duì)社會(huì)的管理與公共服務(wù)上去，由指揮微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府要逐步實(shí)現(xiàn)由直接管理到間接管理，由管理活動(dòng)上的行政指令手段到經(jīng)濟(jì)、法律手段上去。進(jìn)一步深化行政審批體制改革，政府不斷放開職權(quán)，明確政府與企業(yè)之間的關(guān)系，減少不必要的煩瑣事項(xiàng)，簡化政府工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制改革，放松政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和控制，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)越的政策導(dǎo)向和營造穩(wěn)定的發(fā)展壞境。政府?dāng)U大社會(huì)控制和社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)福利，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為人民提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建立健全惠及人民大眾的公共服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)義務(wù)教育，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障等社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決收入差距、地區(qū)差異、行業(yè)差距等問題，正確調(diào)整各種利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾與構(gòu)建和諧社會(huì)。規(guī)范政府自身行為，要求做到依法行政，達(dá)成政府行政工作的法制化和高效化。

（三）改進(jìn)政府工作的服務(wù)方式

改進(jìn)政府工作的服務(wù)方式，著眼于一支高素質(zhì)高水平，為人民辦實(shí)事的公務(wù)員隊(duì)伍。穩(wěn)步推進(jìn)政府大部制改革，使行政資源得到充分的利用。對(duì)于行政部門出現(xiàn)的“踢皮球”職責(zé)交叉，互相推諉等問題，有人風(fēng)趣地總結(jié)為“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”。針對(duì)這類問題的解決，要積極推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)公開政府工作信息，提高政府透明度，讓政府工作在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、流水線的“一站式”政府流程，完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，使政府工作更好的適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，提高政府工作效率，降低行政成本，減少群眾的辦事成本。建立健全民主決策機(jī)制，使人民大眾參與政治生活之中，積極認(rèn)真聽取群眾意見，切實(shí)解決涉及群眾利益的問題。

三、如何建設(shè)服務(wù)型政府

第一，依法推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府工作應(yīng)該著重于放在涉及公眾的社會(huì)公共服務(wù)方面，主要包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供充足的社會(huì)產(chǎn)品，完善社會(huì)保障保險(xiǎn)體系，促進(jìn)就業(yè)，減少失業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為公眾參與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境，從而提高公眾的幸福感。

第二，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，必須把企業(yè)放在主體地位，而政府的主要職能工作是為企業(yè)、社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。黨的十八大中，明確提出，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革。正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，政府與社會(huì)，中央和地方政府，通過減少政府的控制，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)活力。減少中央的控制，提高地方基層政策的靈活。

第三，堅(jiān)持依法治國原則，規(guī)范政府行為，堅(jiān)持依法行政，積極推動(dòng)政府的法治建設(shè)。一方面，國家從立法側(cè)面，不斷出臺(tái)切實(shí)可行的法律法規(guī)規(guī)范政府活動(dòng)的行為，達(dá)到“有法可依”的完善的一整套法律法規(guī)體系。另一方面，政府工作人員在處理社會(huì)事務(wù)中，應(yīng)該做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這是依法治國的工作方法，也是為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。

第四，積極推動(dòng)“陽光政府”“透明政府”形象的塑造，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，創(chuàng)造各種有利的條件，推動(dòng)政務(wù)信息公開，切實(shí)保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，各級(jí)政府建立相關(guān)門戶的網(wǎng)站，提高政府工作的透明度。明確政務(wù)信息公開的重點(diǎn)，使公共事務(wù)的持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量和水平。

總的來說，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前政府活動(dòng)的主題，而政府行政活動(dòng)是由人來實(shí)現(xiàn)的，公務(wù)員作為政府管理社會(huì)事務(wù)的直接主體，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于提高政府的服務(wù)有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國積極地推進(jìn)國家公務(wù)員制度建設(shè)，繼而規(guī)范行政人員行為，提高其工作人員的素質(zhì)能力，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)水平的提高。（作者單位：沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] .沈曉霞.我國公務(wù)員分類研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2008.

[2] .劉熙瑞.服務(wù)型政府三種觀點(diǎn)的澄清[J].人民論壇，2006.3.