溫旋

摘 要：社會保障是保障現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的重要手段，其作為現(xiàn)代社會的穩(wěn)定器以及安全網(wǎng)，在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。盡管我國目前初步建立了與市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的城市社會保障制度，但是隨著時代的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)有社會保障中存在的深層次問題也在不斷凸顯，在這種背景之下，如何對于現(xiàn)有的城市社會保障問題進(jìn)行改革，從而進(jìn)一步的完善社會保障制度，這成為了我國社會保障領(lǐng)域必須要盡快解決的問題。本文對于社會保障的重要意義進(jìn)行了簡單探討，總結(jié)分析了城市社會保障存在的問題，圍繞這些問題提出了城市社會保障完善策略。

關(guān)鍵詞：社會保障；城市；問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入以及社會環(huán)境的不斷變化，城市現(xiàn)有社會保障暴露出來了一系列的問題，諸如的社會保障覆蓋面狹窄、保障標(biāo)準(zhǔn)較低、社保基金管理混亂等問題不斷凸顯，嚴(yán)重的影響到了城市社會保障功能的充分發(fā)揮。這客觀上要求我國要采取積極有效的措施來解決現(xiàn)有的城市社會保障問題，從而進(jìn)一步的完善城市社會保障模式，更好的發(fā)揮社會保障作用。在當(dāng)前城市社會保障改革呼聲越來越高的時代背景之下，本文選擇城市社會保障問題的改革與探討這一課題進(jìn)行深入探究，希望能夠明確未來我國城市社會保障完善的基本方向以及策略，為城市社會保障完善提供理論指導(dǎo)。

一、社會保障重要意義

社會保障作為國家主導(dǎo)、立法推進(jìn)的一種幫助弱勢群體的一種社會制度，其在現(xiàn)代社會的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.現(xiàn)代社會安全網(wǎng)。社會保障是現(xiàn)代社會的安全網(wǎng)，任何一個人工作生活中都難以完全避免一個不可預(yù)測的風(fēng)險，一旦風(fēng)險發(fā)生其生命財產(chǎn)安全就會受到巨大的威脅，甚至?xí)?dǎo)致個體陷入生活的困頓之中，如果沒有完善的社會保障的話，則意味著依靠個體的力量很難從困境中順利脫身。社會保障通過給那些發(fā)生風(fēng)險的個體提供安全保證，舉例而言，生病之后，有醫(yī)療保險避免出現(xiàn)個體看不起病或者因病致貧風(fēng)險的發(fā)生。

2.現(xiàn)代社會穩(wěn)定器。社會保障作為現(xiàn)代社會穩(wěn)定器的主要作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面就是保證社會的整體運轉(zhuǎn)穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)社會，貧富差距客觀存在，貧富差距過大，社會就會不夠穩(wěn)定，而僅僅依靠市場做到公平分配，社會保障實質(zhì)上就是政府進(jìn)行二次分配，從而穩(wěn)定社會運行。從個體層面來看，一些陷入困境中人會成為社會不穩(wěn)定因素，而有社會保障的情況下，就能減少個體對于社會穩(wěn)定的威脅。

3.現(xiàn)代社會減震閥。社會保障是現(xiàn)代社會的減震閥，現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個方面始終從處于一個動態(tài)變化過程之中，這會客觀導(dǎo)致整個社會以及社會中的個體面對各種風(fēng)險沖擊，舉例而言，經(jīng)濟(jì)步入衰退階段之后，可能很多人就會失業(yè)，這不僅僅對于社會是一個沖擊，對于失業(yè)人來說也是一個打擊，有社會保障就可以將這種風(fēng)險適度減少，減少風(fēng)險帶來的沖擊，舉例而言，失業(yè)保險就能夠給失業(yè)人員提供一定的保障。

二、城市社會保障存在的問題

目前城市社會保障問題多多，這些問題的存在不僅僅直接拉低了城市社會保障的重要作用，同時對于城市的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了很多的不利影響。

1. 城市社會保障功能在弱化。目前城市社會保障的功能出現(xiàn)了不斷弱化的問題，這是城市社會保障中需要高度重視的問題之一，城市社會保障的功能弱化主要就是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等難以發(fā)揮應(yīng)用的保障作用。這些年通貨膨脹越來越嚴(yán)重，盡管國家每年都提升退休人員的養(yǎng)老保險待遇，但是一個客觀現(xiàn)實就是養(yǎng)老金的替代率是連年下降，這導(dǎo)致了退休員工養(yǎng)老金的基本生活保障功能不斷弱化。在醫(yī)療保險這一塊，盡管理療體制改革不斷推進(jìn)，醫(yī)療保障覆蓋面不斷提升，但是看病難、看病貴問題反而是愈演愈烈，看不起病依然嚴(yán)重。

2. 城市社會保障覆蓋面較低。目前城市社會保障覆蓋面相對較低，并沒有對于城市中工作以及生活的群體做到應(yīng)保盡保，目前城市社會保障體系中，很多的自由職業(yè)者以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工等群體并沒有被納入到社會保障體系之內(nèi)。如此數(shù)量龐大的群體都被排除在的城市社會保障體系之外，這充分折射出來了城市社會保障的不公平。同時城市社會保障覆蓋面低與社會保障的大數(shù)法則是為違背的，社會保障覆蓋面低意味著抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)，社?；鹗杖氩蛔?，這對于社會保障體系的可持續(xù)性來說是一個負(fù)面影響。

3. 城市社會保障支出壓力大。目前城市社會保障支出壓力比較大，隨著目前我國老齡化速度的不斷加快，城市社會保障支出壓力不斷增大，很多城市社會保障都面臨著收不抵支的情況，社會保障的可持續(xù)性受到了很大的影響。而預(yù)計不久的將來，隨著人口老齡化程度的進(jìn)一步加劇，城市社會保障的支出壓力將會進(jìn)一步加大，從收入來說越來越少的年輕人繳納社會報賬費用，從支出來說，越來越多的老年人將會帶來社會保障支出更多增加，一增一減之間導(dǎo)致社會保障支出壓力大增。

4. 社會保障基金管理水平低。社會保障基金管理水平比較低也是城市社會保障中存在的典型問題，社會保障基金管理水平偏低的主要表現(xiàn)在社?；鸹I集、管理、使用等方面，從社會保障基金籌集來看，沒有做到應(yīng)社會保障資金應(yīng)收盡收，資金籌集存在遺漏，在社保基金管理環(huán)節(jié)，目前社?；鸨Ｖ翟鲋祲毫Ρ容^大，在社保基金使用環(huán)節(jié)，存在基金挪用、冒領(lǐng)等問題，嚴(yán)重的影響到了基金的安全。

三、城市社會保障完善具體對策

針對目前社會保障中存在的各種問題，需要政府部門給予高度的重視，并從以下幾個方面著手來不斷完善城市社會保障體系，充分發(fā)揮城市社會保障的功能。

1. 增強(qiáng)城市社會保障的功能。針對目前城市社會保障功能弱化的問題，我國需要采取多種有效措施來進(jìn)一步的增強(qiáng)社會保障功能的發(fā)揮。從養(yǎng)老保障來看，需要提升退休職工的退休金替代率。在醫(yī)療保險方面，我國需要繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革，改變公立醫(yī)院的逐利性，國家加大醫(yī)療保險的投入力度，切實降低居民的看病負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民看得起病，解決好因病返貧、致貧等現(xiàn)象。

2. 擴(kuò)大城市社會保障覆蓋面。城市社會保障體系需要進(jìn)步一步的擴(kuò)大覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，將城市中工作生活的居民全部納入到社會保障體系之下，壯大參保居民規(guī)模，提升社會保障體系的風(fēng)險因?qū)δ芰?。在城市社會保障統(tǒng)籌層次方面，同樣需要做到進(jìn)一步的提升，未來應(yīng)上升到省級統(tǒng)籌，乃至全國統(tǒng)籌，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)不同地區(qū)之間社會保障基金余缺調(diào)劑，有效的改善社會保障效果。

3. 加強(qiáng)城市社?；鸬幕I集。加強(qiáng)社會保障基金的籌集是解決好目前社?；鸲倘钡闹匾胧?，針對目前社?；鸹I集方面的漏洞，需要勞動監(jiān)察以及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的加大監(jiān)察力度，敦促用人單位給勞動者依法繳納各種社會保險費用，做到社會保障基金的應(yīng)收盡收，減少社?；鸬娜笨?。加大社會保障重要性的宣傳，提升民眾的參保意識，政府要積極運用多種手段，借助各種媒體進(jìn)行社會保障的宣傳引導(dǎo)，讓民眾能夠積極參保。

4. 重視社會保障基金的管理。城市社會保障在運行管理方面還有很大的提升空間，從社?；鸬幕I集到日常管理，再到社?；鹬С觯@其中每一個環(huán)節(jié)都還需要進(jìn)一步的完善以及提升。在社會保障運行管理方面，我國需要盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，確保社保運行做到有法可依，有章可循，提升社會保障運行的規(guī)范性，減少各種不利因素的負(fù)面影響。

城市社會保障問題事關(guān)千百萬人的切身利益以及未來我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，希望本文的研究能夠進(jìn)一步的豐富我國社會保障理論體系，拓展社會保障理論研究內(nèi)涵，為城市社會保障體系的完善帶來更多的理論支撐，從而解決好城市社會保障中存在的各種問題，充分發(fā)揮社會保障功能，提升民眾滿意度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的更好發(fā)展。（作者單位：南京理工大學(xué)人文學(xué)院）

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