馮迎冬

摘要：隨著社會的發(fā)展，國家在不斷的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，許多行政事業(yè)單位的職能不僅體現(xiàn)在履行自身職責(zé)方面，還成了建設(shè)項目的承擔(dān)者。由于一直以來行政事業(yè)單位在建設(shè)項目財務(wù)管理方面的經(jīng)驗不足，使得行政事業(yè)單位在進行項目建設(shè)的過程中出現(xiàn)了許多問題。為了節(jié)約項目資金，使行政事業(yè)單位能夠更好的進行財務(wù)管理，文章對行政事業(yè)單位建設(shè)項目的管理方法進行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；建設(shè)項目；財務(wù)管理

一、前言

行政事業(yè)單位在社會中履行一定的執(zhí)法功能和監(jiān)督管理職責(zé)，隨著我國社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理體制正不斷的進行改革，這些改革措施也對事業(yè)單位建設(shè)項目的財務(wù)管理工作提出了更高的要求。

二、行政事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)管理核算的重點及依據(jù)

（一）項目核算應(yīng)注意的重點事項

當前，行政事業(yè)單位的財務(wù)核算中心主要負責(zé)資金支付和會計核算工作。在財務(wù)管理工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)當根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變以往的財務(wù)核算中心的職能，加強對財務(wù)支出資金的管理，建立起一套完整的財務(wù)管理體系，加強支出管理制度的執(zhí)行，使得支出管理工作具備記賬核算、預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能，促進行政事業(yè)單位核算中心由原先的核算型向著管理型的方向轉(zhuǎn)變。對行政事業(yè)單位中各個部門的預(yù)算情況進行嚴格的核對，對預(yù)算資金支付的事前控制做進一步的加強，對各個單位的資金使用進展進行嚴格的監(jiān)控。做到對單位各個部門的預(yù)算指標進行即時的控制，杜絕事業(yè)單位中超過預(yù)算指標花費的情況發(fā)生。

（二）項目核算的基本依據(jù)

行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)法律制度建立起來合乎單位實際情況的項目核算管理制度，使得項目核算工作有法可依，工作人員在工作過程中有章可循。對預(yù)算工作進行嚴格的控制，提高預(yù)算資金的準確度。禁止超出實際情況的額度預(yù)算。建立起來明確的支付體系制度，對項目工程款項的入賬、支出情況進行嚴格的登記。按照制度要求嚴格的執(zhí)行工程款項撥付工作。按照相關(guān)規(guī)定的要求積極辦理工程竣工財務(wù)決算，建立規(guī)范化、制度化的決算審計及決算批復(fù)程序。

三、提高行政事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)管理的措施

（一）提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作歸根結(jié)底是要依靠財務(wù)管理人員來執(zhí)行的。所以財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)高低對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作質(zhì)量影響很大。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當正確的認識到財務(wù)管理工作的重要性，對財務(wù)管理人員進行定期培訓(xùn)并進行考核，將財務(wù)管理人員的財務(wù)培訓(xùn)考核成績同薪資掛鉤，以此敦促事業(yè)單位財務(wù)管理人員不斷的學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識，提高自身的財務(wù)管理知識和能力。另外，事業(yè)單位財務(wù)管理人員也應(yīng)當樹立起來終身學(xué)習(xí)的理念，轉(zhuǎn)變自己的服務(wù)意識。

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位要加強自身的財務(wù)管理工作，首先應(yīng)當建立并完善工程項目的內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制措施上防范可能出現(xiàn)的財務(wù)管理問題。具體做法是：完善工程項目的內(nèi)部控制制度，比如工程建設(shè)項目的概預(yù)算工作等。加強建設(shè)項目的招標控制工作，確保招標工作的公開化和清晰化。加強項目工程質(zhì)量檢測和管理制度的建設(shè)，確保工程項目的質(zhì)量。將內(nèi)部控制項目和職責(zé)限定到人，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，確保工程項目能夠依法規(guī)范、保質(zhì)保量的進行。具體來說，完善的內(nèi)部控制制度主要可以分為以下幾個方面：

第一、對項目工程預(yù)算方面的強化。建設(shè)方應(yīng)當嚴格按照項目工程法律法規(guī)的規(guī)定，組織技術(shù)、工程、規(guī)劃等部門的專家對項目工程的可行性報告以及項目工程概預(yù)算報告進行準確的評估和論證。組織相應(yīng)的工作人員對項目工程進行年度化的概預(yù)算評估，在編制預(yù)算評估報告的時候應(yīng)當對工程資金進行統(tǒng)籌安排，對工程項目大小進行科學(xué)合理的設(shè)計，確保建設(shè)項目資金來源的合法性。工程概預(yù)算工作是控制工程項目的重要手段，所以有關(guān)管理人員應(yīng)當將工程概預(yù)算盡可能的進行細化。

第二、嚴格執(zhí)行招投標以及審查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當對工程的勘察、設(shè)計、建設(shè)等有關(guān)的設(shè)備、材料等進行招投標。在招投標過程中切實做到公開、公正、平等競爭的工作原則。行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)當積極的參加到工程項目的招投標工作中，從自身財務(wù)專業(yè)的角度對招投標過程中合同的簽訂等工作進行嚴格的審查。

第三、對工程造價的審查。施工單位應(yīng)當嚴格按照審批的施工圖中對工程規(guī)模大小、建設(shè)標準和建設(shè)質(zhì)量、工期等的要求進行施工，對建設(shè)過程中的施工圖紙設(shè)計變更簽證、施工現(xiàn)場的施工記錄和工程驗收簽證等的真實性和完整性進行嚴格的檢查。對施工過程中所使用的原材料價格進行市場調(diào)研，確保原材料的質(zhì)量和價格不摻入任何水分。

（三）做好項目財務(wù)決算工作

做好項目財務(wù)的決算工作，主要是依靠以下幾個方面進行：第一、設(shè)計規(guī)范的會計賬簿，不能將行政事業(yè)單位賬務(wù)和工程項目進行混算。第二、縮短項目竣工基建項目的掛賬時間，及時的對竣工項目進行決算。將資金分配和項目決算過程嚴格的控制起來。

四、建設(shè)項目跟蹤審計遵循的原則及重點

（一）建設(shè)項目跟蹤審計遵循的原則

建設(shè)項目的跟蹤審計就是將整個工程項目的整體劃分成幾個階段，這樣一來審計人員才能夠方便、快捷的開展審計工作。審計人員對工程項目建設(shè)中各個建設(shè)階段的合法性、真實性等進行嚴格的審計，并提出相應(yīng)的意見來規(guī)范整個項目的建設(shè)過程。建設(shè)項目跟蹤審計應(yīng)當遵循以下幾個原則：第一、審計目標和建設(shè)目標的高度一致性。審計工作應(yīng)當緊緊圍繞建設(shè)項目來進行，達到建設(shè)項目“真實、合法、效益”的根本目的。審計工作應(yīng)當首先保證審計的客觀性和科學(xué)性，將審計工作與項目管理工作有機的結(jié)合起來，但是二者之間在權(quán)限上不能越位。第二、將投資控制作為建設(shè)項目跟蹤審計的主線來抓。建設(shè)項目跟蹤審計工作應(yīng)當以投資控制為主線，注重其中的經(jīng)濟效益。重視投資項目的經(jīng)濟性，對能夠影響到工程效益的圖紙設(shè)計，施工方法和施工原材料、施工機械設(shè)備等進行合理的規(guī)劃和使用，在保證工程質(zhì)量的前提條件下最大化的提升工程的投資效益。第三、技術(shù)同經(jīng)濟的聯(lián)合。在控制工程造價的主要手段中，技術(shù)同經(jīng)濟的結(jié)合是其中最為有效的一種。管理人員應(yīng)當處理好先進技術(shù)手段通過經(jīng)濟效益之間的關(guān)心，努力找到經(jīng)濟效益同技術(shù)的最佳結(jié)合點。四、重要性和可能性之間的結(jié)合。審計對工程項目的管理和監(jiān)督不能完全涵蓋工程項目的所有方面。所以，項目負責(zé)人應(yīng)當充分認識到項目可行性決策研究對項目工程造價的影響，由于決策多由領(lǐng)導(dǎo)層來進行，所以對決策效果進行事前預(yù)測和事后評價均不太現(xiàn)實。

（二）建設(shè)項目跟蹤審計的重點

建設(shè)項目跟蹤審計的重點有：第一、設(shè)計方案審計。設(shè)計方案對工程造價的影響是巨大的，圖紙設(shè)計的是否科學(xué)合理直接形象到工程施工的可行性。所以其重要性可見一斑。第二、招投標審計。規(guī)范化的招投標過程對項目工程建設(shè)的質(zhì)量有著決定性的影響。所以加強對招投標工作的重視程度是跟蹤審計工作的重點。

五、總結(jié)

文章對行政事業(yè)單位建設(shè)項目的財務(wù)管理進行了討論，總之，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，對國民經(jīng)濟和基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展起著重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當從源頭抓起，樹立起正確的財務(wù)管理觀念，建立并落實科學(xué)的財務(wù)管理制度。（作者單位：烏魯木齊市市容環(huán)衛(wèi)運行監(jiān)管中心）

參考文獻：

[1]俞軍明.芻議行政事業(yè)單位建設(shè)項目的財務(wù)管理和控制[J]，工作研究，2014，（02）：35-37.

[2]毛凌華.行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理與項目核算芻議[J]，財務(wù)審計，2013，（02）：63-64.

[3]李兆暖.建設(shè)項目跟蹤審計相關(guān)問題探討[J]，審計觀察，2012，（06）：85-87.

[4]徐守明.淺談行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目的財務(wù)管理[J]，管理視野，2012，（10）：26-27.

[5]溫佐. 對基建會計納進行政事業(yè)會計的思考 [J]. 財會月刊（會計版），2011，（10）：23-27.