陳曉青

針對(duì)宏觀形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，掌握全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，提供決策參考依據(jù)，邗江區(qū)統(tǒng)計(jì)局建立了“5432”動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，增強(qiáng)分析預(yù)警能力，提高新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的“快速反應(yīng)”能力。

一、整合資源，建立動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

根據(jù)提出建立“5432”動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度的思路，我局從重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)入手，對(duì)全區(qū)50家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、40家批零住餐和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、30個(gè)重大項(xiàng)目、20家房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，充分利用各方資源，集聚統(tǒng)計(jì)力量，搜集、整理、分析資料，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

1.整合專(zhuān)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與企業(yè)互動(dòng)

區(qū)局各專(zhuān)業(yè)科室牽頭，分別下發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)的通知》（揚(yáng)邗統(tǒng)〔2014〕19號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)批零住餐、服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的通知》（揚(yáng)邗統(tǒng)〔2014〕 22號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)的通知》（揚(yáng)邗統(tǒng)〔2014〕30號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展重大項(xiàng)目投資情況監(jiān)測(cè)的通知》（揚(yáng)邗統(tǒng)〔2014〕31號(hào)）。列出各專(zhuān)業(yè)甄選出的110個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和30個(gè)重大項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)內(nèi)容為各重點(diǎn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行情況判斷及預(yù)測(cè)等，主要從企業(yè)的規(guī)模實(shí)力、投入產(chǎn)出能力、盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、償債能力和成長(zhǎng)能力等整體風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)著手，分別對(duì)相關(guān)先行指標(biāo)、同步指標(biāo)、滯后指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，提前獲取企業(yè)的一手資料進(jìn)行分析研究，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，從而達(dá)到監(jiān)測(cè)預(yù)警目的。

2.整合部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享

一是聯(lián)合部門(mén)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)。為充分利用部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息利用價(jià)值的最大化，縮減行政成本，減輕基層負(fù)擔(dān)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局與區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)房管局等部門(mén)聯(lián)合制定監(jiān)測(cè)方案，共同組織實(shí)施監(jiān)測(cè)工作，并建立信息共享機(jī)制。二是建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。為加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，區(qū)政府發(fā)文建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，積極搭建部門(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)聯(lián)系平臺(tái)。每月召開(kāi)一次部門(mén)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，分析問(wèn)題，研究對(duì)策。

3.整合系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)局與鎮(zhèn)園聯(lián)動(dòng)

為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作在全區(qū)的整體推進(jìn)效果，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按照“逐級(jí)審核，逐級(jí)上報(bào)”的要求，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)報(bào)表和文字分析材料的布置、收集和審核整理工作。對(duì)涉及的五個(gè)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)，鎮(zhèn)級(jí)對(duì)口管理部門(mén)二產(chǎn)辦、三產(chǎn)辦和統(tǒng)計(jì)辦協(xié)同配合，跟蹤推進(jìn)，組織完善監(jiān)測(cè)資料的梳理上報(bào)工作。

二、監(jiān)測(cè)指導(dǎo)并重，確保信息收集準(zhǔn)確可靠

根據(jù)“協(xié)調(diào)促進(jìn)、形成合力”的原則，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)相結(jié)合，積極促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三個(gè)層面的統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，提高企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，著力提升區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

1.注重夯實(shí)基礎(chǔ)，力求規(guī)范性

一是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范源頭數(shù)據(jù)采集管理，加強(qiáng)原始資料管理，分不同專(zhuān)業(yè)建立統(tǒng)一規(guī)范的電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)法制宣傳，提高企業(yè)依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)；進(jìn)一步提高區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)專(zhuān)家講解統(tǒng)計(jì)分析方法、寫(xiě)作技巧等，提高統(tǒng)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確研判能力。二是注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理考核機(jī)制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估檢查制度。源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量方面把關(guān)要嚴(yán)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、搜集、審核、匯總、評(píng)估、分析等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、有效性。

2.注重分類(lèi)指導(dǎo)，力求代表性

針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、不同行業(yè)、不同對(duì)象，有的放矢，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)，減少影響樣本數(shù)據(jù)誤差的主觀因素，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)樣本的代表性。一是對(duì)鎮(zhèn)園指導(dǎo)重協(xié)調(diào)管理。針對(duì)鎮(zhèn)園統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職能偏弱，人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)繁重等問(wèn)題，結(jié)合統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際，區(qū)局對(duì)鎮(zhèn)園級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員配置、經(jīng)費(fèi)撥付、硬件設(shè)施等問(wèn)題進(jìn)行有效督促，并由區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鎮(zhèn)、街道、園區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》，明確機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的配備，適應(yīng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要。二是對(duì)企業(yè)指導(dǎo)重答疑解惑。各專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查問(wèn)卷中既包含定量指標(biāo)也包含定性指標(biāo)。定量指標(biāo)直接從企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表中取數(shù)，不容易產(chǎn)生歧義，而定性指標(biāo)卻是模糊、籠統(tǒng)的概念，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。為此，除了開(kāi)展必要的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)問(wèn)卷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在監(jiān)測(cè)信息的搜集過(guò)程中，區(qū)局各專(zhuān)業(yè)人員對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員在填報(bào)時(shí)提出的各類(lèi)問(wèn)題作詳細(xì)解答與釋疑，有效避免了因理解不透徹而產(chǎn)生的主觀偏誤。

3.注重監(jiān)測(cè)實(shí)效，力求科學(xué)性

一是把握前瞻性，立足“早”字。動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)先于一套表數(shù)據(jù)上報(bào)，能夠發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)的異常波動(dòng)，及時(shí)了解各重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，有助于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出正確判斷，發(fā)揮預(yù)測(cè)預(yù)警職能。二是富于針對(duì)性，立足“準(zhǔn)”字。區(qū)局每季度有針對(duì)性地對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中熱點(diǎn)、 難點(diǎn)、焦點(diǎn)等敏銳性問(wèn)題開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，并以此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的分析，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)走勢(shì)。三是體現(xiàn)時(shí)效性，立足“快”字。信息的實(shí)效性與可利用價(jià)值成正比。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度要求各重點(diǎn)企業(yè)每季上報(bào)監(jiān)測(cè)問(wèn)卷并簡(jiǎn)要分析，由各鎮(zhèn)園負(fù)責(zé)匯總數(shù)據(jù)并整理分析資料，區(qū)局收到資料后快速形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。

三、強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，充分發(fā)揮決策參謀作用

為了充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的監(jiān)督職能，我局對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息咨詢(xún)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品等方面的服務(wù)效能常抓不懈。

1.進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，提供準(zhǔn)確及時(shí)信息

2014年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，債務(wù)危機(jī)和樓市萎靡?guī)?lái)的各種因素變數(shù)較多，給我們準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、預(yù)測(cè)走勢(shì)增加了難度。因此，我局適時(shí)提出開(kāi)展“5432”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，拓展服務(wù)內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)提供有充分利用價(jià)值的服務(wù)。一是統(tǒng)計(jì)目的趨于明確化。實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)后，全系統(tǒng)的重大變化就是由原來(lái)工作目標(biāo)模糊轉(zhuǎn)向清晰思維，分析報(bào)告素材少轉(zhuǎn)向內(nèi)容多，統(tǒng)計(jì)職責(zé)更加明確，服務(wù)理念得到改變，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到提高。二是服務(wù)產(chǎn)品趨于多樣化。加大信息、分析、監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)送頻度，提高報(bào)送質(zhì)量，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界提供了大量有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)信息；每月編印《經(jīng)濟(jì)信息匯編》，包括國(guó)家、省、市、區(qū)的重要信息；每月7日前匯總各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，每月15日前提供各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)給區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)；按時(shí)收集、整理、編印《邗江統(tǒng)計(jì)月報(bào)》、《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)》各160份。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

著名創(chuàng)新專(zhuān)家郎加明在2010年首次提出創(chuàng)新思路的公式：創(chuàng)新的思路=方向*方法。選擇在全區(qū)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的方向已定，那么，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)意方法尤為重要。一是創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)潛能。今年我局著力改變舊的管理模式，建立考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全局人員工作熱情，挖掘最大潛力，打造一支優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。二是集思廣益，群策群力。動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度的有效實(shí)施體現(xiàn)了部門(mén)資源和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)力量的有機(jī)組成，是一支分工明確、高效合作的大團(tuán)隊(duì)的形成雛形，有助于達(dá)成工作目標(biāo)。

3.進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)力度，提供深度分析報(bào)告

我局根據(jù)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告的“時(shí)效性、深度性、前瞻性”的總體要求，整合資源，團(tuán)結(jié)協(xié)作，信息共享，構(gòu)建宏觀決策分析系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)分析的針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。2014年，我局共形成分析、監(jiān)測(cè)報(bào)告77篇，一些重要觀點(diǎn)建議被主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)認(rèn)可，一批監(jiān)測(cè)分析報(bào)告被領(lǐng)導(dǎo)批示、報(bào)刊登載。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)統(tǒng)計(jì)局）