段毅

[摘 要]基于“經(jīng)濟(jì)自由度”這一重要國際指標(biāo)視角，對改革開放以來我國吸引外國直接投資的情況進(jìn)行分析評價。介紹了經(jīng)濟(jì)自由度的內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及我國經(jīng)濟(jì)自由度的現(xiàn)狀；引入外國直接投資（FDI）的概念，并介紹中國吸引FDI的現(xiàn)狀；分析在經(jīng)濟(jì)自由度較低的情況下，中國吸引外國直接投資的因素；提出吸引外商投資的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)自由度；外國直接投資（FDI）；貿(mào)易自由度；投資自由度；金融自由度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201551014

1 經(jīng)濟(jì)自由度

11 經(jīng)濟(jì)自由的內(nèi)涵

按照《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會的解釋，經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)活動（商品和服務(wù)）在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等方面，免受政府的限制與強(qiáng)制干預(yù)，同時能保護(hù)公民和維持其自由。簡而言之，人們可以自由地選擇他們進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)、投資的方式，政府的責(zé)任不是限制和強(qiáng)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，而是盡可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由，并為公民提供必要的保護(hù)。

12 經(jīng)濟(jì)自由度的度量

本文根據(jù)《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會公布的世界經(jīng)濟(jì)自由度的指數(shù)指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)自由制度分為四個方面進(jìn)行度量。

121 貿(mào)易自由度

貿(mào)易自由度的衡量主要包括兩個指標(biāo)，即貿(mào)易加權(quán)的平均關(guān)稅率和非關(guān)稅壁壘數(shù)量。貿(mào)易雙方在商品貿(mào)易中所面臨的障礙和限制越少，那么商品的流動性就越高，從而可以降低商品交易的成本，實現(xiàn)跨國交易。一般情況，一個國家的貿(mào)易自由度越大，則表明該國對進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的限制和干預(yù)越少，其對外開放程度也就越高。

122 財政自由度

財政自由度是通過個人所得稅、企業(yè)所得稅和稅收收入占GDP比重來衡量的。如果一個國家擁有較高的財政自由度指標(biāo)，那么該國稅收制度設(shè)計是比較成熟合理、健全完善的，企業(yè)和個人所承受的稅收負(fù)擔(dān)也相對較輕，反之亦然。

123 金融自由度

金融自由度主要體現(xiàn)在政府對銀行服務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的管制程度等。金融自由度值較高，表明該國的政府干預(yù)和限制較少，金融機(jī)構(gòu)能自由地開展各項金融業(yè)務(wù)，金融體制健全完善且具有競爭力。比如，該國能實現(xiàn)利率市場化、金融機(jī)構(gòu)在不同的領(lǐng)域進(jìn)行互相合作創(chuàng)新。

124 投資自由度

投資自由度包括5個指標(biāo)，即是否有外國投資代碼，政府是否鼓勵外國企業(yè)公平的參與投資，是否對外匯進(jìn)行管制，政府對支付、資本交易是否進(jìn)行限制。如果一國投資自由度值低，那么該國對外匯管制較嚴(yán)，拒絕外國投資，資本轉(zhuǎn)移、支付方面不自由；反之，該國能開放更多的領(lǐng)域給外國投資者，從而實現(xiàn)資本的自由流通。

13 中國經(jīng)濟(jì)自由度的現(xiàn)狀

本文依據(jù)經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)編制的等級劃分方式，將各經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)的貢獻(xiàn)比重等級定義為：8%～10%屬于自由等次、7%～79%屬于大部分自由、6%～69%屬于中等自由、5%～59%屬于大部分不自由、0%～49%屬于完全不自由。

131 貿(mào)易自由度

從表1中得知貿(mào)易自由度指保持穩(wěn)步上升的趨勢，其中2010年數(shù)值的增加值超過10，2014年達(dá)到最大值。該項的貢獻(xiàn)比重達(dá)到48%，屬于完全不自由指標(biāo)。因此，我國對貿(mào)易的平均關(guān)稅率和非關(guān)稅壁壘數(shù)量的調(diào)節(jié)上有待提高。

表1 數(shù) 據(jù)

年份貿(mào)易自由度財政自由度投資自由度金融自由度

20075066695030

20085146643030

20095446793030

20106807003030

20116806663030

20127026643030

20137147063030

201472167022030

平均經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)貢獻(xiàn)比重48%68%36%38%

132 財政自由度

該項的指數(shù)值在10年內(nèi)波動較大，其中2008年和2012年出現(xiàn)了兩個最低值。該項的平均自由度指數(shù)值的貢獻(xiàn)比重約為68%，屬于中等自由指標(biāo)。由此可見，我國在企業(yè)所得稅最高稅率、個人所得稅最高稅率、財政稅收收入占GDP的比重處于國際中等水平。

133 投資自由度

投資自由度值2008年開始下降，之后6年都處在同一水平上，2014年達(dá)到最低值。其貢獻(xiàn)比重約為36%，屬于完全不自由等級。隨著中國加入WTO后，我國不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，通過建立優(yōu)惠的政策體系，制定與國際投資環(huán)境接軌的制度環(huán)境，旨在吸引外國投資者，但是我國在外匯管制、開放領(lǐng)域的限制等需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

134 金融自由度

金融自由度值在近十年都維持在一個穩(wěn)定水平，其貢獻(xiàn)比率約為38%，屬于完全不自由指標(biāo)。加入WTO以后，雖然我國已經(jīng)開始有針對性地開放了金融服務(wù)領(lǐng)域，取消了相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入壁壘，放松了市場管制，更多的境外投資者獲得了市場準(zhǔn)入的資格，但是由于受到2008年金融危機(jī)的影響，全球金融服務(wù)業(yè)不景氣，該項指數(shù)值不僅不升反而下降。

2 外國直接投資

21 外國直接投資的內(nèi)涵（FDI）

根據(jù)國際貨幣基金組織的定義，F(xiàn)DI是指：在投資人以外的國家投入資本和生產(chǎn)要素并擁有持續(xù)經(jīng)營的一種投資，從而獲得企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。

22 中國吸引外資的情況

我國吸引外資的歷程大概分為三階段。首先是起步階段。改革開放時我國投資環(huán)境欠佳，吸引外資的能力不足，存在的外資企業(yè)也大多規(guī)模小且增長慢。其次1992年鄧小平南行講話后我國吸引外資進(jìn)入了高速發(fā)展階段，外資總量也得到了持續(xù)增長。到1998年，已經(jīng)達(dá)到了450多億美元。最后是持續(xù)增長階段。2007—2013年的7年中，中國吸引的FDI總量保持穩(wěn)步上升的趨勢，2013年吸引直接投資更是創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1175億美元，由于2008年受全球金融危機(jī)影響，2009年下降明顯，但是到了2010年便恢復(fù)了增長。詳見表2。

表2 2007—2013年我國利用外資情況

年份2007200820092010201120122013

實際使用外資（億美元）747689239590033105735116011111716117586

增幅（%）13592358-2561744972-37525

批準(zhǔn)外商直接投資企業(yè)個數(shù)（個）37871275142343527406277122492522773

增幅（%）-869-2735-14831694112-1006-863

3 在經(jīng)濟(jì)自由度差的背景下中國吸引外國直接投資的因素分析

31 經(jīng)濟(jì)實力

由于我國GDP發(fā)展迅速，再加上我國擁有巨大的市場潛力，許多國家都把我國作為投資的首選地。研究表明，市場規(guī)模和GDP增長率是外資流動的主要決定性因素。改革開放以來，我國GDP增長迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值2014年比2005年增長了將近三倍。這說明我國具有巨大的市場潛力和投資需求。因此，我國要繼續(xù)深化國企改革，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實力。

32 投資環(huán)境

321 政策環(huán)境

改革開放以來，采取了許多吸引外資的政策，再加上行政權(quán)力的干預(yù)的減少，市場準(zhǔn)入的逐步擴(kuò)大，這都無疑促進(jìn)了FDI的流入。20世紀(jì)90年代中期，許多外國投資者進(jìn)入我國制造業(yè)的各個領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)方面，隨著對外開放的深入，我國也逐步開放了某些大型城市的房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)，外國企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國的障礙已經(jīng)大大減少。因此，這些政策不僅為外資創(chuàng)造更為安全穩(wěn)定的投資環(huán)境，還能更有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，更規(guī)范地引進(jìn)外資。

322 軟環(huán)境

所謂軟環(huán)境就是物質(zhì)條件以外的環(huán)境。勞動成本低廉是軟環(huán)境中重要的因素。由于中國是世界上人口最多的國家，其勞動力資源豐富且成本低廉，這也是許多外國企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)期望在中國投資的原因。如果境外投資者能合理有效地利用這個資源優(yōu)勢，不僅能促進(jìn)其產(chǎn)品的出口及銷售，還能緩解就業(yè)壓力。然而，由于存在不規(guī)范的商業(yè)準(zhǔn)則和不完善的制度設(shè)計，比如，商業(yè)信譽(yù)的下降、腐敗現(xiàn)象普遍，因而這種優(yōu)勢很可能會受到限制。所以，規(guī)范的商業(yè)環(huán)境有利于外商投資。

323 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的作用體現(xiàn)在兩個方面，第一，能改善投資環(huán)境，為投資者提供配套的投資服務(wù)。我國提出的“一帶一路”建設(shè)不僅能帶動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還能促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。第二，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由于投資風(fēng)險小、利潤回報高等特點(diǎn)往往成為外商比較感興趣的領(lǐng)域。隨著加入WTO，我國也逐步地開放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開放，這都有利于我國吸引外國直接投資。

33 市場規(guī)模

潛力巨大的國內(nèi)市場是中國吸引外商投資的重要因素。隨著我國GDP和內(nèi)需的不斷增長和擴(kuò)大，逐步發(fā)展的市場規(guī)模和潛力將成為影響境外投資的主要因素之一。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)奉行的是投資需求拉動的增長模式，刺激消費(fèi)，但個人消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯。然而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，能夠使投資需求和消費(fèi)需求同時拉動經(jīng)濟(jì)增長。因此，龐大的消費(fèi)市場將對國內(nèi)和國外投資都產(chǎn)生不可忽視的作用。

4 中國吸引外國直接投資的改進(jìn)措施

41 全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能

加快在某些緊迫領(lǐng)域的改革步伐，減少行政權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)活動的限制，減少腐敗，建立服務(wù)型政府，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

42 完善投資環(huán)境

修改和完善法律體系，穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)，減少政府對司法系統(tǒng)的干預(yù)與限制；簡化大項目的審批程序，提高工作效率；為外商投資提供政策優(yōu)惠，鼓勵其發(fā)展壯大并發(fā)揮示范效應(yīng)，同時注意知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

43 重點(diǎn)加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國西部由于地理位置、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因較難吸引FDI，但西部地區(qū)擁有巨大的資源和市場潛力，加快鐵路、機(jī)場、信息技術(shù)通信設(shè)備及配套設(shè)施的建設(shè)，有利于資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢，從而吸引FDI投資。

44 我國政府應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)自由度的幾個方面

比如，開放各類金融市場、放款銀行對資本流動的限制等來促進(jìn)金融自由；減少外匯管制，對外商投資開放更多的領(lǐng)域，對國內(nèi)外企業(yè)實現(xiàn)平等待遇，從而促進(jìn)投資自由。

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