劉娜

摘要：電力勘測設(shè)計單位面臨著同行業(yè)之間的競爭，為了提升電力勘察設(shè)計單位在市場中的地位，需要提升電力勘察設(shè)計單位的管理。在該類型的單位中，進行全面預(yù)算管理是實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)，該種管理模式下，能夠?qū)ζ髽I(yè)未來經(jīng)營活動以及相應(yīng)財務(wù)管理進行預(yù)測與籌劃?；诖耍疚膶﹄娏辈煸O(shè)計單位的全面預(yù)算管理應(yīng)用進行分析。

關(guān)鍵詞：電力勘察；設(shè)計單位；全面預(yù)算管理

前言

全面預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)未來發(fā)展進行精細(xì)化的預(yù)測與規(guī)劃，能夠直接反映出企業(yè)在一定時間內(nèi)的發(fā)展計劃。在電力勘察設(shè)計單位中進行全面預(yù)算管理，是電力企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是在很多電力勘察設(shè)計單位中，應(yīng)用全面預(yù)算管理中存在很多問題，為此，在下文中將對這其中的問題進行分析，并提出促進設(shè)計單位全面預(yù)算管理的對策。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理實際上是指企業(yè)在具備戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)各個部門的生產(chǎn)活動以及財務(wù)結(jié)果，進行分析與預(yù)測的過程。在對企業(yè)活動進行全過程的監(jiān)控的同時，將企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)之間進行對比。同時當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展問題時，全面預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，并及時作出調(diào)整，協(xié)助企業(yè)管理者最大程度的實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。對全面預(yù)算管理的構(gòu)成內(nèi)容進行分析，主要包含三部分：業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等[1]。

其中業(yè)務(wù)預(yù)算能夠直接反映出企業(yè)的基本業(yè)務(wù)活動的預(yù)算，但是在不同業(yè)務(wù)類型中的差異比較大。例如，在實際的電力勘察設(shè)計單位中，主要的業(yè)務(wù)就是設(shè)計。在資本預(yù)算中，主要的作用就是對企業(yè)長期的投資業(yè)務(wù)以及相關(guān)的籌資業(yè)務(wù)等進行規(guī)劃管理。而在電力勘察設(shè)計單位中資本預(yù)算，還應(yīng)該包括設(shè)計研發(fā)投資。從以上分析中發(fā)現(xiàn)，全面預(yù)算管理是企業(yè)中比較重要的方法，需要在企業(yè)中比較權(quán)威的部門推動下，來實現(xiàn)管理。

二、電力勘察設(shè)計單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行不到位是目前電力勘察設(shè)計單位中存在的主要問題，在電力勘察設(shè)計單位中，各個項目的預(yù)算執(zhí)行，并不是在專門的機制下進行管理，而是通過統(tǒng)一模式下所進行的管理。但是在電力勘察設(shè)計單位中，資金控制是全面預(yù)算管理中的核心。企業(yè)的資金控制需要經(jīng)過各個部門的管理控制下，經(jīng)過統(tǒng)一管理控制。在這樣的模式下，企業(yè)中全面預(yù)算管理執(zhí)行力度比較弱[2]。

（二）預(yù)算考核不全面

全面預(yù)算管理在電力勘察設(shè)計單位中的考核，存在著考核不全面的問題，集中表現(xiàn)在重部門而忽視項目的問題上。在大部分的企業(yè)中考核一般使用的是增量預(yù)算模式，該種預(yù)算模式往往不符合實際，同時在實際考核中偏向各個職能部門，在項目組中的考試比較少。這樣的考核模式，很難實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益最大化。由于實際考核中的不全面、不徹底，再加上缺乏比較健全的獎勵機制，很難發(fā)揮出預(yù)算管理工作人員的積極性[3]。

（三）預(yù)算編制周期比較長

全面預(yù)算管理在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)管理下，進行預(yù)算編制制定的同時，從下發(fā)文件到預(yù)算審核通過，需要將近4個月的時間。造成周期比較長的最為主要的原因就是各個部門的預(yù)算編制水平比較有限，同時在進行預(yù)算編制時，需要采用EXCEL表格。由于在電力勘察設(shè)計單位中，所涉及的內(nèi)容統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)容比較多，預(yù)算工作人員需要對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、公式計算以及分析等。但在對預(yù)算數(shù)據(jù)進行檢查環(huán)節(jié)中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算項目出現(xiàn)問題時，及時與預(yù)算工作人員進行溝通[4]。

三、完善電力勘察設(shè)計單位全面預(yù)算管理的發(fā)展對策

（一）在電力勘察設(shè)計單位中建立完善的內(nèi)控體系

在電力勘察設(shè)計單位中建立完善的內(nèi)控體系，能夠有效推動建立全面預(yù)算管工作開展。在電力勘察設(shè)計單位中，其內(nèi)部控制機制比較完善的基礎(chǔ)上，能夠有效促進企業(yè)會計核算工作的開展。如果企業(yè)的內(nèi)部控制不完善，那么企業(yè)的內(nèi)部將缺乏一定的會計核算環(huán)境，在企業(yè)財務(wù)管理中將會出現(xiàn)很多問題。

因此，企業(yè)要想促進全面預(yù)算管理，需要在政府部門的政策扶持下，積極完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)與全面預(yù)算管理之間的融合。提升企業(yè)內(nèi)部控制的方式主要有兩種，第一，企業(yè)會計崗位責(zé)任制；第二，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管作用。在企業(yè)中通過建立完善的會計人員崗位責(zé)任制度，進而有效提升企業(yè)預(yù)算與核算能力。會計核算工作的落實，與企業(yè)內(nèi)部實施會計監(jiān)管制度離不開關(guān)系，會計監(jiān)管能夠為會計核算提供良好條件，促進會計監(jiān)管實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）健全全面預(yù)算編制機制

促進電力勘察單位的全面預(yù)算管理，需要在企業(yè)中建立比較健全的全面預(yù)算編制機制。在傳統(tǒng)的模式下，很多企業(yè)進行全面預(yù)算編制，采用的從上到下或者是從下到上的方式，這些方式都不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算意識以及預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行。將全面預(yù)算編制進行完善，可以采用上下結(jié)合的模式，在該種模式中能夠?qū)鹘y(tǒng)單一的預(yù)算模式中存在避免彌補。在該種模式中，能夠較好的體現(xiàn)出集權(quán)與分權(quán)之間的統(tǒng)一性。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制定了預(yù)算目標(biāo)之后，需要從上到下的執(zhí)行，在上下結(jié)合的模式中，發(fā)揮了電力勘察單位不同領(lǐng)導(dǎo)層的主觀能動性，將預(yù)算編制的實際效果提升。在上下結(jié)合的模式中，其具體的編制順序如下：（1）電力勘察單位總部針對實際情況提出基本的預(yù)算思想，并制定初步的預(yù)算目標(biāo)；（2）電力勘察單位將初步的預(yù)算目標(biāo)以及方案交給各個子部門、二級單位中，然后這些部門需要根據(jù)不同部門的實際情況，編制預(yù)算草案；（3）預(yù)算管理委員會對各個部門的預(yù)算進行匯總，同時需要進行預(yù)算協(xié)調(diào)。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)之后，在二級單位中進行預(yù)算管理平衡[5]。

（三）建立全面預(yù)算管理責(zé)任評價體系

考核以及獎勵是全面預(yù)算管理的根本，如果在電力勘察設(shè)計單位中，實行全面預(yù)算管理，其考核體系不健全，將會使得預(yù)算管理難以落到實處。而建立嚴(yán)格的考核機制的目的并不局限于此，一方面能夠?qū)︻A(yù)算實際完成的情況、以及預(yù)算的準(zhǔn)確性進行調(diào)查，另一方面還能夠?qū)﹄娏辈煸O(shè)計單位中全面預(yù)算管理的成績給予肯定。建立全面預(yù)算管理考核機制，在指標(biāo)的選擇上，其指標(biāo)需要客觀公正、并在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對差異性因素進行綜合分析。并對指標(biāo)進行綜合分析，判斷其是由客觀因素造成還是人為因素造成。預(yù)算管理責(zé)任考核機制中，首先主要分析編制的及時性、編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的實際情況以及預(yù)算的情況的分析的好壞。在編制情況的好壞分析中，需要對全面預(yù)算管理中所反映出來的信息真實性進行分析，并且需要判斷在責(zé)任管理考核機制中所提出來的改進措施是否合理，是否具有一定價值。同時還需要判斷其預(yù)算管理的時效性。總體來說，在電力勘察設(shè)計單位中建立比較全面的預(yù)算管理責(zé)任評價體系，將全面預(yù)算對于企業(yè)的監(jiān)督職能提升。

結(jié)論

綜上所述，全面預(yù)算管理在電力勘察設(shè)計單位中的作用突出，是管理中的核心內(nèi)容。電力勘察設(shè)計單位全面預(yù)算管理中存在很多問題，如預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算考核不全面以及預(yù)算編制周期比較長等。為了促進電力勘察設(shè)計單位發(fā)展，需要在電力勘察設(shè)計單位中，建立完善的內(nèi)控體系，并建立健全的全面預(yù)算編制機制，積極發(fā)揮全面預(yù)算在企業(yè)內(nèi)部控制中的監(jiān)督職能，此外還需要建立全面預(yù)算管理責(zé)任評價體系。（作者單位：蘇州電力設(shè)計研究院有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳蓓.淺論全面預(yù)算管理在勘察設(shè)計單位中的有效應(yīng)用[J].城市道橋與防洪，2007，06：157-159+16.

[4]徐麗，彭晶.談勘察設(shè)計企業(yè)全面預(yù)算管理[J].北方交通，2008，06：213-215.

[5]喬如蓮.勘察設(shè)計企業(yè)全面預(yù)算管理的思考[J].市場周刊（理論研究），2009，04：55-56.