武建軍 劉硯娜 郭路佳 黃達(dá) 陳思遠(yuǎn)

[摘 要]現(xiàn)代大學(xué)制度下如何做好黨管人才工作是當(dāng)前高校面臨的重要挑戰(zhàn)，這對(duì)新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。高校黨管人才需要通過(guò)明確目標(biāo)機(jī)制、構(gòu)建管理機(jī)制、搭建協(xié)調(diào)機(jī)制、建立執(zhí)行機(jī)制、完善保障機(jī)制等途徑，建立全方位、立體化的黨管人才機(jī)制，豐富高校黨建工作內(nèi)涵，提高黨建工作水平，完善黨管人才工作體制。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代大學(xué)制度 黨管人才 機(jī)制研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）06-0048-02

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人才工作作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要“在全社會(huì)大興識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)”，極大地豐富了黨的人才理論。本論文將結(jié)合高校當(dāng)前發(fā)展中迫切需要解決的人才問(wèn)題，探索黨管人才的新思路，力爭(zhēng)引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好人才的積極性和創(chuàng)造性，將人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為提升辦學(xué)水平的動(dòng)力。

一、高校黨管人才機(jī)制的價(jià)值實(shí)質(zhì)

（一）是提高黨的執(zhí)政能力的最新要求

黨管人才是黨站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高度提出的加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要決策。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨的先進(jìn)性的有效途徑，是增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要方式，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的組織保證和必然要求。堅(jiān)持黨管人才，重點(diǎn)是廣泛調(diào)動(dòng)黨內(nèi)和社會(huì)各方面的積極性，重視人才工作，做到黨愛(ài)人才，黨興人才，黨聚人才。

（二）是高等教育發(fā)展的時(shí)代需要

建設(shè)一支高水平的人才隊(duì)伍已成為各高校提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的核心。現(xiàn)代大學(xué)制度下的黨管人才機(jī)制的建立，是高校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

二、高校黨管人才機(jī)制的深刻內(nèi)涵

（一）黨管人才理論的發(fā)展溯源

2001年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》首次將人才規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分;2002年，黨中央制定了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，這是中國(guó)第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;2003年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》明確指出：“黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”，黨管人才的原則和內(nèi)容正式確立;黨的十六大提出“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，其核心是尊重勞動(dòng)，其本質(zhì)是尊重人才;黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，而人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，必須充分尊重人才、保障人才權(quán)益、最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造活力。[1]同時(shí)，十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”，這為人才工作定了基調(diào)，標(biāo)志著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略又向前邁進(jìn)了一大步。2012年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》，這是黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨管人才工作的基礎(chǔ)性文件，對(duì)更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有積極的推動(dòng)作用。[2]

（二）高校黨管人才機(jī)制的基本內(nèi)涵

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征。高校作為人才匯聚和培養(yǎng)的重要基地，肩負(fù)著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出的重任。因此，高校黨委要積極探索新形勢(shì)下黨管人才的有效工作模式，完善黨管人才的工作運(yùn)行機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)人才工作統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的新格局。探索和建立高校黨管人才機(jī)制就是要加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力開(kāi)發(fā)人才資源，突出抓好人才工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用高校各類(lèi)人才資源，為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)有力的組織保障、人才保證和智力支持。[3]

三、高校黨管人才工作現(xiàn)狀及問(wèn)題成因

（一）高校黨管人才工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，雖然高校已經(jīng)加快了人才工作的創(chuàng)新與發(fā)展，但黨管人才的具體實(shí)現(xiàn)途徑上還存在一些問(wèn)題。學(xué)院黨委不是包攬人才工作的全部，而是要重點(diǎn)制定宏觀政策、整合資源力量、營(yíng)造文化環(huán)境等。因此，對(duì)于“管什么、怎么管”，高校黨委在現(xiàn)實(shí)工作中還需要不斷探討和研究解決。

（二）高校黨管人才工作存在的問(wèn)題及成因

第一，內(nèi)涵理解不到位。一些高校黨組織雖已認(rèn)識(shí)到人才是第一資源，但片面地認(rèn)為對(duì)人才的管理是人事部的事，對(duì)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)主管協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)密切配合的人才工作格局認(rèn)識(shí)模糊。究其原因，是沒(méi)有在宏觀層面建立對(duì)人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒(méi)能深刻領(lǐng)會(huì)黨管人才的內(nèi)涵。

第二，運(yùn)行機(jī)制不健全。高校黨管人才運(yùn)行機(jī)制不健全體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是決策機(jī)制受行政權(quán)力影響偏大，沒(méi)能充分體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度下“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的核心理念;二是協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致諸如人才隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)科建設(shè)脫節(jié)，人才激勵(lì)機(jī)制與人才評(píng)價(jià)機(jī)制不對(duì)等問(wèn)題出現(xiàn);三是黨管人才執(zhí)行機(jī)制力度不夠，沒(méi)能整合所有力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成人才工作合力。

第三，保障措施不完善。首先，高校黨委缺乏深入的理論研究，致使黨管人才工作模糊不清，沒(méi)有合理的抓手和著力點(diǎn)。其次，投入力度不足，有些高校大部分投入用于硬件設(shè)備和公共環(huán)境，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)優(yōu)秀人才的配套支持措施不到位。再次，未能營(yíng)造一個(gè)激發(fā)人才充分發(fā)展的良好環(huán)境。這些軟環(huán)境的欠缺影響了人才的成長(zhǎng)和作用的發(fā)揮。

第四，以人為本的文化氛圍不濃厚。當(dāng)前一些高校的校園文化多重視強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的積極引導(dǎo)作用，卻忽視了對(duì)高校人才的尊重、關(guān)心，缺乏人文關(guān)懷和包容的激勵(lì)引導(dǎo)。高校創(chuàng)新文化多浮于形式，在文化層面創(chuàng)建精神家園，培養(yǎng)人才成長(zhǎng)的滋潤(rùn)沃土還有待加強(qiáng)。

四、高校黨管人才機(jī)制的途徑構(gòu)建

（一）明確黨管人才目標(biāo)機(jī)制

高校黨委制訂人才工作宏觀戰(zhàn)略，首先要根據(jù)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和特點(diǎn)，明確人才工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)制定人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確定人才工作的重點(diǎn)，將人才隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)科建設(shè)、學(xué)校定位、學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，把人才工作放到高校發(fā)展重中之重的位置抓實(shí)、抓好，時(shí)刻抓住機(jī)遇，不斷調(diào)整戰(zhàn)略，建立起若干工作平臺(tái)，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（二）構(gòu)建黨管人才管理機(jī)制

高校黨管人才工作要完善管理模式，形成促進(jìn)人才工作進(jìn)一步發(fā)展的合力。首先，高校應(yīng)成立黨政“一把手”任雙組長(zhǎng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、人事部門(mén)牽頭抓總，根據(jù)黨政分工各有側(cè)重，加強(qiáng)對(duì)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。其次，高校黨委要做好規(guī)劃人才管理，緊密結(jié)合國(guó)家關(guān)于人才方面的相關(guān)政策、法律法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行人才管理政策的調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

（三）搭建黨管人才協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)，一是要注重推進(jìn)人才工作政策制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌兼顧，健全教師評(píng)價(jià)、選拔、考核、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的良性循環(huán)，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)科交叉型優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是組織部門(mén)要對(duì)“宏觀、政策、協(xié)調(diào)、服務(wù)”進(jìn)行組織落實(shí)，合理協(xié)調(diào)不同部門(mén)之間、不同院系之間的人才資源，做到人才資源合理利用;三是要兼顧不同類(lèi)型、不同層次、不同年齡、不同學(xué)科的人才隊(duì)伍，處理好引進(jìn)和原有、高層次和一般性、教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍之間的關(guān)系，加強(qiáng)人才引進(jìn)后的考核和培養(yǎng)，使人才的個(gè)性發(fā)展與學(xué)?？傮w目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建立黨管人才執(zhí)行機(jī)制

一是高校黨委要深入研究人才工作，了解人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)，梳理問(wèn)題，完善制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍考核與監(jiān)督。二是定期召開(kāi)學(xué)校人才工作會(huì)議，邀請(qǐng)不同層次的成員參會(huì)，聽(tīng)取各層次人才對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)和建議。三是定期對(duì)人才隊(duì)伍狀況調(diào)研，走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，制定適合本高校發(fā)展的人才政策。四是將人才隊(duì)伍建設(shè)的成效作為院（系）工作考核的重點(diǎn)，把優(yōu)秀人才引進(jìn)和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)作為考核院校工作的重要目標(biāo)，鼓勵(lì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。五是健全以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，克服單純以論文、專(zhuān)利、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量評(píng)價(jià)人才的傾向。[4]

（五）完善黨管人才保障機(jī)制

高校黨委要了解人才需求，努力做好服務(wù)人才的工作。一是要營(yíng)造高校黨管人才工作的文化氛圍，營(yíng)造和諧、包容、創(chuàng)新的校園環(huán)境。貫徹落實(shí)黨管人才原則，要求高校黨委要從戰(zhàn)略的高度、宏觀的角度營(yíng)造拴心留人、匯聚英才的良好文化氛圍。二是要為各類(lèi)人才搭建不斷成長(zhǎng)、事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，保證不同層次、類(lèi)型的人才都擁有符合自身的獨(dú)特發(fā)展空間。三是要關(guān)心人才的工作和生活，為他們排憂解難，發(fā)揚(yáng)黨組織密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，保證各類(lèi)人才在崗位上發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)代大學(xué)制度下高校黨管人才機(jī)制研究是高校黨的創(chuàng)新理論。完善黨對(duì)人才工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和管理，必將促進(jìn)人才工作與學(xué)校發(fā)展相互協(xié)調(diào)，對(duì)提高等學(xué)校人才工作水平，對(duì)促進(jìn)高等教育發(fā)展具有根本的政治和組織保證作用。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 李克強(qiáng).在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話[EB / OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2014-01/10/content_2563826.htm.

[2] 解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》[EB / OL].http：//news.xinhuanet.com/hr/2012-10/08/c_113302092_2.htm.

[3] 趙春喜.堅(jiān)持黨管人才原則，開(kāi)創(chuàng)高校人才工作新局面[J].改革與開(kāi)放，2011（1）：174.

[4] 張雪.高校黨管人才實(shí)現(xiàn)途徑和機(jī)制研究[J].北京教育（高教版），2010（8）：35-37.

[責(zé)任編輯：陳 明]

[收稿時(shí)間]2014-12-18

[基金項(xiàng)目]本文系2013年度遼寧省高校黨建理論研究課題重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)GXDJ2013-B004）、東北大學(xué)2013-2014年度重點(diǎn)研究課題研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]武建軍（1966-），女，山西人，東北大學(xué)信息學(xué)院黨委書(shū)記，副研究員，主要從事高校黨建與思想政治教育工作與研究。