劉開(kāi)迪　白夢(mèng)嬌　孫儷原

摘要：基于當(dāng)下城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱潮，文章對(duì)都市農(nóng)業(yè)與城市化的關(guān)系進(jìn)行梳理，著重分析北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化；都市農(nóng)業(yè) ；房山區(qū)

一、城市化與都市農(nóng)業(yè)的關(guān)系

（一）城市化進(jìn)程的加快是都市農(nóng)業(yè)形成的直接原因

在中國(guó)的工業(yè)化、城市化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村起了不可替代的作用：在城市化、工業(yè)化的起步階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為其后來(lái)的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后，就應(yīng)該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進(jìn)程中，并服務(wù)和依賴于城市化建設(shè)與發(fā)展（周春江，2011；田玉敏，2010）。

都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)不同，其最大的特點(diǎn)就是與城市的經(jīng)濟(jì)生活有著不可分割的關(guān)系：它服務(wù)于城市，城市也反哺于它；其在發(fā)展過(guò)程中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；同時(shí)也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用；科學(xué)化生產(chǎn)管理和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于其推動(dòng)作用明顯；生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化，增加了抵抗自然災(zāi)害和不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的沖擊。

（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是解決城市化問(wèn)題的客觀要求

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深入，必然帶來(lái)一些伴生問(wèn)題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現(xiàn)象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節(jié)奏緊張，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品有著極大需求量，因此都市農(nóng)業(yè)的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)上，人們對(duì)于生活質(zhì)量的高要求使得都市農(nóng)業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻(xiàn)日益凸顯（寧超喬，2006；金國(guó)峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農(nóng)業(yè)在補(bǔ)充城市功能方面必須做出更大的調(diào)整和更重要的貢獻(xiàn)，這也是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”決定的都市農(nóng)業(yè)必須全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

（三）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的必由之路

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)居民收入水平高，且增長(zhǎng)幅度明顯高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距較大。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，出現(xiàn)大量剩余的勞動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩情況嚴(yán)重，農(nóng)民只增產(chǎn)不增收。為縮小農(nóng)村與城市的差距，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫，主要原因有如下兩點(diǎn)。

1. 通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠促使農(nóng)業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并且為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化（侯滿平，2006）。

2. 都市農(nóng)業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?；a(chǎn)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)之間的差距，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

由此看來(lái)，城市化進(jìn)程與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，有著特殊作用和特殊地位的都市農(nóng)業(yè)勢(shì)必伴隨著城市化進(jìn)程的加快而快速發(fā)展，并發(fā)揮不可替代的作用。

二、房山區(qū)城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高

2011年，房山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，在全區(qū)42.11萬(wàn)畝的可耕地面積中，有25萬(wàn)畝就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比重達(dá)到58.6%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平能達(dá)到75%，超過(guò)國(guó)家平均水平。

（二）房山區(qū)糧食種植日益規(guī)?；?/p>

2011年，房山區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.2萬(wàn)噸，種糧農(nóng)戶為尋求更高效益，彼此融合，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達(dá)30畝以上，總承包面積18000畝。具體情況見(jiàn)表1。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)效益最為突出

2012年上半年，房山區(qū)已發(fā)展20581畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，同比增加1065畝，增長(zhǎng)7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，其生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)迅速。但是，由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，使房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)受其影響嚴(yán)重，業(yè)績(jī)大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)這一年僅實(shí)現(xiàn)收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。

由此可見(jiàn)，房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，亟需對(duì)其發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出解決對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。

三、房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

（一）城市化發(fā)展水平較落后

近幾年，雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展水平的限制，與北京其他區(qū)縣相比，還有不少差距。2011年，房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.94%，在北京各遠(yuǎn)郊區(qū)縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門(mén)頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區(qū)的綜合排名在全市十六個(gè)區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，房山區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，其城市化水平仍有待進(jìn)一步提高。

（二）耕地資源、水資源匱乏

由于城市化進(jìn)程不斷加快，房山區(qū)耕地面積大幅度減少，復(fù)種指數(shù)不斷下降，糧食和經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量明顯降低，不利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別對(duì)種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊。

在水資源方面，房山區(qū)人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量?jī)H258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持力度欠缺

房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)依然缺乏規(guī)模培育，科學(xué)技術(shù)含量過(guò)少，可持續(xù)性不足，三個(gè)產(chǎn)業(yè)分配依然不合理等特點(diǎn)，導(dǎo)致主導(dǎo)作用不突出，進(jìn)而影響了城市化進(jìn)程和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升，缺乏科學(xué)化管理和經(jīng)營(yíng)，與真正意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還存有一定差距。房山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有作為主打產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、扶持，也沒(méi)有起到“火車頭”的作用，其發(fā)展還有待進(jìn)一步進(jìn)行整合調(diào)整。

（四）觀光農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)落后

當(dāng)前，房山的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但在這一過(guò)程中，也暴露出很多問(wèn)題，最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散，大多數(shù)園區(qū)規(guī)模較小，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺乏完善的休閑娛樂(lè)設(shè)施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，使得園區(qū)的社會(huì)知名度較低，缺乏對(duì)游客的吸引力。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

房山在北京屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，山區(qū)面積占總土地面積的65.7%，但是復(fù)雜多樣的地質(zhì)狀況，嚴(yán)重阻礙全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后主要表現(xiàn)在道路和水利設(shè)施兩個(gè)方面。在交通道路方面，城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃，不同等級(jí)道路之間錯(cuò)綜復(fù)雜，銜接不合理，不能很好地發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，整個(gè)路網(wǎng)形態(tài)混亂，缺乏整體性和系統(tǒng)性，在城區(qū)中覆蓋率較低，直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。在水利設(shè)施方面，供水設(shè)施老化，全區(qū)供水不足，排水系統(tǒng)落后，不能滿足全區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要（劉偉，2009）。

四、加快房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)房山資源管理，提高資源利用率

房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺，為此應(yīng)建立土地集約利用和優(yōu)化機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展房山區(qū)土地利用普查評(píng)價(jià)工作，評(píng)估現(xiàn)有可利用土地，對(duì)其開(kāi)發(fā)和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行了解，并且對(duì)可供開(kāi)發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)（劉偉，2009）。在土地市場(chǎng)供應(yīng)中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，利用這一點(diǎn)，房山區(qū)在建立土地管理動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以對(duì)都市農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行有計(jì)劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無(wú)規(guī)劃建設(shè)和無(wú)目的開(kāi)發(fā)的情況發(fā)生。

（二）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)

首先，對(duì)于已經(jīng)有一定規(guī)模的食用菌產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力推進(jìn)房山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，集中資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，將食用菌作為房山特色品牌產(chǎn)品推向全國(guó)，爭(zhēng)取成為北京乃至全國(guó)的食用菌高端產(chǎn)業(yè)示范基地。

其次，建設(shè)現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，應(yīng)該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)和品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度，建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等各項(xiàng)工程措施。此外，房山區(qū)要建立一套運(yùn)行良好、功能完善的現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖體系，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式，改革對(duì)畜產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)流通手段，進(jìn)行規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)?；I(yè)化，使房山區(qū)成為一個(gè)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣。

（三）做好觀光農(nóng)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，綠色產(chǎn)業(yè)成為了一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，房山區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。房山區(qū)要實(shí)現(xiàn)特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區(qū)，居民通常對(duì)休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求，所以在周邊地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)園和風(fēng)光型農(nóng)業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū)，具有農(nóng)莊特色，發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)也是該區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū)，大多以建設(shè)休閑農(nóng)莊為主，突出發(fā)展農(nóng)莊式的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，不能僅注重其休閑娛樂(lè)功能，還應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技品種，拓展園區(qū)功能，使觀光園區(qū)成為娛樂(lè)性、科學(xué)性和文化性并存的高級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展力

在道路交通方面，房山區(qū)充分利用北京市建設(shè)軌道交通的機(jī)會(huì)，對(duì)軌道交通沿線的土地資源進(jìn)行整合規(guī)劃，實(shí)行有效開(kāi)發(fā)，提高土地利用率，充分發(fā)揮每一寸土地的價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改造區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，加強(qiáng)與城市中心交通聯(lián)系，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。

在水利灌溉設(shè)施方面，著眼房山區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)狀，要特別重視灌溉用水計(jì)量的精細(xì)化管理，在保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取各種節(jié)水措施，最大程度降低農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，房山區(qū)正加大力度實(shí)現(xiàn)智能化管理，爭(zhēng)取對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，重點(diǎn)強(qiáng)化公共安全設(shè)施的建設(shè)，還要特別強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作的落實(shí)，在規(guī)劃中注重對(duì)防災(zāi)場(chǎng)地的預(yù)留建設(shè)，保證有充足的空間應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況；建立完善的減災(zāi)應(yīng)急體系，尤其是對(duì)墑情、旱情和水情的應(yīng)對(duì)，建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的減災(zāi)水平。

（五）構(gòu)筑科技支撐體系，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

根據(jù)房山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及定位，房山區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐體系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等優(yōu)勢(shì)，研發(fā)或引進(jìn)房山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的先進(jìn)、適用技術(shù)，創(chuàng)建房山農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、房山農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)積極主動(dòng)尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)的國(guó)際交流合作，努力跟進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，全面提升房山農(nóng)業(yè)科技化水平。

房山區(qū)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，確定支撐未來(lái)本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的重點(diǎn)：一是以大力發(fā)展生物技術(shù)為核心力量，積極構(gòu)建種源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系；二是以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為依托，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)；三是以科研院校的人才和技術(shù)為依托，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和科技中介服務(wù)體系。

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（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）