黃舒　芮明杰　譚麗焱

摘要：文章從中國產(chǎn)業(yè)結構全景出發(fā)，分析了當下中國三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與勞動力結構以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的變化情況，也指出了如粗放式發(fā)展導致污染嚴重，以及科技競爭力不強的問題。其次，文章分別研究了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題。最終，文章總結了中國產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)有問題的原因并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構；第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)

一、 中國產(chǎn)業(yè)結構全景

1. 以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構加快形成。自2010年來，中國國民經(jīng)濟逐漸告別高速增長，呈現(xiàn)中高速增長的“新常態(tài)”。中國2014年國民生產(chǎn)總值按可比價格計算比上年增長7.4%，創(chuàng)新世紀以來中國年度GDP增速的新低。

與此同時，從2012年第四季度以后，中國第三產(chǎn)業(yè)的增速開始超過第二產(chǎn)業(yè)；在2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)。進一步回顧過去近十年的數(shù)據(jù)，第一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率表現(xiàn)出此消彼長趨勢。其中，第一產(chǎn)業(yè)貢獻率由1999年的6%降至4.9%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率由57.8%降至48.3%，而第三產(chǎn)業(yè)貢獻率由36.2%上升至46.8%。

2. 第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)勞動效率有待提高。三次產(chǎn)業(yè)結構的變化也反映在就業(yè)人員的結構變動上。從1999年到2013年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從50.1∶23.0∶26.9變化到31.4∶30.1∶38.5。相比于2013年我國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為：10.0∶43.9∶46.1，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構分別偏離產(chǎn)業(yè)結構 21.4、13.8、7.6，說明就業(yè)結構的變動仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結構的變動。

3. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群投資及增長日益放緩，新興產(chǎn)業(yè)集群快速成長。近年來，我國重化工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速有明顯下滑，傳統(tǒng)優(yōu)勢制造行業(yè)與傳統(tǒng)居民服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較為穩(wěn)定。2013年1月～9月份固定資產(chǎn)投資增速較低的行業(yè)主要是重化工業(yè)和傳統(tǒng)居民服務業(yè)，其增速在15%以下，明顯低于固定資產(chǎn)投資累計同比增速（20.2%）。

4. 粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式導致資源浪費和環(huán)境污染嚴重。自20世紀90年代中后期以來，重化工業(yè)化成了我國產(chǎn)業(yè)結構的顯著特征。雖然從“十一五”開始，國家意圖推動環(huán)保技改改善情況，但重化工業(yè)依然在給環(huán)境帶來持續(xù)破壞。2012年，我國消耗1噸標煤創(chuàng)造14 000元人民幣的GDP單位，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，不僅高于墨西哥、巴西等發(fā)展中國家，更是與美國和日本等發(fā)達國家有著顯著的差距。

5. 技術儲備不充足導致中高技術產(chǎn)品競爭力匱乏。在國際市場上，中國的低技術含量產(chǎn)品有一定的國際競爭力，但我們高技術產(chǎn)品的貿(mào)易競爭指數(shù)卻大幅低于低技術產(chǎn)品，而中等技術產(chǎn)品的市場占有份額以及貿(mào)易競爭力指數(shù)是三類產(chǎn)品中最低的。

二、 第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構變化現(xiàn)狀及問題

1. 第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構變化現(xiàn)狀。

（1）就輕重結構而言，工業(yè)結構呈重型化趨勢。20世紀90年代中后期，我國開始了新一輪的重工業(yè)化趨勢。至“十五”末期，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近70%?！笆晃濉逼陂g，這個比重一直維持在70%以上，而“十二五”期間，重工業(yè)增長繼續(xù)領先于輕工業(yè)，工業(yè)結構的重型化趨勢繼續(xù)加強，在2012年重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重甚至達到了77.1%。

（2）從要素結構看，勞動密集型行業(yè)比重上升，資本密集型行業(yè)比重下降。2011年，在規(guī)模以上企業(yè)中，勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)值和利潤占整個工業(yè)的比重分別達到65.30%和69.56%，因此，我國工業(yè)的主體仍是勞動密集型行業(yè)?！笆晃濉币詠?，勞動密集型行業(yè)的繼續(xù)呈上升趨勢。相比而言，2011年，資本密集型行業(yè)的產(chǎn)值比重比2004年下降了6.45個百分點，利潤總額的比重則下降超過19個百分點。2009年后，資本密集型行業(yè)與勞動密集型行業(yè)的比重保持相對穩(wěn)定。工業(yè)要素結構的結果表明，我國工業(yè)發(fā)展最重要的比較優(yōu)勢依然在于豐富的勞動力資源。

2. 第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構存在的問題。

（1）制造業(yè)依然處于全球價值鏈低端。盡管我國正日益加深融入全球貿(mào)易體系的程度，但我國企業(yè)仍主要以代工的形式嵌入全球價值鏈。我國企業(yè)利用勞動力成本優(yōu)勢，在國際分工中負責加工組裝環(huán)節(jié)，研發(fā)、設計、產(chǎn)品的品牌、市場營銷、技術、設備都由跨國公司所控制。這決定了跨國公司在國際分工中賺取了價值鏈的大部分利潤，而我國企業(yè)只獲得了低廉的代工費。

（2）高技術發(fā)展落后于高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀90年代初的大規(guī)模技術引進帶動了我國高技術產(chǎn)業(yè)快速增長。2000年～2011年，我國高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了9倍，年增長率接近20%，遠遠超過GDP的增幅。但是，產(chǎn)業(yè)總量擴張并不意味著產(chǎn)品技術含量的提升。事實上，推動我國高技術發(fā)展的并不是技術的發(fā)展和進步，而是依靠大量承接跨國公司的OEM。

同時，從高端產(chǎn)品、關鍵核心技術、關鍵原材料、關鍵設備制造的自給率看，受制于人的局面并未發(fā)生根本改變。例如，在光伏領域，關鍵材料、關鍵設備供應商多為發(fā)達國家的龍頭企業(yè)，如Applied Materials、Centrotherm、GT Solar等。

（3）產(chǎn)能過剩問題呈現(xiàn)擴大趨勢。2012年年底，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶五大行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。產(chǎn)能過剩導致鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)企業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，2013年上半年會員鋼鐵企業(yè)利潤僅有22.67億元，平均銷售利潤僅有0.31%，在全國工業(yè)行業(yè)中最低。86家重點大中型鋼鐵企業(yè)中虧損35家，虧損面高達40.7%，比去年同期提高3.5個百分點。

同時，由于大量的重復建設，碳纖維，風電、多晶硅、鋰電池等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。

三、 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構變化現(xiàn)狀及問題

1. 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構變化現(xiàn)狀。

（1）消費性服務業(yè)高速發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)地位下降。自2008年開始，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重呈下降的趨勢。在2008年時，生產(chǎn)性服務業(yè)占到服務業(yè)的比重為37.1%，而占GDP的比重不到15.5%；10年時，雖然生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重是上升的，但是其在服務業(yè)中的比重卻繼續(xù)輕微的下降，可能是因為服務業(yè)中的其它部門存在快速的增長，導致服務業(yè)所占GDP比重有比較大的提升；11年時，生產(chǎn)性服務業(yè)在規(guī)模上得到長足的發(fā)展，其總值達到205 205億元人民幣，但是占GDP的比重卻只達到15.5%。由此可見，2000年以來，尤其是最近幾年，中國服務業(yè)快速發(fā)展，而這種發(fā)展在很大程度上并非依托生產(chǎn)性服務業(yè)而是消費性服務業(yè)的高速發(fā)展。

（2）金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。2003年后，我國房地產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展的軌道，在近10年的時間，房地產(chǎn)業(yè)所占比重逐年提高，從2003年的11.02%上升到2011年的13.03%，共增加了3.32個百分點，房地產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量之一。

同時，金融業(yè)由2003年的8.91%上升到2011年的12.18%，共增加了3.32個百分點。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善，銀行業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用越來越活躍，極大地促進了金融業(yè)的發(fā)展，使金融業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

2. 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的問題。

（1）傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)比重依然較大。就中國生產(chǎn)性服務業(yè)各部門的產(chǎn)值情況而言，金融業(yè)和交通運輸業(yè)已經(jīng)成為生產(chǎn)性服務業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，跟隨其后的是租賃業(yè)和信息業(yè)，而科研技術的產(chǎn)值最少。從增長的速度而言，除了信息業(yè)外，其他行業(yè)2011時的產(chǎn)值都近乎翻了一倍，相比之下，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的增長速度比較緩慢。也就是說，目前我國生產(chǎn)性服務業(yè)的結構不夠優(yōu)化，多是由商業(yè)、運輸業(yè)等這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門提供的，而具有較高技術、知識和人力資本含量的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)投入規(guī)模還較小。就中國消費性服務業(yè)各部門的產(chǎn)值而言，批發(fā)零售和房地產(chǎn)業(yè)依然是消費性服務業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。

（2）現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展落后。我國流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、主體多樣化、基礎設施日趨完善以及產(chǎn)業(yè)融合升級加快的趨勢特點。但由于流通市場要素配置水平較低、流通環(huán)節(jié)過多、價值鏈功能單一、技術發(fā)展落后以及對外程度不高等因素導致流通產(chǎn)業(yè)集中度不高，業(yè)態(tài)上以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，產(chǎn)業(yè)運行效率和溢出效應不高，并且存在地區(qū)差異。流通組織方式落后導致要素配置水平較低，流通環(huán)節(jié)過多導致效率較低，流通價值鏈功能單一，流通技術發(fā)展滯后，流通產(chǎn)業(yè)對外開放度不高，等一系列發(fā)展中的問題。

（3）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資不均衡。從2011年來看，我國對交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)這三個行業(yè)固定資產(chǎn)投資占第三產(chǎn)業(yè)總投資比重分別為16.62%、47.98%和14.4%，三者之和占到第三產(chǎn)業(yè)總投資的89%，而對金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)的投資分別占第三產(chǎn)業(yè)總投資比重的0.38%、1.28%和0.54%。投資結構的不合理，嚴重制約了我國各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導致資金投入過多的行業(yè)資本產(chǎn)出率較低，而得到投資過少的行業(yè)則因資金不足制約其發(fā)展。

四、 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀及問題

1. 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀。

（1）增長波動加大，不穩(wěn)定影響因素較多。第一產(chǎn)業(yè)的增長率幾乎未出現(xiàn)過大幅下降，但整體的波動較大，這種波動情況與第二、第三產(chǎn)業(yè)都有所不同。自2004年后，第一產(chǎn)業(yè)的波動幅度明顯較2004年前為甚。2004年前的第一產(chǎn)業(yè)增長率波動幅度為2.1%，而2004年～2014年波動幅度達到了3.3%。

（2）種植業(yè)逐年穩(wěn)步增長，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展比較緩慢。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2014年全國糧食總產(chǎn)量達到60 709.9萬噸（12 142億斤），比2013年增加516萬噸（103.2億斤），增長0.9%。我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。其中谷物總產(chǎn)量55 726.9萬噸，比2013年增加457.7萬噸，增長0.8%。糧食連年豐收，為新常態(tài)下中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了基礎。但是，除了種植業(yè)外，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)無論是從規(guī)模還是增長速度上發(fā)展都比較緩慢。

2. 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的問題。

（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)科技進步緩慢。

目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸有：①農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度低，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)相對分散，規(guī)模偏小，種養(yǎng)的產(chǎn)品種類多而雜亂，從而導致標準化生產(chǎn)水平低，不能控制產(chǎn)品的質(zhì)量；②農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，一方面，農(nóng)村中，中小學文化程度、半文盲和文盲勞動力占較大比例，另一方面，近年一些文化程度相對較高的農(nóng)村青壯年紛紛進入城市，使得現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員無法達到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；③我國農(nóng)業(yè)科研，科技成果水平低、效益低、推廣價值低。每年我國經(jīng)中央和省級部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果約達1萬項，但其中可用于推廣的僅占30%，與部分發(fā)達國家90%以上的推廣率形成巨大反差。

（2）農(nóng)產(chǎn)品流通領域整體信息化建設落后。我國農(nóng)產(chǎn)品流通領域的信息化建設正處于起步階段，不僅基礎設施滯后，網(wǎng)站建設也很不完善。就硬件而言，全國鄉(xiāng)村網(wǎng)民總數(shù)僅占全國網(wǎng)民總規(guī)模的2.6%，而從事與農(nóng)業(yè)相關的網(wǎng)民所占比例更是不足1.4%。中西部的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與信息化更相距甚遠，農(nóng)民幾乎無法通過網(wǎng)絡渠道獲取農(nóng)產(chǎn)品信息。就信息網(wǎng)絡而言，雖然國內(nèi)各式各樣的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站已有6 000多家，但這些網(wǎng)站信息散亂且不及時，信息檢索功能非常不完善。這些相對于發(fā)達國家而言都有相當大的發(fā)展差距。

五、 中國產(chǎn)業(yè)結構問題的成因

1. 過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念以GDP為導向，忽視科技研發(fā)與品牌創(chuàng)新。重視GDP的導向作用，是必要的，也是合理的。以GDP為標志的快速增長，是后發(fā)國家經(jīng)濟起飛過程中一個必經(jīng)的發(fā)展階段。但是，GDP的增長與否只是反映了經(jīng)濟規(guī)模擴張和經(jīng)濟總量增加的變化情況，就本質(zhì)而言，屬于數(shù)量型指標。過于重視GDP，表現(xiàn)在我國產(chǎn)品參與全球貿(mào)易的數(shù)量越來越大，而在質(zhì)上，由于忽視科技研發(fā)與品牌創(chuàng)新，無論是產(chǎn)品的科技含量，價值鏈含量，都缺乏競爭力。

2. 強勢政府思維限制市場機制的資源配置功能。多年來，我國制造業(yè)的主體以國有企業(yè)為主，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的主導是政府。與經(jīng)濟發(fā)達、市場發(fā)育比較成熟的國家或地區(qū)“守夜人”式政府相比，我國政府在參與經(jīng)濟社會生活的廣度、深度、力度等方面具有明顯的強勢特征。我國未充分發(fā)揮市場的基礎性作用，政府的有形之手嚴重影響了市場的無形之手，從而使得市場的調(diào)節(jié)功能趨于無用。

3. 激勵機制約束產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)造力的發(fā)揮。雖然改革開放以來我國許多國有企業(yè)制度發(fā)生了巨大的變化，轉型成為現(xiàn)代公司制度，但它們的內(nèi)在機制并未徹底改變，而政府對國有企業(yè)的管理主體雖然發(fā)生了變化，但在產(chǎn)權制度沒有大的變化下，仍然依靠管人管事管資產(chǎn)的基本方法，難以形成有效的激勵機制，難以提高企業(yè)的創(chuàng)新效率，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新、轉型升級的積極性。

4. 產(chǎn)業(yè)淘汰推出機制不完善，存量調(diào)整困難重重。長期來看，有些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)確實不具備競爭力，但是淘汰之后，涉及方方面面的問題無法解決，決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務化解等問題。同時，對于一些地區(qū)和行業(yè)來說，被淘汰的落后產(chǎn)能是當?shù)乩惔髴羯踔林еa(chǎn)業(yè)，這無疑為產(chǎn)業(yè)推出增加了難度。

5. 低碳能源資源的選擇有限，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務艱巨。目前，我國工業(yè)化進程和城市化進程正在加快發(fā)展時期，這就意味著一些高碳產(chǎn)業(yè)會成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。同時，受制于資源稟賦，煤主導了中國的能源結構，限制了低碳能源的選擇，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難度就更大。

六、 政策建議

1. 淡化GDP考核，加大研發(fā)和人力資本投資。要努力克服唯GDP論傾向，消除對數(shù)量、規(guī)模、速度的偏好，不再以增長率論英雄、排座次，逐步樹立起以質(zhì)量、效率、效益為取向的新的發(fā)展理念。同時，將關注重點轉移到勞動生產(chǎn)率指標，企業(yè)營利指標，研發(fā)投入指標，人力資本投入指標，科技創(chuàng)新指標，生態(tài)環(huán)境保護指標等等。

2. 發(fā)揮市場作用，激發(fā)企業(yè)活力。推動經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的升級換代，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，完成經(jīng)濟發(fā)展從中低端向中高端的變遷，最根本的還是要依靠市場的力量、企業(yè)的力量，科技的力量。只有這樣，才能更好地發(fā)掘和激活以往由于體制機制障礙而被壓抑的增長潛力和發(fā)展活力，盡快適應新一輪發(fā)展的需要。

3. 各地根據(jù)自身特色進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進產(chǎn)能優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是不同產(chǎn)業(yè)結構之間的比例關系，這種產(chǎn)業(yè)之間的比例，不同國家或者一個國家不同地區(qū)，在發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向是完全不同的，要接受具體的資源和起點的約束等。各地方政府應根據(jù)自身的發(fā)展階段和資源特點，選擇不同的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略，從而避免產(chǎn)業(yè)趨同。同時，需要充分利用目前市場需求減緩的時機，繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能，防止落后生產(chǎn)能力異地轉移。

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作者簡介：芮明杰（1954-），男，漢族，江蘇省宜興市人，復旦大學管理學院教授、博士生導師，研究方向為企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學；黃舒（1988-），男，漢族，上海市人，復旦大學管理學院博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展；譚麗焱（1984-），女，漢族，河南省商水縣人，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院博士生，研究方向為財政政策。

收稿日期：2015-04-06。