黃舒　芮明杰　譚麗焱

摘要：文章從中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全景出發(fā)，分析了當(dāng)下中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的變化情況，也指出了如粗放式發(fā)展導(dǎo)致污染嚴(yán)重，以及科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。其次，文章分別研究了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題。最終，文章總結(jié)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)有問題的原因并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)

一、 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全景

1. 以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成。自2010年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸告別高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。中國(guó)2014年國(guó)民生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)7.4%，創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)年度GDP增速的新低。

與此同時(shí)，從2012年第四季度以后，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增速開始超過第二產(chǎn)業(yè)；在2013年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步回顧過去近十年的數(shù)據(jù)，第一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率表現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由1999年的6%降至4.9%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由57.8%降至48.3%，而第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由36.2%上升至46.8%。

2. 第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)效率有待提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也反映在就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)變動(dòng)上。從1999年到2013年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從50.1∶23.0∶26.9變化到31.4∶30.1∶38.5。相比于2013年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為：10.0∶43.9∶46.1，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分別偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 21.4、13.8、7.6，說明就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

3. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群投資及增長(zhǎng)日益放緩，新興產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)重化工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速有明顯下滑，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造行業(yè)與傳統(tǒng)居民服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較為穩(wěn)定。2013年1月～9月份固定資產(chǎn)投資增速較低的行業(yè)主要是重化工業(yè)和傳統(tǒng)居民服務(wù)業(yè)，其增速在15%以下，明顯低于固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速（20.2%）。

4. 粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重。自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，重化工業(yè)化成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特征。雖然從“十一五”開始，國(guó)家意圖推動(dòng)環(huán)保技改改善情況，但重化工業(yè)依然在給環(huán)境帶來(lái)持續(xù)破壞。2012年，我國(guó)消耗1噸標(biāo)煤創(chuàng)造14 000元人民幣的GDP單位，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，不僅高于墨西哥、巴西等發(fā)展中國(guó)家，更是與美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家有著顯著的差距。

5. 技術(shù)儲(chǔ)備不充足導(dǎo)致中高技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力匱乏。在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)的低技術(shù)含量產(chǎn)品有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但我們高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)卻大幅低于低技術(shù)產(chǎn)品，而中等技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額以及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)是三類產(chǎn)品中最低的。

二、 第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀及問題

1. 第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀。

（1）就輕重結(jié)構(gòu)而言，工業(yè)結(jié)構(gòu)呈重型化趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)開始了新一輪的重工業(yè)化趨勢(shì)。至“十五”末期，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近70%?！笆晃濉逼陂g，這個(gè)比重一直維持在70%以上，而“十二五”期間，重工業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)領(lǐng)先于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)，在2012年重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重甚至達(dá)到了77.1%。

（2）從要素結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)密集型行業(yè)比重上升，資本密集型行業(yè)比重下降。2011年，在規(guī)模以上企業(yè)中，勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)值和利潤(rùn)占整個(gè)工業(yè)的比重分別達(dá)到65.30%和69.56%，因此，我國(guó)工業(yè)的主體仍是勞動(dòng)密集型行業(yè)。“十一五”以來(lái)，勞動(dòng)密集型行業(yè)的繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。相比而言，2011年，資本密集型行業(yè)的產(chǎn)值比重比2004年下降了6.45個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額的比重則下降超過19個(gè)百分點(diǎn)。2009年后，資本密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)的比重保持相對(duì)穩(wěn)定。工業(yè)要素結(jié)構(gòu)的結(jié)果表明，我國(guó)工業(yè)發(fā)展最重要的比較優(yōu)勢(shì)依然在于豐富的勞動(dòng)力資源。

2. 第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的問題。

（1）制造業(yè)依然處于全球價(jià)值鏈低端。盡管我國(guó)正日益加深融入全球貿(mào)易體系的程度，但我國(guó)企業(yè)仍主要以代工的形式嵌入全球價(jià)值鏈。我國(guó)企業(yè)利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工中負(fù)責(zé)加工組裝環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)、設(shè)備都由跨國(guó)公司所控制。這決定了跨國(guó)公司在國(guó)際分工中賺取了價(jià)值鏈的大部分利潤(rùn)，而我國(guó)企業(yè)只獲得了低廉的代工費(fèi)。

（2）高技術(shù)發(fā)展落后于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)90年代初的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2000年～2011年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了9倍，年增長(zhǎng)率接近20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增幅。但是，產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張并不意味著產(chǎn)品技術(shù)含量的提升。事實(shí)上，推動(dòng)我國(guó)高技術(shù)發(fā)展的并不是技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，而是依靠大量承接跨國(guó)公司的OEM。

同時(shí)，從高端產(chǎn)品、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵設(shè)備制造的自給率看，受制于人的局面并未發(fā)生根本改變。例如，在光伏領(lǐng)域，關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商多為發(fā)達(dá)國(guó)家的龍頭企業(yè)，如Applied Materials、Centrotherm、GT Solar等。

（3）產(chǎn)能過剩問題呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2012年年底，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶五大行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，2013年上半年會(huì)員鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)僅有22.67億元，平均銷售利潤(rùn)僅有0.31%，在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中最低。86家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)中虧損35家，虧損面高達(dá)40.7%，比去年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，由于大量的重復(fù)建設(shè)，碳纖維，風(fēng)電、多晶硅、鋰電池等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。

三、 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀及問題

1. 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀。

（1）消費(fèi)性服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地位下降。自2008年開始，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重呈下降的趨勢(shì)。在2008年時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到服務(wù)業(yè)的比重為37.1%，而占GDP的比重不到15.5%；10年時(shí)，雖然生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重是上升的，但是其在服務(wù)業(yè)中的比重卻繼續(xù)輕微的下降，可能是因?yàn)榉?wù)業(yè)中的其它部門存在快速的增長(zhǎng)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)所占GDP比重有比較大的提升；11年時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)模上得到長(zhǎng)足的發(fā)展，其總值達(dá)到205 205億元人民幣，但是占GDP的比重卻只達(dá)到15.5%。由此可見，2000年以來(lái)，尤其是最近幾年，中國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，而這種發(fā)展在很大程度上并非依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展。

（2）金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。2003年后，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，在近10年的時(shí)間，房地產(chǎn)業(yè)所占比重逐年提高，從2003年的11.02%上升到2011年的13.03%，共增加了3.32個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量之一。

同時(shí)，金融業(yè)由2003年的8.91%上升到2011年的12.18%，共增加了3.32個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，銀行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越活躍，極大地促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展，使金融業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2. 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題。

（1）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重依然較大。就中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各部門的產(chǎn)值情況而言，金融業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，跟隨其后的是租賃業(yè)和信息業(yè)，而科研技術(shù)的產(chǎn)值最少。從增長(zhǎng)的速度而言，除了信息業(yè)外，其他行業(yè)2011時(shí)的產(chǎn)值都近乎翻了一倍，相比之下，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的增長(zhǎng)速度比較緩慢。也就是說，目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，多是由商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部門提供的，而具有較高技術(shù)、知識(shí)和人力資本含量的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入規(guī)模還較小。就中國(guó)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)各部門的產(chǎn)值而言，批發(fā)零售和房地產(chǎn)業(yè)依然是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。

（2）現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展落后。我國(guó)流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、主體多樣化、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善以及產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)加快的趨勢(shì)特點(diǎn)。但由于流通市場(chǎng)要素配置水平較低、流通環(huán)節(jié)過多、價(jià)值鏈功能單一、技術(shù)發(fā)展落后以及對(duì)外程度不高等因素導(dǎo)致流通產(chǎn)業(yè)集中度不高，業(yè)態(tài)上以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和溢出效應(yīng)不高，并且存在地區(qū)差異。流通組織方式落后導(dǎo)致要素配置水平較低，流通環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致效率較低，流通價(jià)值鏈功能單一，流通技術(shù)發(fā)展滯后，流通產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放度不高，等一系列發(fā)展中的問題。

（3）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資不均衡。從2011年來(lái)看，我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)這三個(gè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資占第三產(chǎn)業(yè)總投資比重分別為16.62%、47.98%和14.4%，三者之和占到第三產(chǎn)業(yè)總投資的89%，而對(duì)金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資分別占第三產(chǎn)業(yè)總投資比重的0.38%、1.28%和0.54%。投資結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重制約了我國(guó)各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致資金投入過多的行業(yè)資本產(chǎn)出率較低，而得到投資過少的行業(yè)則因資金不足制約其發(fā)展。

四、 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀及問題

1. 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀。

（1）增長(zhǎng)波動(dòng)加大，不穩(wěn)定影響因素較多。第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率幾乎未出現(xiàn)過大幅下降，但整體的波動(dòng)較大，這種波動(dòng)情況與第二、第三產(chǎn)業(yè)都有所不同。自2004年后，第一產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)幅度明顯較2004年前為甚。2004年前的第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度為2.1%，而2004年～2014年波動(dòng)幅度達(dá)到了3.3%。

（2）種植業(yè)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展比較緩慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2014年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60 709.9萬(wàn)噸（12 142億斤），比2013年增加516萬(wàn)噸（103.2億斤），增長(zhǎng)0.9%。我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。其中谷物總產(chǎn)量55 726.9萬(wàn)噸，比2013年增加457.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.8%。糧食連年豐收，為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，除了種植業(yè)外，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)無(wú)論是從規(guī)模還是增長(zhǎng)速度上發(fā)展都比較緩慢。

2. 第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的問題。

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢。

目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸有：①農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度低，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)相對(duì)分散，規(guī)模偏小，種養(yǎng)的產(chǎn)品種類多而雜亂，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，不能控制產(chǎn)品的質(zhì)量；②農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，一方面，農(nóng)村中，中小學(xué)文化程度、半文盲和文盲勞動(dòng)力占較大比例，另一方面，近年一些文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村青壯年紛紛進(jìn)入城市，使得現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員無(wú)法達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；③我國(guó)農(nóng)業(yè)科研，科技成果水平低、效益低、推廣價(jià)值低。每年我國(guó)經(jīng)中央和省級(jí)部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果約達(dá)1萬(wàn)項(xiàng)，但其中可用于推廣的僅占30%，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的推廣率形成巨大反差。

（2）農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域整體信息化建設(shè)落后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)正處于起步階段，不僅基礎(chǔ)設(shè)施滯后，網(wǎng)站建設(shè)也很不完善。就硬件而言，全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)民總數(shù)僅占全國(guó)網(wǎng)民總規(guī)模的2.6%，而從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的網(wǎng)民所占比例更是不足1.4%。中西部的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與信息化更相距甚遠(yuǎn)，農(nóng)民幾乎無(wú)法通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲取農(nóng)產(chǎn)品信息。就信息網(wǎng)絡(luò)而言，雖然國(guó)內(nèi)各式各樣的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站已有6 000多家，但這些網(wǎng)站信息散亂且不及時(shí)，信息檢索功能非常不完善。這些相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言都有相當(dāng)大的發(fā)展差距。

五、 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的成因

1. 過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念以GDP為導(dǎo)向，忽視科技研發(fā)與品牌創(chuàng)新。重視GDP的導(dǎo)向作用，是必要的，也是合理的。以GDP為標(biāo)志的快速增長(zhǎng)，是后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛過程中一個(gè)必經(jīng)的發(fā)展階段。但是，GDP的增長(zhǎng)與否只是反映了經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)總量增加的變化情況，就本質(zhì)而言，屬于數(shù)量型指標(biāo)。過于重視GDP，表現(xiàn)在我國(guó)產(chǎn)品參與全球貿(mào)易的數(shù)量越來(lái)越大，而在質(zhì)上，由于忽視科技研發(fā)與品牌創(chuàng)新，無(wú)論是產(chǎn)品的科技含量，價(jià)值鏈含量，都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 強(qiáng)勢(shì)政府思維限制市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能。多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的主體以國(guó)有企業(yè)為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)是政府。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的國(guó)家或地區(qū)“守夜人”式政府相比，我國(guó)政府在參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的廣度、深度、力度等方面具有明顯的強(qiáng)勢(shì)特征。我國(guó)未充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府的有形之手嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的無(wú)形之手，從而使得市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能趨于無(wú)用。

3. 激勵(lì)機(jī)制約束產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)造力的發(fā)揮。雖然改革開放以來(lái)我國(guó)許多國(guó)有企業(yè)制度發(fā)生了巨大的變化，轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代公司制度，但它們的內(nèi)在機(jī)制并未徹底改變，而政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理主體雖然發(fā)生了變化，但在產(chǎn)權(quán)制度沒有大的變化下，仍然依靠管人管事管資產(chǎn)的基本方法，難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制，難以提高企業(yè)的創(chuàng)新效率，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

4. 產(chǎn)業(yè)淘汰推出機(jī)制不完善，存量調(diào)整困難重重。長(zhǎng)期來(lái)看，有些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)確實(shí)不具備競(jìng)爭(zhēng)力，但是淘汰之后，涉及方方面面的問題無(wú)法解決，決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題。同時(shí)，對(duì)于一些地區(qū)和行業(yè)來(lái)說，被淘汰的落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)乩惔髴羯踔林еa(chǎn)業(yè)，這無(wú)疑為產(chǎn)業(yè)推出增加了難度。

5. 低碳能源資源的選擇有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。目前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程正在加快發(fā)展時(shí)期，這就意味著一些高碳產(chǎn)業(yè)會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，受制于資源稟賦，煤主導(dǎo)了中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，限制了低碳能源的選擇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度就更大。

六、 政策建議

1. 淡化GDP考核，加大研發(fā)和人力資本投資。要努力克服唯GDP論傾向，消除對(duì)數(shù)量、規(guī)模、速度的偏好，不再以增長(zhǎng)率論英雄、排座次，逐步樹立起以質(zhì)量、效率、效益為取向的新的發(fā)展理念。同時(shí)，將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，企業(yè)營(yíng)利指標(biāo)，研發(fā)投入指標(biāo)，人力資本投入指標(biāo)，科技創(chuàng)新指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等等。

2. 發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)企業(yè)活力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中低端向中高端的變遷，最根本的還是要依靠市場(chǎng)的力量、企業(yè)的力量，科技的力量。只有這樣，才能更好地發(fā)掘和激活以往由于體制機(jī)制障礙而被壓抑的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展活力，盡快適應(yīng)新一輪發(fā)展的需要。

3. 各地根據(jù)自身特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系，這種產(chǎn)業(yè)之間的比例，不同國(guó)家或者一個(gè)國(guó)家不同地區(qū)，在發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是完全不同的，要接受具體的資源和起點(diǎn)的約束等。各地方政府應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展階段和資源特點(diǎn)，選擇不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，從而避免產(chǎn)業(yè)趨同。同時(shí)，需要充分利用目前市場(chǎng)需求減緩的時(shí)機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，防止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。

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作者簡(jiǎn)介：芮明杰（1954-），男，漢族，江蘇省宜興市人，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；黃舒（1988-），男，漢族，上海市人，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展；譚麗焱（1984-），女，漢族，河南省商水縣人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樨?cái)政政策。

收稿日期：2015-04-06。