鐘堅(jiān) 楊霽帆 韓曉潔

[摘要] 智利經(jīng)過40年的改革與發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治的轉(zhuǎn)型，跨越“中等收入陷阱”，在南美地區(qū)率先進(jìn)入高收入國家行列。智利在改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)方面所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得中國借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞] 智利 中等收入陷阱 市場改革 現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號] F113 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）06-0074-05

[作者簡介] 鐘堅(jiān)（1965 — ），江西萬安人，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與港澳臺問題、國際經(jīng)濟(jì)等；楊霽帆（1977 — ），女，江西南昌人，深圳大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生；韓曉潔（1981-），女，陜西渭南人，深圳大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生。

2010年，智利加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），成為該組織第31個(gè)成員國。2011年，智利人均GDP超過1.2萬美元，為14413美元，成為率先邁入高收入國家行列的南美經(jīng)濟(jì)體之一。2013年，世界銀行將智利列入高收入國家名單，人均GDP達(dá)到15791美元。智利的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對中國有重要的借鑒意義。

一、智利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的演進(jìn)歷程

從19世紀(jì)70年代開始，智利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程歷經(jīng)四個(gè)階段：

1. 初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向發(fā)展階段（1870～1932）。這一時(shí)期形成以初級產(chǎn)品出口繁榮及早期的工業(yè)發(fā)展為特點(diǎn)初級產(chǎn)品出口發(fā)展模式。其中1830～1879年期間，主要出口以小麥為主的農(nóng)產(chǎn)品，1879～1932年期間，主要出口以硝石和銅銀為主的礦產(chǎn)品。由于受以礦業(yè)和農(nóng)業(yè)為主單一經(jīng)濟(jì)的影響，加上外國資本的掠奪，使智利無法建立起真正意義上工業(yè)化體系。

2. 政府主導(dǎo)的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展階段（1933～1973）。自20世紀(jì)30年代起，智利開始實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，通過關(guān)稅非關(guān)稅保護(hù)（1973年平均關(guān)稅為94%，最高關(guān)稅達(dá)500%，2827種進(jìn)口商品須向銀行提供高達(dá)100%的進(jìn)口預(yù)存款，并實(shí)行一系列限制進(jìn)口的非關(guān)稅措施）和金融抑制、價(jià)格管制來保護(hù)國內(nèi)工業(yè)市場。工業(yè)主要面向國內(nèi)市場，傳統(tǒng)礦產(chǎn)品等初級原料主要用于出口創(chuàng)匯，發(fā)展對外貿(mào)易。1970年，阿連德政府上臺，強(qiáng)行推行被稱為“智利社會主義之路”的規(guī)劃，造成物資短缺，貨幣大幅度貶值，通貨膨脹嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)陷入衰退，社會動蕩不安。1973年阿連德政府被推翻時(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長-5.6%，通貨膨脹率為606%，經(jīng)濟(jì)停滯不前。

3. 市場主導(dǎo)的外向型發(fā)展模式階段（1973～1989）。1973年起，智利在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行重大調(diào)整，全盤否定國家主導(dǎo)的、高保護(hù)下的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式，采用“芝加哥學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)理論，主張建立徹底的自由市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行全面的對外開放，由過去的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)、進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略向轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向外向型發(fā)展戰(zhàn)略。通過市場化改革和對外開放，擴(kuò)大對外貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，控制通貨膨脹，收到較好的效果。改變過去以銅為主的單一出口商品結(jié)構(gòu)，形成以礦業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和水果四大產(chǎn)品為支柱的出口新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口商品的多樣化。在拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“失去的10年”之際（1980～1990年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)年平均增長率僅為1.1%），智利經(jīng)濟(jì)增長卻仍然達(dá)到3.0%，人均GDP從1974年的1514美元增長到1989年2191美元。特別是1984年后，智利經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)多年的較快增長。

4. 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（1990年至今）。在繼承和延續(xù)過去自由市場模式的同時(shí)，相應(yīng)地加強(qiáng)社會改革和社會建設(shè)，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率與社會公平之間的平衡。艾爾文政府（1990～1994）提出“增長兼顧公平”，采取在保證經(jīng)濟(jì)增長和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前提下，改善收入分配和增加社會服務(wù)支出的政策。1990～1993年，GDP年均增長7.7%，人均GDP從2393美元增至3891美元，貧困人口比重由40%減少到27%。弗雷政府（1994～2000）提出“堅(jiān)持增長，消滅貧困，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的公正”。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善教育和醫(yī)療體制，作為政府重要任務(wù)。成立全國消除貧困委員會和全國反腐敗委員會，增加社會救助計(jì)劃撥款。弗雷任期GDP年均增長5.6%，至2000年將貧困人口從45%減少到20%、赤貧人口從12.9%減少到5.7%。拉戈斯政府（2000～2006）提出要讓智利人更加“有尊嚴(yán)”地生活，強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，增加公共設(shè)施的投資力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，政府開支要向最貧困階層傾斜。巴切萊特政府（2006～2010）提出建設(shè)更加發(fā)達(dá)、現(xiàn)代、寬容和有包容精神的國家，推出提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)社會保護(hù)和提高生活質(zhì)量等兼顧公平與效率的三大社會政策，致力于使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及社會各階層，讓婦女更多地參與社會各個(gè)方面。2010年，人均GDP首次超過1萬美元，為11929美元。皮涅拉政府（2010～2014），提出任期內(nèi)創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，爭取年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到6%。承諾幫助50萬人擺脫貧困、推動可再生能源的使用、增加學(xué)校、醫(yī)院和診所數(shù)量，解決犯罪率高等問題。皮涅拉執(zhí)政期間智利經(jīng)濟(jì)年均增長5.3%。

二、拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會成功轉(zhuǎn)型的典范

到上世紀(jì)80年代，拉美地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元之后，其增長機(jī)制弊端逐漸暴露，由于未能及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這些國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)30多年的停滯徘徊，成為陷入中等收入陷阱的典型代表，甚至直接稱之為“拉美陷阱”。2011年在拉美和加勒比地區(qū)33個(gè)國家中，屬于低收入經(jīng)濟(jì)體的只有海地1國；屬于高收入經(jīng)濟(jì)體的有6國：巴哈馬、巴巴多斯、特立尼達(dá)和多巴哥、安提瓜和巴布達(dá)、圣基茨和尼維斯、智利，其他26個(gè)國家都屬于中等收入國家。拉美是世界上最早陷入中等收入陷阱的地區(qū)，也是“中等收入國家”最集中的地區(qū)（80%的國家都是），同時(shí)滯留“中等收入陷阱”時(shí)間長，平均滯留38年。但在拉美國家中，智利經(jīng)過不斷摸索與調(diào)整，已走出一條適合自己的發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治的轉(zhuǎn)型，成為第一個(gè)走出“中等收入陷阱”的南美大陸國家，進(jìn)入世界高收入國家區(qū)行列。

智利是拉美地區(qū)最發(fā)達(dá)、最開放、最繁榮和最穩(wěn)定的國家之一，其綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)自由化程度、市場開放度、國際信用等級均為拉美地區(qū)之首，被稱為拉美經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)展樣板。

1. 在拉美率先進(jìn)入高收入國家行列。2010年，智利人均GDP達(dá)到12712美元，在南美地區(qū)率先進(jìn)入高收入國家行列。2010年，智利加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），進(jìn)入世界“富國俱樂部”。2013年，人均GDP為15778美元，居拉美第二，居世界第47，被國際貨幣組織評為全球六個(gè)最有活力的經(jīng)濟(jì)體之一。7月，智利被世界銀行確認(rèn)為“高收入經(jīng)濟(jì)體”，成為發(fā)達(dá)國家。2014年2月普華永道發(fā)布報(bào)告認(rèn)為智利是拉美各國最接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國家，認(rèn)為智利經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定高效、醫(yī)療和教育體系完備、政治和司法環(huán)境穩(wěn)定、可持續(xù)增長有保證。

2. 智利是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體之一。智利有較為健全的法制及良好的市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)自由度已連續(xù)多年高居拉美地區(qū)首位。智利全面推行對外開放和私有化政策，電力、電信、供水、航空、金融等服務(wù)行業(yè)對國內(nèi)外私人資本全面開放。市場準(zhǔn)入方面限制較少，取消外資保證金制度和外資審批制度。目前外資在電力、電信、水產(chǎn)養(yǎng)殖、銀行、保險(xiǎn)、證券、礦業(yè)、汽車分銷等行業(yè)均已占據(jù)重要位置。智利政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、貿(mào)易開放、法律透明、發(fā)展前景良好，成為全球最具吸引力的經(jīng)商國和活躍的投資目的地之一。2014年福布斯發(fā)布《全球最適宜經(jīng)商的國家和地區(qū)》，智利排名第29位，成為拉美地區(qū)的最佳投資目的地。2014年美國智庫傳統(tǒng)基金會發(fā)布《2014年全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)排行榜》，智利居全球第7，再次超過美國（第12），在拉美居首位。

3. 智利是全球最開放的經(jīng)濟(jì)體之一。智利以經(jīng)濟(jì)開放而著稱于世，市場準(zhǔn)入限制較少。實(shí)行統(tǒng)一的低關(guān)稅率的自由貿(mào)易政策。2010年智利進(jìn)口商品的實(shí)際關(guān)稅平均稅率為1.2%。同世界上170多個(gè)國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系。伊基克自由貿(mào)易區(qū)是南美洲最大的自由貿(mào)易區(qū)，是南美洲最大的進(jìn)出口商品貿(mào)易和集散中心。智利是世界上簽訂自由貿(mào)易協(xié)定和建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系數(shù)量最多的國家之一，與60個(gè)國家和地區(qū)簽署23個(gè)貿(mào)易協(xié)議（包括自由貿(mào)易協(xié)定、部分產(chǎn)品優(yōu)惠協(xié)定，經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）。進(jìn)出口總額占GDP達(dá)60%左右。2014年，智利外貿(mào)總額1489.95億美元，其中出口766.48億美元，進(jìn)口額723.47億美元。智利是拉美地區(qū)吸引外資和對外投資的最重要國家之一。目前有60個(gè)國家在智利投資4000多家企業(yè)，2012年吸引外國直接投資303.23億美元，在拉美地區(qū)僅次于巴西（652.72億美元），位居世界第10位。

4. 智利是全球最健康的經(jīng)濟(jì)體之一。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。20世紀(jì)90年代以來，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出劇烈動蕩和增長乏力的局面。然而智利經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)不俗，增長勢頭強(qiáng)勁。2004～2014年，智利經(jīng)濟(jì)年均增長11.44%。二是有比較健全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工礦業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)四大支柱。2013年是經(jīng)合組織成員國中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最健康的國家之一。2012年11月，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.6：35.5：60.9。三是保持較低的失業(yè)率。2013年失業(yè)率為5.9%，是2008年來經(jīng)合組織中失業(yè)率最低的四個(gè)國家之一。四是通脹維持在合理區(qū)間，2013年通貨膨脹率為3.0%。五是連續(xù)多年保持財(cái)政盈余。2005～2013年智利政府一直保持財(cái)政盈余，是世界財(cái)政赤字最少的國家之一。六是比較低的債務(wù)水平。截至2013年12月底，智利外債余額1309億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%。2013年，穆迪將智利主權(quán)信用評級維持在AA3，成為全球第8、拉美第1安全國家。七是對國內(nèi)環(huán)境保護(hù)最為嚴(yán)格的國家之一，政府不斷完善環(huán)保制度，確保社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5. 人類發(fā)展指數(shù)超過經(jīng)合組織發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。1990～2013年，智利貧困人口比例從38.5%下降到10.0%，赤貧人口從12.9%減少到3.2%，貧困人口比例在拉美地區(qū)最低。智利成為拉美國家中第一個(gè)，也是唯一一個(gè)提前完成聯(lián)合國《千年宣言》確定的2015年之前“將赤貧人口減半”目標(biāo)的國家。智利是世界上最早建立包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和住房政策等在內(nèi)的社會保險(xiǎn)制度的國家之一，通過改革把部分社會保障事業(yè)轉(zhuǎn)歸私營，建立政府和私人共同管理社會保障的智利模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有力保障，曾被聯(lián)合國推薦為世界各國學(xué)習(xí)和借鑒的范例。2012年醫(yī)療衛(wèi)生總支出為GDP的8.2%，建立起公私互補(bǔ)、相對完善的醫(yī)保體系。2013年政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入約占全年預(yù)算的5.6%。政府向中低收入人群提供住房貸款補(bǔ)貼，70%的智利人有自己的住房。2014年人均預(yù)期壽命79歲。2012年在校學(xué)生人數(shù)465.52萬，其中大學(xué)生112.71萬。成人識字率97.77%，文盲率2.23%。2012年公共教育開支占GDP的4.5%，公共教育支出占政府財(cái)政支出的21.3%。中產(chǎn)階級所占比重迅速擴(kuò)大，成為政治經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。目前智利中產(chǎn)階級人口約為1100萬，占全國人口69.8%，在拉美地區(qū)排名居第3。2013年，失業(yè)率5.9%，基本達(dá)到充分就業(yè)，是經(jīng)合組織成員國中失業(yè)率最低的國家之一。

6. 政治民主清廉，具有較穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。拉美不少國家腐敗現(xiàn)象根深蒂固，政府聲望不高，行政效率低下，但智利卻是少數(shù)幾個(gè)比較廉潔的拉美國家之一。智利引進(jìn)歐洲國家法律制度，形成一套比較完善的法律制度，覆蓋社會生活的各個(gè)方面。如勞動法規(guī)嚴(yán)格，對用工比例、工作時(shí)間、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、辭退等有嚴(yán)格的規(guī)定。2010年，兩件事令世人矚目：一是智利發(fā)生8.8級特大地震，死亡人數(shù)僅有700多人。二是智利33名礦工被困在地下長達(dá)69天之久，竟然全部被獲救。智利社會完善齊備的法律法規(guī)體系和智利人普遍的誠信風(fēng)格，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧程度超越其他拉美國家的重要原因。智利是拉美第一個(gè)走出腐敗泥沼的國家。

當(dāng)然，智利曾停留在中等收入階段時(shí)間也達(dá)40年之久。目前仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、對外依存度高、能源短缺等突出問題，同時(shí)存在研發(fā)投入偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，貧富差距還比較大（2013年基尼系數(shù)0.494）、經(jīng)濟(jì)社會教育發(fā)展仍不平衡等問題。

三、智利成功跨越

“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國連續(xù)多年為智利第一大貿(mào)易伙伴國。盡管在人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、要素稟賦結(jié)構(gòu)和社會制度等方面存在較大差異，但智利堅(jiān)持改革和發(fā)展、成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和做法，對于全面深化改革和全面依法治國的中國而言具有重要借鑒意義。

（一）堅(jiān)持市場化改革，激發(fā)市場和社會活力，為發(fā)展注入持續(xù)動力

拉美大部分國家，體制變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精英集團(tuán)的“現(xiàn)代傳統(tǒng)主義”片面追求經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累，反對在社會結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和權(quán)力分配等領(lǐng)域進(jìn)行變革，或者把這種變革減少到最低限度。經(jīng)濟(jì)財(cái)富過度集中，利益集團(tuán)勢力強(qiáng)大，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場配置資源的功能受到嚴(yán)重扭曲。而在智利阿連德之后的歷屆政府，基本上多奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持自由市場改革不變，不斷推行企業(yè)私有化（國企私有化）、市場開放化、貿(mào)易自由化、削減公共開支等“三化一減”改革措施。通過一系列改革措施，實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)和市場化競爭，政府實(shí)行不干預(yù)政策，使本國公司和外資都可以自由決定其企業(yè)發(fā)展，市場在資源配置中起決定性作用，有效改善了生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了市場和社會的活力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。智利的改革與發(fā)展證明，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只有死路一條，只有市場經(jīng)濟(jì)才是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本動力。

（二）堅(jiān)持對外開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，適時(shí)推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變不及時(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)新乏力、勞動生產(chǎn)率增長緩慢，是部分中等收入國家長期難以跨越中等收入陷阱的重要原因。從20世紀(jì)30～40年代開始，幾乎所有拉美國家都實(shí)施“進(jìn)口替代”的工業(yè)發(fā)展模式，其核心特征是國家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)。但隨著外部條件的急劇變化，許多國家未能及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。智利政府對內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持中小企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對外加大自貿(mào)協(xié)定談判力度，全面拓展國際市場，取得良好效果。智利經(jīng)濟(jì)由此實(shí)現(xiàn)由進(jìn)口替代工業(yè)化的內(nèi)向發(fā)展模式向出口導(dǎo)向型全面對外開放的外向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，又提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（三）循序漸進(jìn)地推進(jìn)金融改革，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策

金融改革對中等收入國家的經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。拉美大多數(shù)國家缺乏有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，政策缺乏穩(wěn)定性，金融貨幣危機(jī)頻發(fā)，高通脹、高赤字困擾許多拉美國家。如上世紀(jì)80年代的拉美債務(wù)危機(jī)，1994年墨西哥金融危機(jī)、1999年巴西貨幣危機(jī)、2002年阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長造成嚴(yán)重沖擊。智利是發(fā)展中國家中較早開放金融業(yè)和開始實(shí)施資本項(xiàng)目可兌換的國家之一。20世紀(jì)80年代以來，智利采取漸進(jìn)式推進(jìn)金融改革，按照較為合理的順序完成從管制經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、從金融抑制到金融深化、從固定匯率到浮動匯率、從資本賬戶管制到資本市場開放的轉(zhuǎn)變。金融改革與創(chuàng)新是決定是否能成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是否能成功地跨越中等收入陷阱的繞不過的關(guān)鍵支點(diǎn)。要避免“中等收入陷阱”，就須穩(wěn)健地推進(jìn)金融體制改革開放，消除金融抑制。智利發(fā)展表明，政府在國家治理中不能任憑市場“為所欲為”，也不能全憑政府意志“肆意妄為”，該放開的要放開，該管住的必須管住，政府與市場“兩手”作用不可或缺，互補(bǔ)互促。

（四）加快社會建設(shè)，不斷提升全民福利水平，確保社會公平

拉美許多國家在進(jìn)入中等收入階段后，由于收入差距迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致中低收入居民消費(fèi)嚴(yán)重不足，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱。上世紀(jì) 70年代，拉美國家基尼系數(shù)高達(dá)0.44～0.66之間，巴西到90年代末仍高達(dá)0.64，一些國家還由于貧富懸殊，社會嚴(yán)重分化，引發(fā)激烈的社會動蕩，甚至政權(quán)更迭，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。智利在取得經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，并沒有忽視社會發(fā)展，而是提出“社會公正增長”的口號，將市場改革、經(jīng)濟(jì)增長與社會公正相結(jié)合，實(shí)行一系列促進(jìn)均衡分配和社會公正的改革措施和政策。智利發(fā)展表明，建立完善的社會保障體系是智利成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，政府必須通過公共政策引導(dǎo)和促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，花大力氣建立社會安全網(wǎng)，解決社會問題，化解社會矛盾。

（五）推進(jìn)憲政改革和政治民主化進(jìn)程，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保政局穩(wěn)定和社會有序

經(jīng)濟(jì)增長、社會公平和政治民主是當(dāng)今世界各國發(fā)展的主題。政局不穩(wěn)、社會動蕩對拉美許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。智利之所以能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家現(xiàn)代化道路上取得突出成就，與其獨(dú)立以來的政治發(fā)展道路是密不可分的。智利是一個(gè)擁有長期民主憲政傳統(tǒng)的國家，一直保持著穩(wěn)定的、鮮有中斷的憲政民主統(tǒng)治。智利的法律制度沿襲西班牙和法國，立法相當(dāng)完善，是完全法治國家。智利既是拉丁美洲民主憲政體制最完善、政治最安定的國家之一，又是拉丁美洲最民主和最廉潔的國家。正是由于智利在約束權(quán)力、打擊腐敗方面的成效，國家經(jīng)濟(jì)在市場化過程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象得到有效控制，清廉高效的政府為經(jīng)濟(jì)改革提供保障。智利市場化經(jīng)濟(jì)改革對反腐敗有著重要作用。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，使官員擁有巨大權(quán)力和自行裁決權(quán)，是產(chǎn)生腐敗、尋租的根源。智利通過市場化改革，推行市場自由化，該放開的全部放開，減少政府對經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)，官僚們就很難收受賄賂，從而有效堵住腐敗源頭。同時(shí)成立反腐敗委員會，遏制腐敗。智利發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)的市場化與政治的民主化、法制化相輔相成，缺一不可。沒有民主與法治，就難于保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會公平公正。

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