【摘 要】 近年來(lái)，福建省尤溪縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是縣委縣政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、開(kāi)放尤溪、幸福尤溪”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，以“三個(gè)一”項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，不斷加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 尤溪縣；非公經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】 鄭玲，中共尤溪縣委黨校中級(jí)教師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）06-0036-02

尤溪縣（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“我縣”）位于福建省中部，素有“閩中明珠”之稱(chēng)。是三明市面積最大，人口最多的一個(gè)縣，也是全國(guó)南方重點(diǎn)的林業(yè)縣、全國(guó)商品糧基地縣、全國(guó)食用菌生產(chǎn)十強(qiáng)縣和全省水電裝機(jī)容量最大縣、中國(guó)革基布名城。近年來(lái)，尤溪非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是縣委縣政府實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、開(kāi)放尤溪、幸福尤溪”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，以“三個(gè)一”項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，不斷加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

一、我縣非公有制發(fā)展的基本情況和特點(diǎn)

第一，發(fā)展速度加快。這幾年工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣的幾個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，縣委縣政府也規(guī)劃新增供地1000畝，為德為聚纖、隆源紡織、鑫森合纖等一批投資10億元以上高端紡織企業(yè)提供投資產(chǎn)地。截至2014年12月，全縣共有私營(yíng)企業(yè)1931家、同比增長(zhǎng)14.6%，注冊(cè)資金90.91億元，同比增長(zhǎng)22.4%，從業(yè)人員31388人，同比增長(zhǎng)3.36%；共有外商投資企業(yè)53家，注冊(cè)資金1.28億美元；共有個(gè)體工商戶(hù)10568戶(hù)，注冊(cè)資金9.81億元，從業(yè)人員20753人，同比分別增長(zhǎng)15.87%、47.89%和21.03%，其中當(dāng)年新設(shè)立個(gè)體工商戶(hù)1445戶(hù)，資金數(shù)額3.18億元，從業(yè)人員3606人；完成新增注冊(cè)企業(yè)242個(gè)，2014年，尤溪的第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工或部分竣工6個(gè)投資16億元，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

第二，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。至2014年底，全縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值283億元，比增17.48%；上繳稅收7.52億元。全縣非公出口企業(yè)有39家，其中今年新增加6家；出口創(chuàng)匯16061萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)30.6%。納稅超百萬(wàn)企業(yè)66家，比去年增加2家，其中納稅超千萬(wàn)元6家。至今年3月全縣非公有制企業(yè)吸納近13萬(wàn)人勞動(dòng)力就業(yè)。

第三，產(chǎn)業(yè)布局較為集中。我縣的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局較為集中，林產(chǎn)加工業(yè)均在埔頭園區(qū)；礦產(chǎn)業(yè)均在梅仙鎮(zhèn)；紡織加工業(yè)均在城西園區(qū)和西濱鎮(zhèn)。這樣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2014年三大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)戶(hù)數(shù)分別是：林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的33.62%；礦產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的13%；紡織業(yè)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的52%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，三大主導(dǎo)行業(yè)2014年完成工業(yè)總產(chǎn)值242億元，增長(zhǎng)14.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值61億元，同比增長(zhǎng)15%。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，其中：紡織、服裝業(yè)完成產(chǎn)值123.81億元、同比增長(zhǎng)89.9%；林產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值61.30億元、同比增長(zhǎng)82.0%；礦產(chǎn)、礦物制品業(yè)完成產(chǎn)值50.34億元、增長(zhǎng)105.9%。

第四，第三產(chǎn)業(yè)中的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。由于尤溪縣歷史上城市化水平較低，舊城改造緩慢，人口難以集聚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。近年來(lái)，隨著尤溪的日益壯大和新一輪城市建設(shè)的推進(jìn)，尤溪第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成48.81億元，同比增長(zhǎng)11.7%。第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為42.0%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.39個(gè)百分點(diǎn)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)源。

二、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

第一，企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。在這幾年經(jīng)濟(jì)下滑的壓力下，至2012年以來(lái)，紡織業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)成品庫(kù)存快速增加，貨款回籠明顯延長(zhǎng)，生產(chǎn)效益下降，部分紡織企業(yè)出現(xiàn)間歇性停產(chǎn)或半停產(chǎn)；大多鉛鋅礦探礦、采礦證已過(guò)期，鉛鋅礦加工企業(yè)礦源不足，市場(chǎng)鉛鋅價(jià)格下降，部分企業(yè)生產(chǎn)處于虧損狀態(tài)；林產(chǎn)加工企業(yè)受林木砍伐指標(biāo)的限制原材料供應(yīng)困難；旅游產(chǎn)業(yè)雖出現(xiàn)好的勢(shì)頭，但各方面的設(shè)施和宣傳還有待提高。

第二，低價(jià)格粗放型生產(chǎn)。我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次普遍不高，大部分產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn)加工型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，多數(shù)產(chǎn)品檔次低，以“低價(jià)跑量”的競(jìng)爭(zhēng)方式為主。

第三，投資領(lǐng)域狹窄。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高。多年來(lái)企業(yè)為發(fā)展也起到了積極作用，但科技成果長(zhǎng)期依賴(lài)“拿來(lái)主義”，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新能力明顯不足，研發(fā)投入少。創(chuàng)新人才十分缺乏，企業(yè)缺少發(fā)明專(zhuān)利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品科技含量低，科技成果產(chǎn)業(yè)化慢。大多數(shù)非公有制企業(yè)選擇資源消耗大、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)創(chuàng)新能力較低，設(shè)備與技術(shù)落后，缺乏名牌產(chǎn)品，資源配置能力有限，開(kāi)發(fā)和研制新產(chǎn)品觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，遏制了非公有制企業(yè)的做大做強(qiáng)。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是動(dòng)力不足，科技、教育、文化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有非公有制涉足。

第四，政策環(huán)境不平等。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，與外資形成的經(jīng)濟(jì)成分相比，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源、信息政策獲取方面，和公有制經(jīng)濟(jì)相比還是處于劣勢(shì)。

第五，融資渠道不暢。許多企業(yè)反映他們像在國(guó)企一樣向國(guó)家納稅，但是卻很難從國(guó)有銀行正常融資，平等享受與國(guó)企一樣的納稅人待遇。許多企業(yè)新建的廠房卻沒(méi)有房產(chǎn)證，無(wú)法辦理抵押貸款，僅靠擔(dān)保公司擔(dān)保貸款和企業(yè)間互相貸款，融資金額有限、手續(xù)復(fù)雜，辦理時(shí)間長(zhǎng)。生產(chǎn)資金短缺已成為企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

第六，人才流失嚴(yán)重。很多企業(yè)中擁有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)性人才大量流失，他們往往工作兩三年后等自己的專(zhuān)業(yè)水平或特長(zhǎng)發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)時(shí)就前往福州廈門(mén)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)人才措施和創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。

三、對(duì)我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

第一，出臺(tái)政策支持第三產(chǎn)業(yè)。政府出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)扶持紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)和機(jī)械電子等“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定出臺(tái)實(shí)施《尤溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》等扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)裝備和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝，促進(jìn)企業(yè)朝著生產(chǎn)高效、產(chǎn)品高質(zhì)、節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)突出“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷壯大。

第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1.大力發(fā)展旅游業(yè)。抓好朱熹誕生地、閩湖、九阜山、聯(lián)合梯田、桂峰古民居、天下峽谷等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打響“中華理學(xué)名城、海西休閑勝地、福建最美鄉(xiāng)村”三大旅游品牌。2.大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)閩中新天地、閩中經(jīng)貿(mào)大廈、火車(chē)站商貿(mào)中心、中仙貨運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊啟動(dòng)南門(mén)市場(chǎng)搬遷，規(guī)劃建設(shè)水南大型綜合市場(chǎng)。3.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要做好“村淘”產(chǎn)業(yè)，還要重點(diǎn)抓好閩中現(xiàn)代物流園建設(shè)，打造閩中兄弟現(xiàn)代物流城。4.鞏固發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。抓好水東四期、西城組團(tuán)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、水南舊城區(qū)改造和三奎頭片區(qū)開(kāi)發(fā)。5.提升發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。6.培育發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)意園、制造業(yè)、綜合型體育運(yùn)動(dòng)中心和會(huì)展中心等項(xiàng)目建設(shè)。

第三，加大環(huán)境支持。環(huán)境支持包括硬環(huán)境和軟環(huán)境支持。硬環(huán)境支持包括：水、電、氣、道路等配套的城市基礎(chǔ)功能設(shè)施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)環(huán)境。軟環(huán)境支持則主要搞好政府自身的非公有制發(fā)展的支持體系建設(shè)，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢(xún)、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。

第四，拓寬融資渠道。盡快解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，首先銀行融資仍是中小企業(yè)外部融資的主渠道。促進(jìn)大型商業(yè)銀行貸款理念和對(duì)象的轉(zhuǎn)變。使大型商業(yè)銀行貸款向中小企業(yè)傾斜。其次建立和發(fā)展直接為中小企業(yè)服務(wù)的中小合作銀行或合作金融組織。借鑒各地城市商業(yè)銀行或社區(qū)銀行對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的貸款鼓勵(lì)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社要多發(fā)放小額貸款。在條件成熟時(shí)，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市，也可發(fā)中小企業(yè)聯(lián)合債券。

第五，建立重視人才，培養(yǎng)人才的發(fā)展模式。1.把好人才招聘關(guān)，不盲目追求高學(xué)歷，注重找企業(yè)需要的人才，特別是特殊崗位的人才。2.做好人才與崗位的合理匹配。既要做到人盡其用，又要使人才發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，激發(fā)人才工作興趣，以高質(zhì)量地完成本職工作實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，也滿(mǎn)足員工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。3.設(shè)計(jì)人才發(fā)展計(jì)劃。企業(yè)對(duì)人才進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)留住人才，保持人才穩(wěn)定具有積極意義。4.建立合理的薪酬制度。合理地運(yùn)用好薪酬制度可有效地留住人才。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，以人才的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，確定人才的薪酬。

責(zé)任編輯：吳雁玲