羅業(yè)文 馬玥 阿瓦汗 李立文 李琛

摘要：在2008-到2010年的國際金融危機(jī)以及近年來江西省第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的背景下，我省越來越多的外出農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)。跟隨著我省數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體一起流動的還有另一類特殊人群——農(nóng)民工子女?？偟膩砜催@些流動子女的教育銜接有一些極具共性的相似之處。本文在廣泛搜集了相關(guān)文獻(xiàn)和資料，進(jìn)行個案訪談資料記錄的前提下，從返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女及家庭，學(xué)校，社會，政府四個視角出發(fā)，闡述江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接的現(xiàn)狀，分析面臨的一些問題，最后提出切實可行的建議。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女；教育銜接；政策

【中圖分類號】G410

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示2013年江西籍農(nóng)民工總量達(dá)1016.7萬人，比上年增長2%。全省外出農(nóng)民工744.6萬人。外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)從業(yè)的203.4萬人，比上年增加21.4萬人，增長11.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓越來越多的外出農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量正不斷上升，其子女的教育銜接問題在江西省已經(jīng)成為了一個普遍的社會性問題。返鄉(xiāng)子女教育的銜接直接影響著我省教育質(zhì)量，成為我省的一大教育問題。本調(diào)查對解決這一問題具較大的現(xiàn)實意義和社會價值。

一、江西返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀

1.輟學(xué)時有發(fā)生，教育銜接不穩(wěn)，成績普遍較差。

在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭中有些子女輟學(xué)在家，或者已經(jīng)開始從事生產(chǎn)勞動。對于已入學(xué)的返鄉(xiāng)子女來說，受教育地點(diǎn)的他們不得不適應(yīng)新環(huán)境。由于生活方式的不同，遭遇同學(xué)的排斥，多數(shù)流動子女不合群，性格較為孤僻[1]。很大一部分返鄉(xiāng)子女有環(huán)境融入困難等問題。在個案訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動子女的成績往往相對較差，而且極不穩(wěn)定。

2.教育資源緊缺，教育模式地區(qū)差異大。

從學(xué)校而言，目前江西省小學(xué)，初中及高中的教育資源相對而言比較緊缺，尤其是一些教學(xué)質(zhì)量相對較好的省市重點(diǎn)學(xué)校，入校的名額較少，生活費(fèi)用等開支較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校雖門檻相對較低，但基礎(chǔ)設(shè)施較差。課程上也有差異，如在廣東省從入學(xué)甚至學(xué)前就開始學(xué)習(xí)英語，在個案訪談中了解到江西省英語是從三年級以上開始。各省在教育模式差異很大。

3.戶籍制度造成的教育銜接群體數(shù)量大

從社會角度而言，影響返鄉(xiāng)子女教育銜接的主要原因是戶籍制度。我國各省雖然陸續(xù)出臺了異地中高考的方案，但始終無法打破戶籍制度這一壁壘。尤其是在沿海的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，門檻很高。每年到了中考和高考，外省農(nóng)民工子女不得不返回江西參加考試。此外，在外省就讀的農(nóng)民工子女不僅無法享受到江西省九年義務(wù)教育的資金支持，也無法享有就讀地的教育資金支持。戶籍造成的教育的不公平，無疑是對他們變相的剝奪。

4.政府管理難度大，針對性措施出臺少。

從政府的層面來看，江西省各地區(qū)雖然出臺了一些針對農(nóng)民工子女教育的政策，但目前僅僅只能對解決入學(xué)問題本身有一定的作用，對更深入地解決返鄉(xiāng)女的教育銜接問題仍然收效甚微。賴于這一群體流動性和分散性，政府管理難度大相關(guān)的政策出臺也不多，資金投入分配也不盡合理。政府對這一問題缺少關(guān)注，返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接的問題并不能被納入政府工作的優(yōu)先考慮選項。

二、江西返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接面臨的問題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難，家長觀念淡薄，家庭教育粗放

家庭經(jīng)濟(jì)能力在返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接中，起著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)民工家長所從事的多為傳統(tǒng)的勞動密集型工作。工資較低，經(jīng)濟(jì)來源單一。他們返鄉(xiāng)之后，農(nóng)田等傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活資料大多已經(jīng)閑置荒廢。在購置生產(chǎn)生活的勞動資料的同時，子女繼續(xù)接受教育產(chǎn)生的開支也會成為家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭家長文化水平普遍偏低，對子女的教育多是粗放型的。他們的溝通管教方式單一，且較為粗暴。他們大多十分關(guān)心子女成績，一旦成績有所波動，甚至直接進(jìn)行打罵責(zé)備。這常常使返鄉(xiāng)子女處于壓抑緊張的環(huán)境之中。

在家長的觀念和其子女的心理上也存在著很大的問題。 在于都縣個案訪談中發(fā)現(xiàn)，有些家長的教育觀相對念淡薄，返鄉(xiāng)后讓子女放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)而參加生產(chǎn)勞作增加家庭的顯性經(jīng)濟(jì)來源。這直接造成子女教育銜接的中斷。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女在擇校入學(xué)后，很容易被“農(nóng)民工子女”標(biāo)簽化。他們很容易產(chǎn)生自我封閉的自卑心理，拒絕和周圍的同學(xué)老師溝通交流。心理健康問題普遍存在返鄉(xiāng)子女人群中。

2.擇校費(fèi)用高選擇范圍少，教育資源配置不公，教學(xué)方式地區(qū)差異大

返鄉(xiāng)子女順利入學(xué)是流動子女教育銜接的關(guān)鍵點(diǎn)。公辦學(xué)校中省市重點(diǎn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施完善教學(xué)質(zhì)量高，但教學(xué)資源有限，各種附帶費(fèi)用高。一般的返鄉(xiāng)民工子女很難有經(jīng)濟(jì)實力入校就讀。公辦學(xué)校中還有一類是地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，這類學(xué)校教育資源相對較差，但返鄉(xiāng)子女絕大部分就是在這類學(xué)校就讀。其次是民辦學(xué)校，也被稱為私立學(xué)校，賴于辦學(xué)成本等因素這類學(xué)校費(fèi)用昂貴，不適合返鄉(xiāng)子女就讀。最后是農(nóng)民工子女學(xué)校，資金投入的不足和管理體系的不健全，辦學(xué)條件和質(zhì)量普遍較差，且多在省會南昌，對我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女沒有太大的吸引力。在返鄉(xiāng)子女教育銜接上就出現(xiàn)這樣的困境：適合自己的好學(xué)校進(jìn)不了，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻又受其基礎(chǔ)條件制約，無法實現(xiàn)自身素質(zhì)的全面發(fā)展。如高安一中學(xué)食堂無桌椅，千余名學(xué)生只能站著就餐[2]。

另一方面，我國各地區(qū)教學(xué)體系不盡相同。主要表現(xiàn)在教材內(nèi)容，課程設(shè)置，成績考核等方面的差異上。教材的不同增加了教育銜接的難度。在課程設(shè)置上，個案訪談中了解到，在省外如廣東發(fā)達(dá)地區(qū)英語從小學(xué)甚至幼兒園就開始開設(shè)，且內(nèi)容由易到難過渡平緩，而我省幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)小學(xué)和贛州市于都縣的學(xué)校一樣，大多在三年級以后才開設(shè)，英語的起點(diǎn)較高難道較大。給子女帶來了一定的學(xué)習(xí)困難。這些都是能夠直接影響到返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接質(zhì)量的因素。

3.戶籍限制多，社會融入難。

從社會層面來說，我國戶籍制度背景下的農(nóng)民工子女社會融入問題和教育的公平問題一直備受關(guān)注。在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭的個案訪談中，他們明確提到在省外參加中考高考難度極大，幾乎不可能。小學(xué)升初中時，分?jǐn)?shù)要超過當(dāng)?shù)貙W(xué)生很多分，才可能有資格進(jìn)入公立初中學(xué)校，而且名額很少。中考高考時他們都必須返回江西省參加考試。也就是說戶籍制度本身制造了大量不必要的返鄉(xiāng)流動子女。

社會融入問題體現(xiàn)在返鄉(xiāng)子女自身的環(huán)境融入問題上。返鄉(xiāng)后他們需要再社會化這樣一個過渡的過程，一旦這一過程出現(xiàn)問題他們很容易出現(xiàn)人際交往的障礙。對于環(huán)境的突然改變，在心理和性格上他們往往極容易出現(xiàn)焦慮，不安，煩躁，恐懼，甚至自卑，缺乏自信，自我封閉等負(fù)面情況[3]。

4.管理體制不健全，資金投入不平衡

政府層面而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女?dāng)?shù)據(jù)信息統(tǒng)計以及管理體系不夠健全。農(nóng)民工流動性較大，其分散性和不穩(wěn)定性都給政府帶來了巨大的挑戰(zhàn)，相關(guān)的確切信息難以捕捉，無法對他們進(jìn)行有效的信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。教育資源尤其是教育資金的優(yōu)化配置也不盡合理。

近年來，我省雖然不斷加大了對教育的資金的投入，全省共投入“4個50億級”教育專項工程用于義務(wù)教育[4]。但使用的公平性，資金的合理優(yōu)化配置等問題，仍然值得關(guān)注。與省市重點(diǎn)學(xué)校相比數(shù)量龐大的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校可以獲得的教育資源相對較少，但這一類學(xué)校正是承接我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接的主體。遺憾的是這類學(xué)校無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是教學(xué)質(zhì)量，相對而言，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于省市重點(diǎn)學(xué)校。資金的盲目投入甚至出現(xiàn)“富者越富，貧者越貧”的尷尬局面。

三.解決江西返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育的舉措

1.轉(zhuǎn)變家長思想觀念，轉(zhuǎn)變家庭教育方式，提升家庭經(jīng)濟(jì)收入

面對輟學(xué)家庭，工作的重點(diǎn)是進(jìn)行疏導(dǎo)，可以選擇當(dāng)?shù)貙W(xué)校老師就近入戶調(diào)查宣傳，采取為家長宣傳《義務(wù)教育法》和九年義務(wù)教育政策等方式，逐步改變家庭成員的思想觀念，讓輟學(xué)孩子重新回到學(xué)校，做好教育最基本的銜接；對已經(jīng)入學(xué)的返鄉(xiāng)子女要做好心理疏導(dǎo)，提升返鄉(xiāng)女教育銜接的質(zhì)量。

對粗放型教育管理的家庭，學(xué)?？梢砸蚤_家長會的方式，對家長進(jìn)行溝通技能的培訓(xùn)和宣傳。改變他們的溝通方式，促進(jìn)家長和子女之間的溝通往良性的方向發(fā)展。從而使家庭教育有效發(fā)揮其在返鄉(xiāng)子女教育銜接中的重要作用。

提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)實力是解決其子女教育銜接問題的一條極為有效的方法。這需要當(dāng)?shù)氐娜肆Y源勞動就業(yè)部門，積極參與組織對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。使經(jīng)濟(jì)來源多元化，進(jìn)而提升整個家庭的經(jīng)濟(jì)實力。促進(jìn)返鄉(xiāng)子女的再教育，實現(xiàn)教育的良好銜接。

2.簡化入學(xué)手續(xù)，公平分配資源，關(guān)注心理健康

學(xué)校是承接我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育的主體。首先要簡化返鄉(xiāng)子女入學(xué)的各項手續(xù)。對中途插入的學(xué)生應(yīng)當(dāng)一視同仁，公平地配置學(xué)校的教育資源。在校外，應(yīng)由學(xué)校對本地區(qū)的流動子女入學(xué)情況進(jìn)行定期調(diào)查監(jiān)督，保護(hù)返鄉(xiāng)子女的受教育權(quán)利；在校內(nèi)，成立心理疏導(dǎo)室密切關(guān)注返鄉(xiāng)子女的心理健康。其次是去標(biāo)簽化。學(xué)校在教育和管理工作中應(yīng)當(dāng)避免使用“農(nóng)民工子女”等這樣一類字眼。同時也應(yīng)該注意到這一類群體的特殊性。

此外學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意到本身與外省的教材內(nèi)容以及課程設(shè)置的區(qū)別。對個別返鄉(xiāng)子女可由老師和他們形成一對一的重點(diǎn)關(guān)注對象。在人際交往，環(huán)境適應(yīng)，心理輔導(dǎo)，課程學(xué)習(xí)等方面給予幫助。對返鄉(xiāng)子女?dāng)?shù)量較多且有一定條件的學(xué)校，可以開設(shè)專門的班級，特殊處理。

3.加快戶籍制度改革，促進(jìn)社會教育公平，發(fā)揮社會組織力量

解決我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接問題的最好辦法，無非是盡可能地使返鄉(xiāng)子女群體的數(shù)量不斷下降。目前不僅我省，全國各地都在大力推動戶籍制度改革，推行居住證制度。戶籍改革正在打破異地教育的種種束縛，可以大量減少返鄉(xiāng)子女，這會大大減輕了返鄉(xiāng)子女教育銜接問題的壓力。

對于農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)后的社會融入問題，應(yīng)該有效利用社會組織的力量，尤其是近年來蓬勃發(fā)展的社會工作組織。例如當(dāng)返鄉(xiāng)子女出現(xiàn)環(huán)境不適應(yīng)，心理健康障礙，人際交往困難時，學(xué)校和家庭可以聯(lián)系專業(yè)的社工采取心理疏導(dǎo)，素質(zhì)拓展等專業(yè)方法解決環(huán)境融入這一問題。有條件的學(xué)校，也可以引進(jìn)駐校社工。形成一套解決此類問題的多方合作的模式。這對解決我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接問題有很強(qiáng)的社會價值。

4.優(yōu)化教育資金配置，建立多方信息交流平臺，完善相關(guān)政策

不管是返鄉(xiāng)子女教育銜接問題的解決，還是相關(guān)政策的出臺。政府始終起著主導(dǎo)作用，肩負(fù)著不可推卸的社會責(zé)任。教育投入不能僅僅停留在金額的盲目增加上，政府更應(yīng)該對資金合理分配進(jìn)行評估給出細(xì)致的計劃。政府要兼顧大局，考慮到地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校承擔(dān)了我省大量返鄉(xiāng)子入學(xué)繼續(xù)接受教育，占用了當(dāng)?shù)剌^多的額外教育資源這一現(xiàn)實問題。并向這些地區(qū)的學(xué)校給出一定資金投入和政策的傾斜，而不是一味兒粗放地管理分配教育投入資金。

政府也應(yīng)當(dāng)探索一條多部門合作的工作模式，與學(xué)校建立起受教育的流動子女信息交流平臺。做好對包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女在內(nèi)的流動學(xué)生的管理工作。在保障返鄉(xiāng)子女教育權(quán)益的同時也能對相關(guān)政策的出臺提供現(xiàn)實支撐。

最后是政府應(yīng)當(dāng)避開自身工作的盲點(diǎn)。特別是教育部門應(yīng)該注意到各省的課程設(shè)置，教材內(nèi)容，成績考核方式都不盡相同。教育部門應(yīng)當(dāng)對這一客觀情況做出深入仔細(xì)的研究，對傳統(tǒng)的教學(xué)機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整。盡量做到和外省銜接時能夠平穩(wěn)過渡。這對于解決我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育銜接問題，是最為切實可行，也是最直接的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙文博.試析農(nóng)民工流動兒童的教育銜接問題.南都學(xué)壇[j]（人文科學(xué)學(xué)報）2012.7

[2]中國江西網(wǎng).江西高安一中學(xué)食堂無桌椅 千余名學(xué)生站著就餐2015.3.20。http：//jiangxi.jxnews.com.cn/system/2015/03/19/013698758.shtml

[3]楊文麗.返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動子女教育銜接問題的研究——以湖南省衡陽縣C鎮(zhèn)為例[d].2010.5

[4]江西省統(tǒng)計局網(wǎng)站.2014年我省教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提高2015.2.26http：//www.jiangxi.gov.cn/xzx/jxyw/tjyw/201502/t20150206_1121119.html

作者簡介：羅業(yè)文，1994.4.10，南昌航空大學(xué)，社會工作專業(yè)，指導(dǎo)老師：李立文，女，南昌航空大學(xué)文法學(xué)院副教授，主要研究社會工作。