周蓉

摘 要：隨著我國社會主義建設(shè)進程的全面推進以及科學發(fā)展觀的落實，深化行政管理體制改革成為社會主義公共行政體制建設(shè)的必然要求。改革的核心和重點是創(chuàng)新，既包括政府管理體制的創(chuàng)新，也包政府管理機制的創(chuàng)新；要實現(xiàn)這一目標，就需要在改革過程中，將行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變，消除“官本位”思想，重視民主法治作用。本文圍繞行政管理體制改革的重點和核心問題展開討論，提出深化改革成效的意見。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；科學發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，社會文明程度越來越高，客觀上要求對政府行政職能進行改革。深化行政管理體制改革的核心和重點是創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢下我國政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展；通過行政管理體制改革，可以提高政府面對公眾的公信力，提高民主行政的能力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；綜合分析，創(chuàng)新工作可以從以下幾個方面展開。

1 “行政管理”向“公共行政”體制轉(zhuǎn)變

當前我國的行政管理體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，從行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變。行政管理體制具有濃厚的計劃經(jīng)濟時代特點，行政管理范圍較為廣泛，造成政企不分、政事混亂的現(xiàn)象，最大的弊端是造成了政府權(quán)力過大且集中，形成嚴重的官僚作風，脫離了為人民服務(wù)的宗旨。改革開放以后，行政管理體制的弊端經(jīng)過治理，已經(jīng)取得了很好的效果，但負面影響因素并沒有完全消除。有一些政策已經(jīng)融入體制，要徹底改變這種不合理的現(xiàn)象，就必須通過體制轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)；體制轉(zhuǎn)型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即實現(xiàn)公共行政體制的建設(shè)。事實上，我國從行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然要求。在新的歷史時期中，國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)發(fā)展取得了很大的進步，而為了滿足各項公共事業(yè)的需求，政府必須完善自身的體制和能力；同時，在市場經(jīng)濟體制下，競爭主體是在同樣公平、開放的環(huán)境中發(fā)展的，政府不應(yīng)該做過多的干預(yù)。

2 “官本位”向民主法治轉(zhuǎn)變

“官本位”思想即長官意志，是一種糟粕般的價值觀，應(yīng)該受到摒棄和拋棄。在我國悠久的文明歷史中，“官本位”思想的影響非常嚴重，并在政府機關(guān)人員的價值觀里形成了一種潛在意識作用。

在建國早期由于缺乏民主法治建設(shè)，導致行政管理體制中“官本位”思想泛濫，長官意志、官僚作風等問題嚴重，肆意濫用職權(quán)，貪污腐化，徇私舞弊等事件頻頻發(fā)生。在黨的十一屆三中全會以后，我國政府開始針對官本位思想進行治理，但就目前來說，在很多地方和政府機關(guān)中，官僚作風依然很嚴重，而且逐漸向基層蔓延發(fā)展。

通過構(gòu)建公共行政體制作為民主建設(shè)的基礎(chǔ)，依法治國、依法行政；缺乏社會民主，就不可能形成公眾意志，政府的執(zhí)行監(jiān)督也就不可能實現(xiàn)。民主法制建設(shè)是實現(xiàn)行政管理體制改革的關(guān)鍵，也是最有效的途徑，為新形勢下更好地發(fā)揮政府執(zhí)行力作用奠定基礎(chǔ)。

3 “放權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變

放權(quán)是針對集權(quán)而言的。在建國初期，為了加速社會各項事業(yè)建設(shè)實現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配管理，我國實行了中央高度集權(quán)的行政管理體制，計劃經(jīng)濟體制就是一種流通表現(xiàn)。

相對應(yīng)的，各級政府在行政管理中也實行了權(quán)力集中制度，這一體制的主要缺陷如下：第一，容易導致個人權(quán)力膨脹，形成家長制作風。權(quán)力的過分放大會導致權(quán)利所有者獨斷專行，忽視黨內(nèi)外民主觀念，缺乏集體主義意識，甚至破壞社會主義制度。第二，容易脫離群眾，出現(xiàn)決策失誤的情況，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。第三，容易導致工作效率低下、責任意識淡薄，相互推諉的情況出現(xiàn)。

鑒于這種情況，我國在從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制之后，開始解決權(quán)力過于集中的問題，減少政府對市場的干預(yù)，有力地推動了我國市場建設(shè)和繁榮。

放權(quán)和分權(quán)是兩個不同的概念，放權(quán)是指權(quán)力下放，指的是在計劃經(jīng)濟時期中央權(quán)力下放到地方政府，但依然是相對的集中；而分權(quán)是指合理分權(quán)，將國家的行政權(quán)力合理地分配到政府的各個部門當中，用來實現(xiàn)政府更多的職能。

4 體制改革向機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

行政管理體制改革的最終目的是實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，對政府結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，促使政府機構(gòu)更好的為公眾服務(wù)。但行政體制改革的局限性在于，它始終針對政府機構(gòu)展開變革，缺乏對社會和公眾的接觸。

相對而言，政府管理機制的轉(zhuǎn)變更具有創(chuàng)新性，它包括政務(wù)公開，擴大公民參與政務(wù)的渠道，完善了行政問責制度，加強政府法制建設(shè)和依法行政的能力。更重要的是，管理機制的創(chuàng)新可以倒逼行政體制改革，改進政府進行公共服務(wù)的模式，建立適應(yīng)社會多元化發(fā)展現(xiàn)狀的體制；例如，近年來不斷完善和成熟的電子政務(wù)體系，利用計算機技術(shù)和信息技術(shù)，對現(xiàn)有政府平臺進行了重新構(gòu)造，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)和法制建設(shè)等方面的需要性。

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