李堅

【摘 要】本文通過對中國鄉(xiāng)村之聲與縣級廣播電臺對接合作的思考，闡述國家對農(nóng)廣播與縣級廣播“上下對接”的必要與需要，認為以“廣播惠農(nóng)”為目標推進這一方式，既是發(fā)揮縣級廣播應有功能，更是增強國家對農(nóng)廣播傳播力的有效路徑。

【關鍵詞】對農(nóng)廣播 廣播惠農(nóng) 汶上模式 “上下對接”合作

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

2012年9月26日，中央人民廣播電臺創(chuàng)辦了國家對農(nóng)廣播——中國鄉(xiāng)村之聲。以開播中國鄉(xiāng)村之聲為契機，創(chuàng)立了國家電臺的“廣播惠農(nóng)”工程。即以中國鄉(xiāng)村之聲為平臺，突出公益性、服務性、實用性，與涉農(nóng)國家部委、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及縣級廣播電臺簽訂廣播惠農(nóng)戰(zhàn)略協(xié)議，為億萬農(nóng)民提供可信賴、可依賴的對農(nóng)廣播節(jié)目。

作為推進與縣級廣播電臺“廣播惠農(nóng)”工程的探索，2012年12月，位于山東省西南部的農(nóng)業(yè)大縣汶上縣成為中央人民廣播電臺實施“廣播惠農(nóng)”工程的示范縣，開啟了國家對農(nóng)廣播與縣級廣播上下對接的合作試點，經(jīng)過短期推進，形成“汶上模式”。2013年10月，中央人民廣播電臺和山東省委宣傳部聯(lián)合在汶上召開“全國廣播惠農(nóng)現(xiàn)場會”，推廣“汶上模式”的經(jīng)驗。

一、試點探索形成“汶上模式”

“汶上模式”可以簡要概括為：利用縣級廣播頻率資源，轉播公益性國家對農(nóng)廣播，實現(xiàn)國家對農(nóng)廣播與縣級廣播的直接對接；通過“上下對接”，縣級廣播恢復應有功能與活力，發(fā)揮出在農(nóng)村的應有作用。同時，中國鄉(xiāng)村之聲有效落地，國家對農(nóng)廣播傳播力有效增強，黨和政府的聲音真正進入農(nóng)家。這種對接，為我國農(nóng)村公共文化建設探索出新的方式。

第一，有效鞏固了黨和政府農(nóng)村的思想主陣地。“汶上模式”使農(nóng)民有了專門服務自己的對農(nóng)廣播，收聽公益且實用的中國鄉(xiāng)村之聲成為農(nóng)民工作生活的新常態(tài)。在汶上，不少村民收聽中國鄉(xiāng)村之聲每天在4個小時以上，有效緩解了我國農(nóng)村普遍存在的農(nóng)民了解新信息難、文化生活匱乏等問題，迷信泛起、賭博塵囂、邪教滲透等逐步失去了滋生的土壤，用黨和政府的聲音有效占領并鞏固了農(nóng)村的思想輿論陣地。

第二，提供了有用實用的生產(chǎn)信息與精神食糧。作為專門針對“三農(nóng)”、為農(nóng)民創(chuàng)辦的國家公益性對農(nóng)廣播，中國鄉(xiāng)村之聲不僅為農(nóng)民帶來了黨和政府關于“三農(nóng)”的方針政策，而且為農(nóng)民帶來了生產(chǎn)致富的科技信息、市場行情，豐富了農(nóng)民的精神文化，在一定程度上改變了農(nóng)村公共文化匱乏的現(xiàn)狀。農(nóng)村致富有了“信息港”，文化生活有了“歡樂園”。

第三，重新恢復了縣級廣播的活力?？h級廣播不再“名存實亡”，發(fā)揮出了其在農(nóng)村應有的特別作用。有了中國鄉(xiāng)村之聲的節(jié)目資源，節(jié)目質量提高了，自辦節(jié)目更好了，收聽率大幅提高，助推了市場經(jīng)營。農(nóng)民歡迎，政府肯定?？h委縣政府還給予了政策和資金支持，共同促進了汶上廣播的發(fā)展。

實踐證明，這種“上下對接”合作是成功、高效、共贏的?！般肷夏Ｊ健币惨齺砣珖恍┛h級電臺的效仿。寧夏青銅峽市在全市推廣汶上經(jīng)驗，青銅峽市人民廣播電臺調頻101.4兆赫與中國鄉(xiāng)村之聲并機對接，全天候轉播中國鄉(xiāng)村之聲節(jié)目，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村廣播“村村響、戶戶通”。新疆伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣也已在全縣范圍內(nèi)推廣廣播惠農(nóng)“汶上模式”，并成為中央人民廣播電臺中國鄉(xiāng)村之聲“廣播惠農(nóng)示范點”。除此之外，新疆博爾塔拉蒙古自治州、河北省東光縣、湖北省仙桃市也正在積極與中國鄉(xiāng)村之聲聯(lián)系，著手準備啟動廣播惠農(nóng)對接合作。

二、“上下對接”有必要且更有需要

（一）更好發(fā)揮我國縣級廣播幅射農(nóng)村應有功能與作用的必要與需要

在“四級辦”廣播的體制推動下，目前我國大陸有縣級廣播電視臺近2000家。由于行政區(qū)劃的分割和技術發(fā)射條件的限制，絕大多數(shù)縣級電臺都呈現(xiàn)出地方性、弱勢化的特點。多數(shù)縣級廣播面臨著生存空間狹小、節(jié)目制作團隊缺乏、節(jié)目不符合農(nóng)村需求的困境，有些縣級廣播電臺甚至處于停播狀態(tài)。據(jù)了解，目前我國縣級廣播運營情況大體分為三種：一是運營情況較為良好。主要是處于東部沿海發(fā)達地區(qū)和中部地區(qū)少數(shù)的縣級廣播、設備好、人員足、實力強，有較強的自辦節(jié)目實力，頻率時段利用相對飽和。二是運營情況勉強維持。設備老化，人員不足，實力羸弱，總體上缺少自辦節(jié)目能力，只能簡單地制作極少數(shù)的本地新聞和專題節(jié)目，頻率時段利用較少，大部分時段空置。以甘肅靖遠人民廣播電臺為例，這家電臺于1985年建臺，是全國第一家縣級臺，據(jù)電臺主要負責人介紹，目前只自辦一檔節(jié)目，廣播稿通常都是直接用電視的文字稿，節(jié)目質量不高。三是運營情況難以為繼。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)都存在。在這些地方，縣級廣播完全邊緣化，有的電臺頻率大多時段閑置甚至停播，有的被上級電臺租用或變相兼并。即使在全國百強縣的山東省章丘市，以前也發(fā)生過出租廣播頻率的情況，直到2013年才開始逐步恢復自己辦節(jié)目。

縣級區(qū)域是我國農(nóng)村區(qū)域的最基本和最主要的構成，縣級廣播是“四級辦”廣播的基礎級，面向和服務“三農(nóng)”是天經(jīng)地義之責。不面向農(nóng)村，不服務農(nóng)民，縣級電臺不僅沒有存在的必要，也必然會失去其應有的政治功能、社會功能、經(jīng)濟功能，也必然會失去其自身的活力和生命力。如何將近2000家縣級電臺利用好？自辦好立足于當?shù)氐墓?jié)目，轉播上級電臺應該轉播的節(jié)目，是縣級電臺兩項基本功能。利用自己無力運營的時段轉播其他頻率或其他電臺的節(jié)目或許是一種選擇，但對于地處農(nóng)村的縣級電臺來說，選擇那些與所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況息息相關，符合所在地區(qū)群眾生產(chǎn)需求與精神文化需求的廣播內(nèi)容進行轉播更為重要，也更為積極。因此，對縣級電臺來說，用空閑時段轉播專門立足“三農(nóng)”、面向農(nóng)村提供公共文化服務的國家對農(nóng)廣播是一種更佳的選擇，有助于其功能恢復與作用發(fā)揮。

國家對農(nóng)廣播與縣級廣播的服務對象、覆蓋區(qū)域是高度一致的?？h級廣播位于農(nóng)村，輻射農(nóng)村，本就應該以服務農(nóng)村、服務農(nóng)民為使命。當下，國家對農(nóng)廣播覆蓋有限，應該進村入寨，但進不去、進不好?？h級廣播在農(nóng)村，主要對象應該是農(nóng)民，但沒內(nèi)容或內(nèi)容不優(yōu)，或與“三農(nóng)”不相干。實現(xiàn)其與國家對農(nóng)廣播的“上下對接”，是務實的最優(yōu)選擇，有助于全國縣級廣播電臺形成相對的統(tǒng)一格局和整體的良性效應，必然會強化“四級辦”廣播的功能，促進縣級廣播在全國范圍內(nèi)的作用最大化、最有效化的發(fā)揮。

（二）有效加強國家對農(nóng)廣播覆蓋和傳播力的必要與需要

中國鄉(xiāng)村之聲是國家對農(nóng)廣播，自創(chuàng)辦以來，立足公益性，突出服務性，講求實用性，以傳播黨和政府的“三農(nóng)”聲音為政治責任，以貼心貼意服務“三農(nóng)”為根本宗旨，受到廣大農(nóng)村干部、農(nóng)民聽眾的歡迎，已成為我國“三農(nóng)”宣傳的主渠道和生力軍。受制于多種因素，目前中國鄉(xiāng)村之聲的覆蓋有限，加強覆蓋又不是一朝一夕之事，挖掘并利用好現(xiàn)有資源是科學且務實的途徑。汶上試點實踐取得的實際效果證明，開展國家對農(nóng)廣播與縣級廣播的對接合作是加強國家對農(nóng)廣播覆蓋和傳播力的途徑。這種上下對接合作資源是現(xiàn)成的，只需機制創(chuàng)新，不需要巨大投入，是切實的，更是有效的。切實發(fā)揮廣播應有的功能與作用，也是國家對農(nóng)廣播與縣級廣播電臺的自身存在與發(fā)展的需要。

（三）加強我國農(nóng)村公共文化建設的必要與需要

黨中央高度重視我國農(nóng)村公共文化建設，黨的十八大明確提出推進“文化惠民”。如何在農(nóng)村推進“文化惠民”？一個重要支撐點就是加強農(nóng)村公共文化建設?？陀^地講，在我國農(nóng)村雖然有各種推進農(nóng)村公共文化建設的手段與路徑，但有一些方式缺乏有效性，形式大于內(nèi)容。廣播的特點以及其在我國農(nóng)村擁有的強大的歷史根基，注定其可以成為切實且有效的我國農(nóng)村公共文化建設的方式。中國鄉(xiāng)村之聲與縣級廣播的“上下對接”，不僅解決了農(nóng)村公共文化建設所需的內(nèi)容，公益性、實用性強的節(jié)目內(nèi)容為農(nóng)民所需，對農(nóng)民有用，而且解決了農(nóng)村公共建設所需的渠道。筆者認為，這是有效爭奪農(nóng)村輿論思想陣地的政治需要，是專業(yè)服務國家“三農(nóng)”重中之重戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，是有用服務農(nóng)民生產(chǎn)、生活，大力推進農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，提升農(nóng)村的生氣與活力的客觀需要，因而應是建設我國農(nóng)村公共文化的必要和需要。

三、以“廣播惠農(nóng)”為目標推進“上下對接”

服務對象一致、覆蓋區(qū)域重疊的國家對農(nóng)廣播與縣級廣播如何“上下對接”？從目前中國鄉(xiāng)村之聲與縣級廣播電臺開展的合作情況來看，筆者認為應以“廣播惠農(nóng)”為目標，圍繞“廣播惠農(nóng)”實現(xiàn)對農(nóng)廣播最“上”與最“下”的直接對接。

（一）覆蓋對接

第一，合作轉播。縣級廣播利用現(xiàn)有的廣播頻率和縣鄉(xiāng)村有線廣播網(wǎng)絡，利用閑暇時段轉播中國鄉(xiāng)村之聲，讓農(nóng)民第一時間聽到為他們服務、對他們有用的國家對農(nóng)廣播，讓廣播真正實現(xiàn)“惠農(nóng)”。目前山東汶上、寧夏青峒峽、遼寧東港等地都采取這種方式實現(xiàn)“上下對接”，效果良好。第二，體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新“四級辦”廣播體制，特別是根據(jù)實際情況，進行頂層設計，改革調整縣級廣播電臺的職能，統(tǒng)一增強身處縣域覆蓋農(nóng)村的縣級廣播電臺服務“三農(nóng)”的功能。根據(jù)縣級廣播根在農(nóng)村，主要面向農(nóng)村、服務農(nóng)民的性質，國家廣電主管部門可將現(xiàn)有的縣級廣播電臺的運行方式改變?yōu)樽赞k節(jié)目加轉播中國鄉(xiāng)村之聲。沒有廣播電臺的縣（市）區(qū)和有條件增加頻率的，可以為其增設專門的廣播惠農(nóng)頻率，形成廣播惠農(nóng)“上下對接”的合作覆蓋網(wǎng)絡。這將更大程度地發(fā)揮縣級廣播的基本職能和作用，改變縣級廣播職能弱化現(xiàn)狀，在全國范圍內(nèi)使之恢復甚至整體增強應有價值、活力及生命力，更有效地將中央的聲音傳入農(nóng)村，傳進農(nóng)家，傳入農(nóng)民的耳中，深入農(nóng)民的腦中。

（二）內(nèi)容創(chuàng)優(yōu)

對農(nóng)節(jié)目只有堅持創(chuàng)新，圍繞農(nóng)民身邊的事，增加與百姓的親和力，才能拉近與聽眾的距離，提高廣播在聽眾心目中的地位形象。中國鄉(xiāng)村之聲作為國家對農(nóng)廣播，需要滿足農(nóng)民對節(jié)目的需求，制作農(nóng)民需要且實用的對農(nóng)廣播節(jié)目，與縣級廣播電臺共同策劃、采制下基層、接地氣的對農(nóng)廣播節(jié)目，從而更好地實現(xiàn)“廣播惠農(nóng)”。

（三）平臺構建

中國鄉(xiāng)村之聲和全國近2000家縣級廣播電臺開展“上下對接”，空間巨大，潛力巨大，作用巨大。要把這一作用發(fā)揮、挖掘出來，就需要搭建合作平臺。比如，節(jié)目資源共享、聯(lián)合采訪、業(yè)務培訓、人員交流、新媒體等平臺。可以嘗試建立中國鄉(xiāng)村之聲與縣級電臺的聯(lián)盟，加強和推進平臺建設。中國鄉(xiāng)村之聲牽頭，組織集中采訪報道活動，一起擴大節(jié)目影響，有計劃地舉辦“廣播惠農(nóng)”公益活動，并形成常態(tài)機制。

貫徹黨的十八大“文化惠民”精神，最重要的是落實。通過國家對農(nóng)廣播與縣級廣播的“上下對接”，利用廣播這一農(nóng)民喜聞樂聽的媒介，建設對農(nóng)民有用、于農(nóng)民實用，農(nóng)民想用、會用的農(nóng)村公共文化建設新路徑，其實正是在農(nóng)村推進“文化惠民”的新探索、新嘗試。只有“上下對接”合作，讓正能量的、豐富的、優(yōu)質的廣播節(jié)目真正響徹在農(nóng)村的廣袤土地上，農(nóng)民才能受惠于廣播，農(nóng)村的思想文化陣地和精神文化家園也才能因此得以固守。

（作者單位：中央人民廣播電臺社教節(jié)目中心）

（本文編輯：呂曉虹）