摘 要：設(shè)施種植業(yè)是在環(huán)境相對(duì)可控的條件下，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。酒泉市設(shè)施種植業(yè)起步較早，但設(shè)施種植業(yè)的規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，本文通過(guò)研究酒泉市設(shè)施種植業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了酒泉市發(fā)展設(shè)施種植業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：酒泉市；設(shè)施種植業(yè)；融資服務(wù)；土地流轉(zhuǎn)

設(shè)施種植業(yè)是在環(huán)境相對(duì)可控的條件下，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。設(shè)施種植作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式，是項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效載體，是促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；挠行緩?，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義。酒泉設(shè)施種植根據(jù)市委“做精一產(chǎn)”的戰(zhàn)略部署和多年的大力推廣，設(shè)施種植業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與發(fā)達(dá)省市相比，仍有較大差距。

1 酒泉市設(shè)施種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施種植業(yè)水平低，抗御自然災(zāi)害的能力差。雖然設(shè)施栽培面積比較大，但90%以上的設(shè)施仍以簡(jiǎn)易型為主，有些僅具有簡(jiǎn)單的防雨、保溫功能，抗御自然災(zāi)害能力較差，還談不上對(duì)設(shè)施內(nèi)溫、光、水、肥、氣等環(huán)境因子的調(diào)控，一旦受到惡劣氣候的影響，作物產(chǎn)量和品質(zhì)即受?chē)?yán)重沖擊。

1.2 機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大。設(shè)施種植栽培的作業(yè)機(jī)具和配套設(shè)備尚不完善，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

1.3 設(shè)施種植技術(shù)不配套，科技含量低。設(shè)施栽培技術(shù)不配套、不規(guī)范，缺乏量化指標(biāo)，栽培管理主要靠經(jīng)驗(yàn)，致使設(shè)施條件下農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)始終在低水平上徘徊。

1.4 規(guī)模小，布局分散。各級(jí)以鄉(xiāng)或村連片推進(jìn)，但規(guī)模相對(duì)小且呈點(diǎn)狀分布。截止2014年底，累計(jì)發(fā)展日光溫室6.3萬(wàn)畝，其中50畝以上連片小區(qū)297個(gè)，面積3.32萬(wàn)畝；塑料大棚8.42萬(wàn)畝，其中100畝以上連片小區(qū)254個(gè)，面積3.85萬(wàn)畝。生產(chǎn)反季節(jié)、春提早秋延后蔬菜47.6萬(wàn)噸，占全市蔬菜生產(chǎn)總量的26.6%。

2 酒泉市設(shè)施種植業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收的主要途徑。但酒泉市設(shè)施種植業(yè)發(fā)展存在以下制約因素。

2.1 投入大，技術(shù)要求高，農(nóng)戶(hù)發(fā)展信心不足。設(shè)施種植業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大，尤其是日光溫室經(jīng)過(guò)連續(xù)多年搭建，城郊及條件好的農(nóng)戶(hù)自己務(wù)作和再投入的潛力不大。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均占有耕地相對(duì)較多，土地收益相對(duì)穩(wěn)定，空棚率較高；加之近年高速鐵路、天然氣管道工程和城市務(wù)工等吸納勞動(dòng)力多，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，農(nóng)民普遍對(duì)發(fā)展日光溫室缺乏積極性。

2.2 市場(chǎng)服務(wù)滯后，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不緊密。酒泉地處大西北的中間地帶，鮮菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)和外銷(xiāo)的市場(chǎng)空間都很大，但各縣市區(qū)基地小而分散，產(chǎn)品形不成規(guī)模，批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)重不足，銷(xiāo)售渠道不暢，流通服務(wù)體系不健全，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約設(shè)施種植業(yè)發(fā)展。

2.3 金融服務(wù)乏力，企業(yè)農(nóng)戶(hù)融資難。設(shè)施農(nóng)業(yè)一次性投資大，政府扶持有限，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)缺少資金支持，融資十分困難。金融單位貸款門(mén)檻高、期限短（大多數(shù)為一年期）、額度小，加上溫室不能抵押，農(nóng)民聯(lián)戶(hù)擔(dān)保能力弱，嚴(yán)重制約發(fā)展。一些農(nóng)戶(hù)沒(méi)有信用登記或信用缺失貸不上款和銀行為預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢放貸的“兩難”問(wèn)題比較普遍。以企業(yè)為投資主體拉動(dòng)設(shè)施種植業(yè)發(fā)展的機(jī)制和氛圍還沒(méi)有形成，種植大戶(hù)受貸款額度限制融資困難，使得集中連片規(guī)模發(fā)展受阻。

2.4 專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化組織程度不高。酒泉現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作社小而分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、信息渠道不暢、服務(wù)手段落后普遍存在，市場(chǎng)適應(yīng)能力相對(duì)較弱，成員之間還沒(méi)有建立起利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)化組織程度不高、經(jīng)營(yíng)管理模式比較單一的現(xiàn)狀，多數(shù)農(nóng)民仍處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，這種現(xiàn)狀不利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)品品質(zhì)提升，更不利于設(shè)施種植業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5 土地流轉(zhuǎn)難度大，規(guī)?；l(fā)展受限。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，把承包土地作為其生活保障的最后一道防線，在沒(méi)有解決農(nóng)民社會(huì)保障的情況下，農(nóng)民把土地作為居家養(yǎng)老的最后一道防線，土地流轉(zhuǎn)積極性不高。同時(shí)，受政策“打架”的影響，國(guó)土資源部門(mén)鼓勵(lì)在非耕地上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，而酒泉市受水資源制約束在非耕地上實(shí)行“三禁”，限制在規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。政策之間的矛盾，使許多有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間受到限制，嚴(yán)重制約了酒泉設(shè)施種植業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

2.6 技術(shù)服務(wù)體系不健全，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。酒泉鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。一方面，農(nóng)戶(hù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)迫切需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)的技術(shù)支持，但技術(shù)部門(mén)的服務(wù)卻到達(dá)不了最底層。另一方面，由于生產(chǎn)一線農(nóng)民年齡偏大，受教育程度低，使得一線農(nóng)民接受先進(jìn)技能比較困難。

3 酒泉市設(shè)施種植業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，做好規(guī)劃布局。堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，做好布局規(guī)劃。根據(jù)不同的氣候、水土及地理位置，確定先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的區(qū)域性設(shè)施種植業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合“一村一品”項(xiàng)目，推廣設(shè)施種植業(yè)新技術(shù)、新品種。以肅州區(qū)為中心，實(shí)行梯次發(fā)展，逐步提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)施裝備水平。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)集中建園區(qū)、建大園區(qū)，發(fā)展以大型化、自動(dòng)化、智能化、機(jī)械化為特征的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)，發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范作用、品牌效應(yīng)和觀光功能，形成適合我市市情的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

3.2 重視品牌建樹(shù)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要充分利用各類(lèi)媒體，不斷提高“敦煌葡萄”、“瓜州密瓜”、“清泉人參果”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，有效整合品牌資源，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。二要加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度，引導(dǎo)和支持知名企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè)、小品牌等方法，形成知名品牌。三要積極推動(dòng)設(shè)施種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力創(chuàng)建設(shè)施種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和綠色食品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)證，擴(kuò)大獲取綠色食品標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的范圍和種類(lèi)，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，用品牌開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。

3.3 創(chuàng)新投資扶持機(jī)制，暢通融資渠道。一是發(fā)揮政策支持和利益導(dǎo)向機(jī)制在設(shè)施種植業(yè)發(fā)展中的作用，推動(dòng)市縣兩級(jí)融資平臺(tái)在解決龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)資金不足問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府直接投資為貸款貼息扶持。二是全面推廣酒泉農(nóng)商銀行推行的“誠(chéng)信文明農(nóng)戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，為一、二、三級(jí)“誠(chéng)信文明戶(hù)”分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、8萬(wàn)元的無(wú)擔(dān)保抵押貸款授信額度。三是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，將農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體全部納入“金種寶”、“溫室寶”等貸款新產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)范圍，解決千家萬(wàn)戶(hù)和龍頭企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

3.4 搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。一要加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)業(yè)設(shè)施登記確權(quán)，確保農(nóng)民社會(huì)保障底線，用足用活國(guó)家賦予農(nóng)民的土地政策。二要堅(jiān)持“依法、自愿、有償、有序”的原則，在堅(jiān)持承包權(quán)長(zhǎng)久不變、使用權(quán)加快流轉(zhuǎn)、農(nóng)民利益切實(shí)維護(hù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進(jìn)行合理有序的流轉(zhuǎn)。

3.5 健全科技服務(wù)體系，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。一是充分發(fā)揮肅州國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，將其作為技術(shù)示范和培訓(xùn)基地。二是充實(shí)基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，把培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過(guò)定向委培、錄用專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大中專(zhuān)畢業(yè)生，培養(yǎng)一支高技能、留得住、用得上的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。三是大幅度提高生產(chǎn)者的素質(zhì)，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。四是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，重視縣級(jí)蔬菜、瓜果育苗中心建設(shè)，就近滿足農(nóng)戶(hù)需要。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，注重生態(tài)綠色防控，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

作者簡(jiǎn)介：

王建，男，漢族，中共酒泉市委黨校講師。1996年畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，長(zhǎng)期從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)及研究工作。