趙愛武

【摘要】檔案安全作為檔案管理工作的重中之重，自古以來就受到人們的高度重視。隨著電子文件的廣泛應用，檔案安全問題被賦予了新的內涵，成為了一個古老而嶄新的話題，在新形勢下構建科學完善的檔案安全保障體系已經成為廣大檔案管理者共同關注的熱點問題。本文主要從當前檔案安全問題的現狀和檔案安全保障體系的建設策略這兩個方面就“檔案安全保障體系的建設”這一話題進行了探討和分析，希望能為廣大檔案管理工作者提供一定的借鑒和幫助，促進檔案安全保障體系的建設。

【關鍵詞】檔案；安全保障體系；建設；重要性；現狀；策略

一、當前檔案安全保障體系建設的現狀

（一）非法竊取以及頻發(fā)的自然災害威脅著檔案安全

第一，我國目前檔案安全問題所面臨的形勢十分嚴峻。近年來，通過非法手段以及途徑竊取別國核心檔案資源和重要檔案信息的事件頻頻發(fā)生，而我國的核心技術都受制于西方，這在一定程度上增加了我國檔案信息的不安全性。第二，近年來，自然災害頻頻發(fā)生，這也給我國的檔案管理工作造成了很大的損害。檔案資源是人類知識與一系列社會活動的儲備器，可以幫助人們對已經受到毀壞的實體資源進行有效恢復，但是，檔案的毀壞所造成的損失，則是我們所無法想象的。地震、水災、火災、臺風以及海嘯等都會對檔案信息實體造成很大的危害，例如，汶川大地震、舟曲泥石流、印度洋海嘯以及南方洪澇災害等都會對其周圍地區(qū)的檔案館以及檔案信息造成非常嚴重的毀壞。

（二）相關法律法規(guī)不健全，安全管理體制不完善

第一，在相關法律法規(guī)方面，我國當前制定和出臺的與檔案安全管理相關的法律大多是通用的計算機法律法規(guī)，還未制定出具體、專門的法律法規(guī)來保護我國的檔案信息化建設，無法對那些刻意攻擊和毀壞檔案信息資源的破壞分子產生約束力，不利于我國的檔案安全管理工作。第二，在安全管理體制方面，當前許多檔案館都未能建立起完善的檔案安全管理體制，檔案信息化網絡建設還處于探索階段，并不十分完善，容易受到人為因素的影響而導致機密數據會資料失真或被竊取，嚴重阻礙檔案安全管理工作的順利開展。

（三）檔案安全保障工作面臨許多新挑戰(zhàn)

第一，在數字網絡環(huán)境，病毒侵入、黑客攻擊、不恰當的人為操作等都可能會導致數字檔案信息被篡改或非法利用，影響數字檔案信息的真實性與完整性。因此，有效預防數字網絡環(huán)境下檔案信息安全所面臨的威脅，實現數字檔案的長久保存與利用，已經成為檔案管理工作的重點和難點。第二，近年來，國家大力推進服務體系建設和社會保障體系建設，致使有關房產、就業(yè)以及醫(yī)療等問題的民生檔案的數量大大增加，檔案資源的類型與服務對象發(fā)生了很大的改變，但是，這些民生檔案具有分布范圍較廣、更新速度較快等特點，若出現缺失或漏洞，將會給公眾利益造成很大的損害，不利于國家和社會的穩(wěn)定。第三，自《中華人民共和國政務信息公開條例》這一法令實施以來，廣大民眾閱讀檔案資料的熱情被廣大激發(fā)，檔案管理者應當注意，在開放檔案文件的過程中，對可能包含與涉及國家重要機密的檔案文件進行嚴格鑒定與劃控，提高自身的專業(yè)能力及安全意識。

二、檔案安全保障體系的建設策略

（一）建立健全相關法律法規(guī)，培養(yǎng)高素質的人才

我國當前與檔案安全保障相關的法律法規(guī)還不健全，未能建立起合理完善的法律法規(guī)體系，協調解決我國檔案管理工作中存在的問題。因此，國家應當注意，及時制定和完善與檔案安全管理相關的法律法規(guī)，綜合考慮我國當前在檔案安全管理中存在的問題，結合檔案文件自身的特點，并吸收和借鑒國內外有關檔案安全管理的立法經驗，適時對不符合當前實際情況的內容進行修改。此外，為了確保相關的法律法規(guī)能夠在實踐過程中貫徹落實到位，各級檔案管理部門應當注意加大其監(jiān)管力度，及時對檔案安全相關法律法規(guī)的實施情況進行檢測。在人才的培養(yǎng)方面，檔案館應該注意對從事檔案安全管理工作的工作人員進行定期培訓，提高相關工作人員的知識與技能，增強他們的防范意識。高素質人才的培養(yǎng)是建設檔案安全保障體系的重要內容之一，擁有一支知識與技能先進、責任高強的檔案安全管理干部隊伍是檔案安全管理的有利保證。因此，檔案館應當多途徑、多手段、多形式、有計劃地培養(yǎng)和訓練檔案安全管理人才，并引進外國的先進技術與成果，促進我國檔案安全保障體系的建設。

（二）提高安全意識，完善安全管理體系及其評估體系

首先，檔案館應當注意加大其宣傳力度，做好思想教育工作，提高檔案安全管理工作人員以及普通民眾的檔案保護意識和檔案安全意識。在這一過程中，檔案館可以圍繞近期內發(fā)生的相關安全事件以及普通民眾所關注的熱點問題來進行策劃，將在行業(yè)內部宣傳與對外宣傳相結合，采用多種宣傳方式和宣傳手段來增強宣傳效果。例如，檔案館可以邀請檔案安全管理工作的高層領導撰寫和發(fā)表文章，也可以制作與其相關的廣播電視專題節(jié)目，這樣可以使不同層面的人都能夠接觸到相關的宣傳知識，提高全社會的檔案安全意識與檔案保護意識。其次，檔案館應當注意依據檔案館在安全管理工作中存在的問題以及行業(yè)內部的要求，制定出具體有效的檔案安全管理方案，明確檔案安全保障的標準，建立系統(tǒng)完善的檔案安全管理模式，確保檔案安全保障工作的順利開展。最后，檔案館應當注意建立和完善檔案安全管理評估體系，綜合考慮其可操作性、完整性、穩(wěn)定性以及動態(tài)性，促進我國檔案安全保障體系的建設及其檔案安全保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）加大投資力度和督查力度，有效防范風險

投資不足、資金短缺是制約當前檔案安全管理工作發(fā)展的重要因素之一。在我國當前的許多地方，用于檔案安全管理建設的費用遠遠達不到標準，檔案館的環(huán)境條件較差，辦公經費嚴重不足，導致檔案信息安全硬件與軟件較為落后，容易造成人才的流失，不利于檔案安全管理工作。此外，許多檔案館的安全管理工作人員技術落后，一些館藏紙質檔案的數字化需要依賴館外的加工機構才能夠實現，容易導致檔案信息的流失。因此，各級政府應當注意，加大對檔案館的資金投入，盡可能地滿足檔案安全管理所需要的經費，促進檔案安全保障體系的建設。在風險的防范方面，檔案館應當注意：第一，加大日常監(jiān)管力度，定期或不定期地對檔案的安全存放狀況進行檢測，及時發(fā)現檔案安全管理中存在的問題。第二，制定科學合理的檔案安全應急預案，提高檔案安全管理工作人員的應變能力，以便在突發(fā)情況出現時能夠快速地開展施救工作，降低因突發(fā)事故而造成的損失。第三，檔案館應當注意加大對違法行為的查處力度，大力打擊違法行為，盡量避免執(zhí)行中所存在的漏洞，嚴厲處罰違反檔案安全管理法規(guī)制度的人和事，使得檔案安全管理的法律法規(guī)在執(zhí)行的過程中能夠真正落實到位，促進檔案安全保障體系的建設。

結語

檔案資源在利用的過程中具有唯一性、使用上的直接依賴性以及較強的主體關聯性等特點，使其區(qū)別于其他信息資源，在檔案管理中占據重要地位。因此，在構建檔案安全保障體系的過程中應當注意，充分認識建設檔案安全保障體系的重要性和必要性，結合檔案文件的特點，提高檔案安全意識，了解當前檔案安全保障體系建設的現狀，從整體出發(fā)，實施系統(tǒng)完善的防護措施，做好檔案安全管理工作，構建檔案安全保障體系，促進我國檔案管理工作的整體化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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