張小青

摘要 就海安縣“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及制約因素進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“三品一標(biāo)”；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；海安縣

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-299-01

“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，全面推進(jìn)“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要手段。為進(jìn)一步推動(dòng)海安“三品一標(biāo)”發(fā)展，筆者對(duì)海安縣“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及制約因素、發(fā)展對(duì)策進(jìn)行初步探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)證規(guī)模穩(wěn)步增長 海安縣自2002年始組織實(shí)施無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)，2003年被確定為全省第一批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)縣，經(jīng)過十多年發(fā)展，海安縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品從無到有，從少到多，認(rèn)證數(shù)量及基地面積逐年增加。截止2014年底，全縣有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)271個(gè)，其中，無公害253個(gè)、綠色9個(gè)、有機(jī)9個(gè)。建有“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地4.93萬hm2，占全縣耕地比重91%以上。

1.2 監(jiān)管力度逐步增強(qiáng) 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”管理是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽(yù)度的重要手段。海安縣自2007年始開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治活動(dòng)和“三品一標(biāo)”企業(yè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)檢查獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)操作、投入品使用、記錄、產(chǎn)品檢測以及標(biāo)識(shí)使用等環(huán)節(jié)，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)及時(shí)提出整改意見，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。推行“三品”獲證單位承諾加自查制度。所有獲證單位均簽訂承諾書，同時(shí)通過舉辦相關(guān)知識(shí)、認(rèn)證培訓(xùn)，明確一名內(nèi)部內(nèi)檢員在各鎮(zhèn)（區(qū)）督促獲證單位切實(shí)履行承諾、認(rèn)真自查，建立獲證單位誠信檔案，探索“三品”企業(yè)信用體系建設(shè)。

1.3 質(zhì)量水平穩(wěn)步提升 “三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體通過對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全隱患，從而確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全。海安縣接受國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)“三品”的質(zhì)量抽檢合格率99%以上?？h級(jí)從2003年開始實(shí)施蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢，合格率也是逐年提高并趨于穩(wěn)定，從2003年的94.9%（定性檢測）提高到2014年的98.8%（定性檢測）、97%（定量檢測）。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，監(jiān)測合格率保持較高水平。

1.4 功能作用日益顯現(xiàn) 以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，組織地方和生產(chǎn)主體制定實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。經(jīng)過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)地大多為連片種植和具有一定規(guī)模，全縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、種養(yǎng)大戶認(rèn)證等為載體、逐年增加，形成種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。全縣涌現(xiàn)出“龍順”、“季和”、“德心”、“秋月”等一大批大米生產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜瓜果生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌?！叭芬粯?biāo)”證書是許多大中型城市農(nóng)產(chǎn)品入市銷售的便捷條件，本地“三品一標(biāo)”產(chǎn)品銷往全國一二線城市，部分企業(yè)還建立了農(nóng)產(chǎn)品品牌專營直銷店和代銷點(diǎn)，越來越多的綠色食品、有機(jī)食品進(jìn)入國內(nèi)市場。其中，以“龍順”牌有機(jī)米、“黃金”牌有機(jī)米為代表，連獲數(shù)屆中國國際有機(jī)食品博覽會(huì)中國優(yōu)質(zhì)米博覽會(huì)金獎(jiǎng)?！叭芬粯?biāo)”培育了市場品牌，助推企業(yè)提檔升級(jí)；拓展了消費(fèi)市場，增強(qiáng)了企業(yè)市場競爭力。

2 存在問題及制約因素

2.1 規(guī)?？偭咳云?海安縣雖然認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量逐步增長，但規(guī)模仍較小，如10個(gè)產(chǎn)地，擁有15個(gè)產(chǎn)品證書；也存在有產(chǎn)地?zé)o產(chǎn)品現(xiàn)象，海安縣是無公害產(chǎn)地整體認(rèn)定推進(jìn)縣，起步早、進(jìn)展快，2003年始組織統(tǒng)一認(rèn)定產(chǎn)地，2007年后才對(duì)新申報(bào)主體實(shí)行產(chǎn)地產(chǎn)品一體化認(rèn)證，全縣仍存在有產(chǎn)地?zé)o產(chǎn)品現(xiàn)象。另外，認(rèn)證發(fā)展易于認(rèn)證登記的產(chǎn)地產(chǎn)品也已逐漸認(rèn)證登記，工作推動(dòng)難度將加大。

2.2 品牌公信力有待提高 “三品一標(biāo)”整體品牌公信力仍不夠強(qiáng)，發(fā)展“三品一標(biāo)”在于通過品牌號(hào)召力帶動(dòng)引領(lǐng)生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是獲證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用率不高，“三品一標(biāo)”企業(yè)產(chǎn)品雖已全部購標(biāo)，但獲證主體尤其在蔬菜上，受延長產(chǎn)品上市時(shí)間、用工成本、加貼標(biāo)識(shí)局限性的影響和收購商、消費(fèi)者產(chǎn)品需要規(guī)格不等問題，制約了獲證產(chǎn)品使用標(biāo)識(shí)。二是仍有少數(shù)獲證主體誠信意識(shí)不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施不能持續(xù)到位，影響品牌整體形象。三是由于消費(fèi)習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)者仍憑感官因素來判斷是否購買產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制未能生效，影響獲證產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 監(jiān)督管理力度待加強(qiáng) 隨著“三品一標(biāo)”數(shù)量快速增長，監(jiān)管任務(wù)越來越重。但現(xiàn)有人力、物力都明顯不足，監(jiān)管任務(wù)與責(zé)任不相適應(yīng)，在對(duì)“三品一標(biāo)”進(jìn)行檢測時(shí)，也不能確保在同一時(shí)段對(duì)所有獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。另外，大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)部門在市場流通中沒有明確的職責(zé)分工，至使“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用市場監(jiān)管力度不夠。

2.4 資金扶持力度不夠 “三品一標(biāo)”企業(yè)均為中小企業(yè)，特別是蔬菜種植基地，大都是流轉(zhuǎn)土地簽訂租賃協(xié)議的，存在不穩(wěn)定現(xiàn)象，有些還是國家或地方政府重點(diǎn)扶持對(duì)象，企業(yè)在申報(bào)及復(fù)查換證過程中要承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、檔案記錄、產(chǎn)地監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、購買標(biāo)識(shí)等費(fèi)用，無形中增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，近年來，省級(jí)、縣級(jí)也給予了一定的補(bǔ)助，但補(bǔ)助費(fèi)用與實(shí)際支出費(fèi)用仍有偏差，影響了“三品一標(biāo)”的發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策建議

3.1 理順?biāo)悸饭仓\發(fā)展 從發(fā)展方向來看，目前發(fā)展“三品一標(biāo)”仍然是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。繼續(xù)加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定力度，按照認(rèn)定工作新規(guī)定、新要求，對(duì)符合要求的產(chǎn)地加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐，穩(wěn)定發(fā)展已認(rèn)證企業(yè)，做好復(fù)查換證工作。實(shí)時(shí)更新，開展“三品一標(biāo)”調(diào)查摸底工作，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入合作社。對(duì)實(shí)力弱的主體進(jìn)行引導(dǎo)扶持，優(yōu)先培育、壯大生產(chǎn)基地、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，緊密結(jié)合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建，積極組織動(dòng)員申報(bào)認(rèn)證，做到符合要求的加快申報(bào)，條件不足的積極指導(dǎo)創(chuàng)造條件申報(bào)，不符合要求的堅(jiān)決不報(bào)。

3.2 強(qiáng)化品牌培育和消費(fèi)引導(dǎo) 實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值做好消費(fèi)引導(dǎo)，是推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。要充分利用展覽交易會(huì)、對(duì)接會(huì)、推介會(huì)等多種形式，宣傳“三品一標(biāo)”發(fā)展成果，在報(bào)刊、電視等各類媒體和會(huì)議上予以推介，進(jìn)一步增強(qiáng)“三品一標(biāo)”品牌知名度和美譽(yù)度。幫助企業(yè)拓展消費(fèi)市場，培育市場品牌，研究推廣“三品一標(biāo)”營銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不適宜包裝的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立專銷區(qū)、專柜等，并增掛無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌。

3.3 加大監(jiān)管力量及檢測頻率 一是動(dòng)員全員全程管理，動(dòng)員農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各專業(yè)站、所在做好技術(shù)推廣、指導(dǎo)工作的同時(shí)，對(duì)“三品一標(biāo)”企業(yè)也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立綜合協(xié)調(diào)、糧油園藝、畜牧、水產(chǎn)、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)察分級(jí)管理機(jī)制，形成全員參與管理，上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。二是加大社會(huì)監(jiān)督，建立“三品一標(biāo)”專項(xiàng)舉報(bào)投訴制度，對(duì)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)及時(shí)做出回應(yīng)和提醒消費(fèi)。三是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢力度，除“三品一標(biāo)”各級(jí)部署的檢測任務(wù)和年檢工作外，縣級(jí)要加大專項(xiàng)抽檢力度，鎮(zhèn)級(jí)要加大速測力度。將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入縣鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)督抽檢范圍，實(shí)行月檢或季檢制，不定期開展定量檢測工作，對(duì)檢測不合格產(chǎn)品，立即開展溯源處置。對(duì)在產(chǎn)品質(zhì)量抽檢及執(zhí)法檢查中判定不符合“三品一標(biāo)”要求的，嚴(yán)格整改，整改仍不合格的堅(jiān)決淘汰出局。四是強(qiáng)化標(biāo)志監(jiān)督檢查，加強(qiáng)本地生產(chǎn)企業(yè)和市場檢查次數(shù)，確保標(biāo)志使用的正確性和真實(shí)性。

3.4 加大激勵(lì)政策 一是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)考核激勵(lì)?！叭贰闭J(rèn)證及到期換證及食用“三品”產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品總量比重作為每年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核的重要內(nèi)容，要對(duì)當(dāng)年“三品”認(rèn)證工作考核排名前三、組織推動(dòng)成效顯著的鎮(zhèn)級(jí)及個(gè)人，作為工作推進(jìn)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予表揚(yáng)。二是根據(jù)新形式制定適宜的“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)勵(lì)政策，并趨于常態(tài)化。根據(jù)情形加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)新申報(bào)認(rèn)證企業(yè)、續(xù)展企業(yè)和產(chǎn)品、產(chǎn)地到期復(fù)查換證企業(yè)分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金和物資補(bǔ)助（如：每年發(fā)放一定的生物農(nóng)藥等）；對(duì)獲得三品認(rèn)證的企業(yè)給予各類項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先考慮；開展示范評(píng)選活動(dòng)，挖掘全縣“三品”各產(chǎn)業(yè)排頭兵，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)“三品一標(biāo)”事業(yè)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙曉玲.農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營[M].哈爾濱：黑龍江大學(xué)出版社，2009.