劉彬

摘要：公共科技管理的技術(shù)創(chuàng)新是較為新穎的研究課題，對公共管理進行研究，找出其不足之處，可以有效的促進公共科技管理的發(fā)展。本文主要介紹了公共科技管理的理論、實質(zhì)、體系的建設(shè)和公共科技管理與創(chuàng)新的關(guān)系。希望研究人員能夠更加注重公共科技管理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共科技；科技管理；科技創(chuàng)新

前言

對公共科技的管理是隨著科技發(fā)展而生的一門理論體系，公共科技管理包括政府制定的科技戰(zhàn)略和計劃，同時也包括創(chuàng)造環(huán)境和科技資源等，公共科技管理內(nèi)容包含較為廣泛。在我國目前的公共科技管理中，對公共科技管理的投入缺乏，科技管理市場不健全，導致我國的科技管理難以得到有效的進展，針對這種形式，我國應(yīng)該加大對公共科技管理的資金投入，建立完善的公共科技管理體系，以便更好的促進我國公共科技管理體系的發(fā)展。

一、 公共科技管理的理論概述

黃濤和胡雅洵在《我國科技體制改革向何處去——一個綜述的視角》（2014）中提出：公共科技管理是將科技管理中政府的價值進行重新提出，公共科技管理將政府控制的科技資源和產(chǎn)品作為公共物品，公共科技管理來源于公共物品管理，其核心思想是運用合理的方法來配置公共科技資源，在國內(nèi)外的研究中發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠政府的管理或者市場的機制是難以對公共科技資源進行合理的配置。其認為，市場配置的失敗主要由于投資的風險較大，同時創(chuàng)新者未能通過投資而獲得合理的回報，從而導致了市場配置的失效，其認為只有當市場配置失效時，政府才可以進行有效的干預(yù)。因此，在公共科技的管理中，政府應(yīng)該促進市場機制的發(fā)展，在市場的發(fā)展中，政府應(yīng)該加大對市場的投入，只有政府的支持和市場的完善，才能有效的促進公共科技管理事業(yè)的發(fā)展[1]。

二、 公共科技管理的實質(zhì)

（一） 公共科技技術(shù)的溢出

楊繼明和馮俊文在《從創(chuàng)新治理視角看我國科技宏觀管理體制改革走向》（2013）中表示，技術(shù)外溢有積極的作用，但是也具有負面的影響，一方面企業(yè)需求技術(shù)的發(fā)展可以不雇傭相關(guān)的專業(yè)人員，這就是技術(shù)外溢產(chǎn)生的積極的影響。另外一方面，在市場的發(fā)展中，創(chuàng)新的公司可能會取代不創(chuàng)新的公司，這是技術(shù)外溢帶來的負面效果，其抑制了部分公司的創(chuàng)新積極性，不利于創(chuàng)新的發(fā)展。另外，楊繼明和馮俊文在論著中表示，如果技術(shù)外溢雙方都可以充分發(fā)揮自身的潛力，技術(shù)外溢方發(fā)揮身創(chuàng)造的能力而技術(shù)接收方發(fā)揮同化的能力，可以建立一個良好的技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)，有利于雙方得到巨大的收益[2]。

綜上所述，研究人員對技術(shù)外溢的影響進行了分析，雖然在一定程度上具有分歧的意見，但是其給出了促進技術(shù)創(chuàng)新的建議，可以較好的適用于我國現(xiàn)狀的公共科技創(chuàng)新管理中。

（二） 公共科技轉(zhuǎn)讓的研究概述

孫斐在《公共科技管理制度：從新古典范式走向演化范式》（2013）中表示，商業(yè)化的科技在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成公共科技。促進了公共科技的發(fā)展，公共科技擴散的主要機構(gòu)是大學、科技館和科普基地等。其認為公共科技成果是通過企業(yè)孵化器等實體以專利等方式轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)部門，雖然具有一定的轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，但是并不是高效的轉(zhuǎn)讓辦法，可以建立更為具體的理論模型來闡述其作用，可以有效的激勵企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移[3]。

綜上所述，公共技術(shù)轉(zhuǎn)讓是極其復(fù)雜的過程，其涉及多方面的利益，公共科技管理能夠更好的實現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，可以更好的促進公共技術(shù)管理的發(fā)展，但是其好存在一些爭議，需要研究人員更加深入的對其進行探討。

三、 公共科技管理體系的建設(shè)

（一） 公共科技制度的發(fā)展

仲偉俊和蔡琦.在《科技政策分析框架研究》（2014）中提出，制度是社會需要遵守的規(guī)則，是為人際關(guān)系而設(shè)定的制約，制度分為正式和非正式規(guī)則，科技制度的創(chuàng)新可以視為創(chuàng)新過程，認為科技制度是生產(chǎn)力。可以從擴大合作和過程管理中創(chuàng)造良好的環(huán)境[4]。

在公共制度的研究中發(fā)現(xiàn)，研究人員對公共制度進行了系統(tǒng)的分析，但是在公共制度的發(fā)展中，仍然存在諸多不健全的問題，需要研究人員認真對待。

（二） 公共科技政策的實質(zhì)和內(nèi)容

黃敏捷在《我國科技管理體制改革的對策研究》（2014）中認為，政策是由政權(quán)機關(guān)為實現(xiàn)奮斗目標而頒布的措施，公共科技政策是為了有效的配置科技資源而頒布的政策，其強調(diào)了政府發(fā)揮的作用，指出政府頒布的公共科技政策是讓科學對政策感興趣的過程[5]。

胡慶紅在《公共管理事業(yè)下的政府自然科學科技管理定位研究》中指出，在公共科技的管理中，組織所起到的作用并不明顯，在政策的聯(lián)系下也缺乏實效，同時科學政策是對科研項目的資金投入，要明確分開其是否可以在市場機制下運作，不可以將公共科技市場化，但是可以運用某些市場的原則來進行[6]。

在對公共科技制度和政策的研究中發(fā)現(xiàn)，政府的政策和制度對公共科技的發(fā)展具有一定的影響，但是必須要結(jié)合市場的機制才能有效的促進其發(fā)展，但其中還存在一些不足之處，需要研究人員加深對公共科技的研究。

四、公共科技管理與創(chuàng)新研究

公共科技管理支持創(chuàng)新行為，對公共科技創(chuàng)新可以有效的增加技術(shù)的收益，是公共科技發(fā)展的有效保障。Martin Luggen（2012）提出了兩種促進創(chuàng)新發(fā)展的方法，即車間型方法和文獻型方法，雖然其主要施展手段不同，但是將二者有機的結(jié)合起來，就可以有效的保證創(chuàng)新的發(fā)展，其通過對澳大利亞科技園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技園創(chuàng)新屬于非線性的過程，包含了反饋回路，同時需要信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)助，才有利于創(chuàng)新的發(fā)展。其明確的指出，創(chuàng)新和科技基礎(chǔ)設(shè)施是相互依賴的，私人的知識類型的公司大部分有該地區(qū)的研究部門支持。其研究了從科技體系到創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)化及影響因素，發(fā)現(xiàn)通過區(qū)域性的互動，可以較好的形成創(chuàng)新體系[7]。

綜上所述，創(chuàng)新活動不僅需要市場的推動，還需要公共科技部門的引導和支持，才能夠有效的進行公共科技的創(chuàng)新，進而可以得到科技成果的收益。在公共科技的發(fā)展創(chuàng)新中，公共科技管理與創(chuàng)新是相互促進的，但是如何構(gòu)建有效的機制來促進公共科技管理的發(fā)展還需要更多的研究人員來探討，以便能夠建設(shè)完善的公共科技管理體系，進而促進公共管理體系的發(fā)展。

結(jié)語

在公共科技的管理中，只有政府加強對公共科技的管理，并且完善正確的市場機制，可以較好的促進公共科技管理事業(yè)的發(fā)展。希望通過本文對公共科技管理的介紹，可以讓有關(guān)部門加強對公共科技管理的重視，更好的促進其發(fā)展。（作者單位：上海惠普有限公司）

參考文獻：

[1]黃濤，胡雅洵.我國科技體制改革向何處去——一個綜述的視角[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2014，06（02）：5-10.

[2]楊繼明，馮俊文.從創(chuàng)新治理視角看我國科技宏觀管理體制改革走向[J].科技進步與對策，2013，03（12）：99-103.

[3]孫斐.公共科技管理制度：從新古典范式走向演化范式[J].中國科技論壇，2013，09（15）：25-31.

[4]仲偉俊，蔡琦.科技政策分析框架研究[J].科技管理研究，2014，10（22）：23-27.

[5]黃敏捷.我國科技管理體制改革的對策研究[J].科技展望，2014，10（07）：87-88.

[6]胡慶紅.公共管理事業(yè)下的政府自然科學科技管理定位研究[J].科技展望，2014，08（11）：139-140.

[7]Martin Luggen. A concept for technology and innovation management in start-ups and new technology based firms （NTBF）： PockeTM[J]. Innovation，2012，07（11）：.5-6