杜晶晶

摘要：當代中國正處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟新常態(tài)已成定局，政府全面深化改革、高壓反腐，社會矛盾突出，環(huán)境污染問題嚴峻，恐怖主義活動漸顯猖獗，地震等自然災(zāi)害也屢見報端，中國社會走到了一個關(guān)鍵的十字路口，這其中會出各種突發(fā)的危機，如何更好的管理危機成為必須思考的一個重要問題，從公共危機處理過程可以看出，政府，媒體，公眾在危機事件中都扮演著重要的角色，研究三者的相互關(guān)系，進而實現(xiàn)三者的良性互動，對于預(yù)防和解決當前和未來的危機事件有著深刻的意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；政府；媒體；公眾

非典侵襲，甲型HINI流感，拉薩3.14事件等公共危機事件，使得我國公共危機事件的發(fā)生白熾化，嚴重威脅了社會秩序、社會穩(wěn)定和社會公共安全，對我國政府，乃至媒體、公眾在危機處理中的角色扮演提出了新的要求。

（一）政府：應(yīng)急管理的領(lǐng)導者

政府是統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理的元帥，運籌帷幄，克敵制勝。政府在應(yīng)急管理過程中中存在的首要意義就是要確保社會公眾的人身和財產(chǎn)安全。突發(fā)事件應(yīng)急管理提供的公共產(chǎn)品是社會公共安全，具有效用的不可分割性和受益的非排他性，這就意味著政府在應(yīng)急管理中發(fā)揮著不可替代的作用。危機爆發(fā)前，政府要建立預(yù)警機制，起草應(yīng)急草案，做好應(yīng)對突如其來的危機事件的準備，“生于憂患”是政府必須具備的思想覺悟。危機爆發(fā)時，政府要協(xié)調(diào)好人力，物力，財力，做好危機處理和化解工作，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，及時有效的向媒體提供相關(guān)的信息，遏止和妥善處理謠言的傳播，以正視聽，避免帶來社會恐慌，影響社會穩(wěn)定，危機過后，也要做好總結(jié)反思工作，制定相關(guān)的政策，法律來保障公民的知情權(quán)，優(yōu)化與媒體的合作，普及應(yīng)急處理知識。政府的應(yīng)急管理貫穿危機事件的整個過程，是危機處理的“中流砥柱”。政府處理危機的能力是建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要組成部分，對于提高政府的公信力起著重要的作用。SARS結(jié)束后，國務(wù)院制定和頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確規(guī)定任何單位和個人對災(zāi)情不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，要向民眾及時、準確、全面的發(fā)布相關(guān)信息。從2003年非典疫情的處理到2005年禽流感的控制再到2008年的南方冰雪凍災(zāi)、汶川大地震的搶險救援，我國政府在面對這些危機時， 雖然也有需要改進的方面，但整體上處理的堅決果斷，樹立了較好的政府形象。

（二）媒體：應(yīng)急管理的信息傳播者

如果把政府和公眾比作市場里的企業(yè)和消費者，那么媒體就好像是廣告，或者說是公關(guān)部門，它負責信息的傳播，一頭連著政府，是政府信息發(fā)布的重要渠道，另一頭連著公眾，滿足公眾對信息的需求，起到輿論監(jiān)督的作用，是政府與公眾溝通的橋梁，是信息傳播的媒介。著名報人一約瑟夫·普利策對傳媒的這一特性曾作出了形象的描述“：如果將國家視為一艘大海上行駛的航母，新聞記者就是甲板上隙望的哨兵，在茫茫大海中搜尋可能的險境，及時發(fā)現(xiàn)并迅速報告。”從中我們可以看出，相較于政府，媒體在危機預(yù)警等方面存在著先天的優(yōu)勢。

危機發(fā)生前，大眾傳媒在教育公眾采取預(yù)防和準備措施，警告公眾致災(zāi)因子正在逼近等方面發(fā)揮作用；在危機發(fā)生后，媒體可以及時向公眾發(fā)布最新的危機信息，提供疏散和避難場所信息，公示正在提供救助的組織名單，說明如何才能得到救助，這一方面彌補了政府信息的閉塞，另一方面引導了公眾輿論方向。面對公共危機，大眾傳媒針對各色各樣的相關(guān)信息進行恰當?shù)奶幚?、運用和過濾，對于引導公眾的正確理解，以及問題的合理解決都能起到關(guān)鍵的作用。

在此，我們必須強調(diào)的一個重要問題是新聞媒體有正面效應(yīng)和負面效應(yīng)。新聞媒體是市場經(jīng)濟的一份子，有時為了博人眼球，會弄虛作假，混淆視聽，妨礙公眾對真相的了解，過度報道，引發(fā)社會不安情緒，帶來難以估量的社會負能量，但不可否認的是，媒體的報道，會給政府帶來壓力，促使政府查找思維和工作的誤區(qū)，提高應(yīng)急管理的決策水平。當前，以互聯(lián)網(wǎng)和手機為代表的新媒體在傳播信息過程中發(fā)揮了越來越大的作用，公眾可以借助微博，微信等社交平臺獲取信息，政府也可以通過新媒體發(fā)布信息。

（三）公眾：應(yīng)急管理的參與者

公眾作為公共應(yīng)急管理的參與者，在公共危機事件中起著舉足輕重的作用。公眾中潛藏著大量的智慧和無窮的力量，危機事件處理的最終受眾也是社會公眾，只有充分調(diào)動公眾以及各種社會團體的力量，聚合式地參與公共危機事件的處理，才能有效的解決危機事件。在當代一個漸趨開放多元的社會，沒有社會多元力量參與應(yīng)對突發(fā)事件是不現(xiàn)實的，社會力量的有效參與，一方面可以緩解危機在公眾中產(chǎn)生的恐慌等消極情緒，使公眾了解真相，消除混亂，起到恢復秩序、穩(wěn)定社會的作用；另一方面可以降低政府進行社會救治的成本，緩解財政壓力。由于社會力量的廣泛參與，信息流通不再堵塞，政府的可信度、透明度和可參與度得到提高，提高了行政效率，降低了政府政策的制定和執(zhí)行成本。因此，及時有效地處理公共危機事件，不僅要依靠政府的既有能力，還要廣泛的動員社會各界資源有序的參與公共危機處理，不能忽視非營利組織，企業(yè)等大型公眾集合體的特殊力量，相對于其他公眾來說，非營利組織和企業(yè)具有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，在調(diào)動人力，物力方面，具有強大的優(yōu)勢。在抗擊“非典”期間，北京市民政局開通了24小時“防治非典，奉獻愛心”社會捐助熱線，此后全國各級民政部門以及各類慈善機構(gòu)共接受非典型肺炎防治社會捐贈款物多達38億元。

在公共危機管理中，政府，媒體，公眾各自扮演著特定的角色，承擔著不同的責任，但三者并不是孤立存在的，未來應(yīng)對公共危機，需要三者通力合作，只有這樣，中華民族在災(zāi)難面前，才能從容的化解危機，實現(xiàn)可持續(xù)的繁榮與富強。（作者單位：河南師范大學政治與公共管理學院）

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