李夢

摘要：高校去行政化是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。由于長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制、社會普遍存在的“官本位”意識以及高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的影響，我國高校存在著泛行政化現(xiàn)象。嚴(yán)重阻礙了高等學(xué)校的學(xué)術(shù)自由發(fā)展，使高等學(xué)校失去了辦學(xué)活力。因此，高校去行政化勢在必行。這需要明確政府權(quán)限，強化高校管理自主性，協(xié)調(diào)高校內(nèi)部行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，推進(jìn)行政服務(wù)學(xué)術(shù)、學(xué)術(shù)服務(wù)學(xué)生的良好局面。

關(guān)鍵詞：高校行政化；去行政化；改革路徑

我國長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國家政府統(tǒng)包統(tǒng)辦的社會運作模式長期存在于我國各行各業(yè)，高等教育在一定程度上受其影響。其次，受社會功利化和“官本位”心態(tài)的影響，高校建立了一套與社會行政化對接的模式。最后，從高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)看，其內(nèi)部科層制管理體系擴大化，而學(xué)術(shù)權(quán)力的作用范圍不斷縮小，也導(dǎo)致了行政權(quán)力的泛化。針對這個問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》中提出“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。由此，“高校去行政化”問題引發(fā)社會廣泛討論。

一、高校去行政化的含義及表現(xiàn)

目前，國內(nèi)對于高校去行政化含義的研究主要有以下兩種聲音：

1.高校去行政化等同于取消大學(xué)行政級別。溫家寶在2010年2月27日與廣大網(wǎng)友在線交流時，他說我們現(xiàn)在的教育確實存在許多問題：教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別。教育部長袁貴仁也明確表示：“我們想建起一套能適合學(xué)校特點的全新的管理制度及配套政策，接著再逐步將行政級別和行政化管理的模式取消?！睆埑⒄J(rèn)為，如果不能去除中國的官級制，高等教育只會走向毫無希望的深淵。

2. 高校去行政化區(qū)別于取消高校行政級別。鐘秉林認(rèn)為，去行政化就是要改變這種行政泛化的現(xiàn)象，而非取消行政管理。冉亞輝認(rèn)為，去行政化的實質(zhì)是去官僚化，消除官僚主義作風(fēng)，還原科學(xué)的行政管理。袁貴仁部長在《綱要》發(fā)布會上說“去行政化”可以分為兩個方面：一方面，是外圍的“去行政化”，要求在制度設(shè)計和法律規(guī)范上“改變目前政府對學(xué)校管理的行政化”，逐步實現(xiàn)“政校分離、自主辦學(xué)”；另一方面，是高校內(nèi)部管理的“去行政化”，要求管理者和教授互相尊重、學(xué)術(shù)自主、民主科學(xué)治校。

總之，筆者比較贊同第二種觀點，即大學(xué)“去行政化”不能簡單地理解為去掉大學(xué)校長的級別和去掉大學(xué)的行政級別，而是探尋一種具有時代特征的適合大學(xué)內(nèi)部規(guī)律的組織結(jié)構(gòu)形式和管理方式。高?！叭バ姓卑▋蓚€方面的內(nèi)容：一是在政府和高校的關(guān)系要“去行政化”；二是高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力間要“去行政化”。

二、高校去行政化的必要性

（一）去行政化是全面深化改革的重要內(nèi)容

高校作為政府權(quán)力影響、關(guān)注、干預(yù)的重要領(lǐng)域，高校去行政化必然成為全面深化改革的一個重點。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快“管辦評”分離，需要推進(jìn)高校去行政化；為統(tǒng)籌高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升高等教育質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要推進(jìn)高校去行政化。

（二）去行政化是應(yīng)對激烈國際競爭的現(xiàn)實選擇

當(dāng)今時代，國家之間的競爭主要是科技、人才和教育等方面的較量，所以教育尤其是高等教育的地位舉足輕重。據(jù)調(diào)查，全球前100名聲譽最佳的大學(xué)，我國只有香港大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)進(jìn)入該行列。這些數(shù)據(jù)有力的說明了高校行政化的弊端與去行政化的必要性，只有盡快去行政化，我國高校才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

（三）去行政化是維護(hù)學(xué)術(shù)組織本質(zhì)的客觀要求

高校不同于企業(yè)和其他非營利性組織，培養(yǎng)人才是其根本任務(wù)，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由是其存在的根本前提。但在行政化的管理體制下，大學(xué)權(quán)力關(guān)系紊亂、管理模式單一，這既不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，也不利于高校辦學(xué)特色的形成，最終損害了教授、教師、學(xué)生的利益。學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)特征要求高校盡快去行政化，從而使高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力獲得制衡發(fā)展。

三、高校去行政化路徑探析

（一）高校內(nèi)部改革路徑

1.調(diào)整行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)關(guān)系。高校內(nèi)部一向是學(xué)術(shù)權(quán)讓位于行政權(quán)、行政權(quán)制約學(xué)術(shù)權(quán)，學(xué)術(shù)自由步履維艱。為此，必須協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，規(guī)范與制約行政權(quán)力。在分配機制上，集中優(yōu)質(zhì)社會資源，為學(xué)術(shù)權(quán)力提供物質(zhì)支撐，制度資源和制度保障。從精神層面固化高校自由創(chuàng)新本質(zhì)與民主價值取向，確立學(xué)術(shù)自由、保障學(xué)生自治的局面。

2.改掉官本位意識，優(yōu)化高校組織結(jié)構(gòu)。高校去行政化的關(guān)鍵在于凈化和改善行政管理人員隊伍，改掉官本位意識，使其全心全意為高校學(xué)術(shù)研究做好服務(wù)工作。相比于高校與政府、企業(yè)等其他社會組織，大學(xué)適用于平面和民主管理而非立體和科層管理。但我國高校組織上基本遵循的是科層制模式，因此高校去行政化必須改革高?？茖又平Y(jié)構(gòu)。最直接方法是減少過多的中間層機構(gòu)，使行政組織趨向簡約化和扁平化，將高校的行政部門最終改造成為教學(xué)、科研提供各項服務(wù)的部門。

3. 制定大學(xué)章程。大學(xué)章程是集中體現(xiàn)高校辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，其中有對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系、教學(xué)科研人員的聘用、使用和評價，科學(xué)配置學(xué)術(shù)資源的規(guī)定，這些規(guī)定體現(xiàn)高校民主精神和民主意識，也體現(xiàn)高校自由創(chuàng)新精神。讓學(xué)術(shù)問題回歸自己的解決渠道，加強對行政權(quán)力的制約是高校去行政化的有力途徑。

（二）高校外部改革路徑

1.轉(zhuǎn)變政府管理方式。重新定位政府與高校的關(guān)系，做到有調(diào)控但不禁錮。政府行政部門管理高校時，應(yīng)分類管理，給高校充分的獨立空間，不直接參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，特別是在學(xué)術(shù)構(gòu)建方面，政府更要轉(zhuǎn)變職能，站在為學(xué)術(shù)服務(wù)的角度，為學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)建一個更大的平臺。政府通過制定高校相關(guān)法律法規(guī)、辦學(xué)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督教育檢查和綜合辦學(xué)信息服務(wù)等方面來調(diào)控高校。這樣政府既不會失去對高校的宏觀控制和管理，又給了學(xué)校充分的自主空間，遵循了高校發(fā)展的客觀規(guī)律。

2.加強立法。實現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)有多種方法，但是其中最有效或者說最根本的方法就是通過立法來保障。以法律的形式來確定高校法人的地位，使高校擁有真實的辦學(xué)自主權(quán)。同時，從法律的角度界定清楚政府與高校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范政府對高校的管理職能，避免出現(xiàn)政府該管而不管、不該管而管的現(xiàn)象，真正落實高校作為獨立法人的權(quán)利和責(zé)任。

高校去行政化在理論領(lǐng)域并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，我們在探索去行政化的過程中，要兼顧過去、現(xiàn)在和未來，不能急于求成，也不能固步自封。我們應(yīng)去探索更為合適的道路，當(dāng)然，在此過程中，僅僅靠高校自身的努力是不夠的，還需要轉(zhuǎn)變政府的職能，重構(gòu)一種新型的高校管理模式，才能使高校達(dá)到本質(zhì)的回歸，形成行政為學(xué)術(shù)服務(wù)、尊師重教的良好風(fēng)氣?？傊?，高校的教育改革正迫在眉睫，不深人地進(jìn)行“去行政化”改革，中國教育就不能走出陳舊的模式和怪圈，就沒有生機和活力。百年夢想還要靠深化改革得以實現(xiàn)。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

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